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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 30 septembre 2022 (n° 53/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 422 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000009/2022 Núm. de Rotlle: TSJA-0000053/2022
SENTÈNCIA 69-2022
PARTS:
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction andorrane, — (STSJAD 206/2022, 30 septembre 2022)
Une ressortissante étrangère, devenue majeure, a sollicité une autorisation d'immigration temporaire pour études afin de suivre une première année de baccalauréat. L'administration a rejeté cette demande par une résolution du Secrétariat d'État à la Justice et à l'Intérieur du 25 novembre 2021, confirmée sur recours administratif par un acte du 19 janvier 2022. La motivation retenue reposait notamment sur l'insuffisance des ressources économiques propres de l'intéressée, les revenus invoqués provenant de sa mère.
Saisie du recours, la Section administrative du Tribunal de Batlles a, par jugement du 6 avril 2022, accueilli partiellement la demande. Elle a annulé les décisions attaquées et renvoyé le dossier à l'administration, d'une part pour qu'elle invite le demandeur à régulariser l'assurance maladie produite, d'autre part pour qu'elle prenne en compte la capacité économique de la mère de l'intéressée.
Le Gouvernement d'Andorre a interjeté appel. Il soutenait que l'administration s'était bornée à appliquer l'article 15 du Règlement régulateur du Service d'immigration, auquel renvoie la loi qualifiée d'immigration. Selon lui, cette disposition réglementaire imposait aux majeurs de justifier de ressources propres, à la différence des mineurs. Il invoquait, à titre subsidiaire, la nécessité de saisir le Tribunal constitutionnel d'une procédure incidente d'inconstitutionnalité si le règlement était jugé contraire à la loi. L'intimée concluait à la confirmation intégrale du jugement.
Question de droit
Le litige posait deux questions principales.
En premier lieu, il s'agissait de savoir si un règlement d'application de la loi qualifiée d'immigration pouvait, sans méconnaître l'habilitation législative, subordonner la preuve de moyens économiques suffisants à une distinction selon l'âge du demandeur, en exigeant des majeurs qu'ils justifient de ressources personnelles et en admettant pour les mineurs que ces ressources soient celles de leurs parents ou tuteurs.
En second lieu, se posait la question de savoir si l'appréciation de la conformité d'une disposition réglementaire à la loi relevait des juridictions ordinaires ou devait donner lieu à une saisine du Tribunal constitutionnel.
Une question accessoire, relative aux dépens, était également tranchée.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur de justice, Section administrative, rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Sur le fond, il retient que l'article 30 de la loi qualifiée d'immigration exige la justification de moyens économiques suffisants, sans distinguer selon l'origine de ces moyens ni selon l'âge du demandeur. Il énonce :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« 6. L'autorisation d'immigration pour études, pour stages de formation, pour entraînements sportifs de haut niveau ou pour recherche requiert de justifier que l'on dispose de moyens économiques suffisants pour vivre dans la Principauté d'Andorre pendant la durée des études, des stages, des entraînements ou de la recherche, ainsi que d'un logement adéquat. La suffisance des moyens économiques et l'adéquation du logement sont déterminées par voie réglementaire. » (article 30, traduction fidèle)
Le juge relève que l'article 15 du règlement,
Representant: Sra. Morales
Advocada: Sra. Olmo
Apel·lat: Sra. Espada
Representant: Sra. Roda
Advocat: Sr. Diez
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 30 de setembre de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000009/2022.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació de la Sra. Espada va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat en data 19 de gener de 2022, desestimatori del recurs formulat contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de 25 de novembre de 2021, que va denegar l'autorització d'immigració temporal per estudis que havia sol·licitat la interessada.
La sentència de 6 d'abril de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha estimat parcialment la demanda i ha anul·lat les resolucions impugnades, amb retroacció de l'expedient a fi que es requereixi l'agent per tal d'esmenar les mancances que pugui presentar l'assegurança de salut que va aportar, i que es tingui en compte la capacitat econòmica de la mare de la interessada.
2.- La representació del GOVERN D'ANDORRA ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta substancialment en les següents al·legacions:
L'Administració s'ha limitat a aplicar l'article 15 del Reglament regulador del Servei d'Immigració, al qual es remet la Llei qualificada d'immigració per tal de determinar la suficiència dels mitjans econòmics de què ha de disposar el sol·licitant d'una autorització de residència temporal per estudis.
En aquest cas, la disposició reglamentària exigeix que la sol·licitant, que és major d'edat en l'actualitat, acrediti recursos econòmics propis, a diferència dels menors d'edat, cas en què els han de justificar els progenitors o tutors legals.
Aquesta distinció no comporta cap discriminació, ja que és diferent la situació jurídica d'aquells que han assolit la majoria d'edat. A més, no existeix cap obstacle a que la mare de la interessada li transfereixi les quantitats necessàries.
La concessió anterior a l'agent de fins a quatre autoritzacions d'immigració temporal per estudis no és rellevant, ja que cadascuna de les sol·licituds s'ha examinat de forma independent.
L'apreciació de que el Reglament regulador del Servei d'Immigració és contrari a la Llei qualificada d'immigració faria necessari plantejar un procés incidental d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional.
3.- La part apel·lada s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència impugnada, d'acord amb les següents al·legacions:
La delegació que fa la Llei qualificada d'immigració en favor del reglament no faculta per abolir drets que reconeix la llei o per imposar requeriments que dificultin el seu exercici. Existeix una reserva de llei en aquesta matèria.
No es pot interpretar el reglament en el sentit que exigeixi desenvolupar una jornada de treball completa a una estudiant de batxillerat, per la sola raó de que ha complert 18 anys, la qual cosa seria contrària a la finalitat de l'autorització per estudis.
La interessada ja ha disposat d'aquesta autorització en quatre cursos anteriors.
L'Administració admet en aquesta instància que l'agent pot rebre transferències de fons de la seva mare, amb el que contradiu els arguments de la via administrativa, en què es negava la possibilitat de dependre econòmicament dels revinguts de la seva progenitora.
4.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, les resolucions administratives impugnades en aquest procés van procedir a denegar l'autorització d'immigració temporal per estudis que havia sol·licitat la interessada.
En la instància es va debatre la legalitat d'un dels arguments en què es basava la denegació, consistent en la insuficiència de l'assegurança de salut que havia presentat la peticionària. Sobre aquest extrem, la sentència apel·lada ha conclòs que l'Administració ha de requerir l'agent per tal de completar aquest requisit, d'acord amb l'article 111 del Codi de l'Administració. Aquest pronunciament no ha estat discutit pel GOVERN D'ANDORRA en aquesta instància, de manera que s'ha d'entendre que, un cop consentit el mateix, l'objecte d'aquest recurs ha quedat reduït a l'examen del segon del motius d'impugnació articulats en la demanda, que es refereix a la suficiència dels recursos econòmics de la interessada.
Els fets que es troben en la base de la qüestió debatuda són ben concrets. L'agent va obtenir fins a quatre autoritzacions d'immigració temporal per estudis, en anys successius, en les quals es van tenir en compte els ingressos econòmics de la seva mare, ja que aquella era menor d'edat. Pel contrari, en el cas de la sol·licitud que ara s'examina, presentada per seguir el primer curs de batxillerat, la resolució va ser denegatòria, ja que els ingressos no eren obtinguts per la pròpia interessada, quan havia complert els 18 anys i, en conseqüència, ja era major d'edat.
Tercer.- Respecte d'aquesta qüestió, l'article 30 de la Llei qualificada d'immigració disposa que:
"6. L'autorització d'immigració per estudis, en pràctiques formatives, per entrenaments esportius d'alt nivell o per recerca requereix justificar que es disposa dels mitjans econòmics suficients per viure al Principat d'Andorra durant el temps dels estudis, les pràctiques formatives, els entrenaments esportius d'alt nivell o la recerca, i també d'un habitatge adequat. La suficiència dels mitjans econòmics i l'adequació de l'habitatge es determinen reglamentàriament".
Per la seva part, l'article 15 del Reglament regulador del Servei d'Immigració, en la redacció vigent en la data de les resolucions impugnades, establia que:
"1. Per justificar els mitjans econòmics suficients per viure a Andorra en compliment de l'article 30 de la Llei qualificada d'immigració vigent, en cas que el sol·licitant sigui major d'edat cal que acrediti que la suma dels seus mitjans econòmics és d'un import igual o superior al salari mínim del Principat d'Andorra durant el període d'estudis, de la pràctica formativa, dels entrenaments esportius o de la recerca corresponents. En cas que el sol·licitant sigui menor d'edat, ho han d'acreditar els seus progenitors o tutors legals".
Quart.- L'habilitació que la Llei qualificada d'immigració fa al reglament té per objecte regular el llindar dels mitjans econòmics que es consideren necessaris per garantir una subsistència digna a Andorra mentre es realitzen els estudis corresponents, regulació que s'estén també a la disponibilitat d'un habitatge adequat. En aquest sentit, l'article 30 del text legal faculta el reglament per determinar quins són els recursos econòmics que es consideren suficients amb aquesta finalitat.
Tanmateix, la Llei no estableix cap tipus de diferència pel que fa a la procedència d'aquests recursos dineraris i, en conseqüència, el reglament excedeix de l'habilitació legal i incur en ultra vires quan distingeix en aquest punt entre els sol·licitants majors i menors d'edat. De fet, una interpretació literal del Reglament regulador del Servei d'Immigració en aquest punt seria contrària a la realitat social, ja que és habitual que els estudiants, en complir els 18 anys, segueixin depenent econòmicament dels seus pares, de manera que es veurien impedits de prosseguir la seva vida acadèmica si s'exigís que ells mateixos haguessin d'atendre personalment a la seva manutenció. De fet, resultaria incompatible, en termes generals, el seguiment del primer curs de batxillerat, com pretén l'agent, amb la realització d'una activitat laboral a temps complert que li permetés obtenir per sí mateixa almenys el salari mínim aplicable a Andorra.
En aquesta instància, l'Administració al·lega que seria admissible que la mare de la interessada transferís l'import econòmic requerit al compte de la seva filla. Aquesta afirmació és contradictòria amb el contingut de la resolució impugnada inicial, on es deia que la sol·licitant no podia dependre econòmicament dels revinguts de la seva mare, en haver arribat a la majoria d'edat. Però, a més, una actuació d'aquesta naturalesa suposaria un simple artifici, ja que no amagaria la realitat de què els ingressos familiars procedeixen de l'activitat laboral de la progenitora.
En conseqüència, resulta ajustada a dret la conclusió a què arriba la sentència apel·lada, quan considera que la resolució de la sol·licitud de l'agent ha de prendre en consideració la capacitat econòmica de la seva mare.
Cinquè.- En darrer terme, la representació del GOVERN D'ANDORRA al·lega que, en el cas de considerar-se que el Reglament regulador del Servei d'Immigració no s'ajusta en aquesta punt a la Llei qualificada, s'hauria d'instar un procés incidental d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional.
Aquesta argumentació ha de ser descartada rodonament. El Tribunal Constitucional té el monopoli del control de constitucionalitat sobre les lleis i les altres disposicions de rang legislatiu, com resulta dels articles 98 de la Constitució i 6 de la seva Llei qualificada. Ara bé, el control de la legalitat de les disposicions reglamentàries està atribuït als tribunals judicials, segons es desprèn dels articles 5.2 de la Llei qualificada de la Justícia i 7 del Codi de l'Administració.
En conseqüència, tant la Batllia com aquest Tribunal Superior de Justícia es troben facultats legalment per inaplicar aquelles disposicions reglamentàries que vulnerin el contingut d'una norma amb rang de llei o que excedeixin de l'habilitació legislativa en virtut de la qual van ser dictades.
Procedeix, doncs, desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el GOVERN D'ANDORRA contra la sentència dictada el 6 d'abril de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 53/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 30 septembre 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 30 septembre 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 30 de setembre del 2022 - ROJ: STSJAD 206/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000009/2022.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (30 septembre 2022)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 30 de setembre del 2022 - ROJ: STSJAD 206/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).