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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 31 octobre 2022 (n° 21/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 803 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000050/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000021/2022
SENTÈNCIA 80-2022
PARTS:
Apel·lant: ORG_0 (A.)
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 244/2022 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 31 octobre 2022)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 244/2022, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 31 octobre 2022, ECLI:AD:TSJADAD:2022:244, recours n° 21/22 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une entité, désignée dans la décision comme ORG_0 (A.), a attaqué devant le Tribunal des Batlles (Batllia) l'avis d'appel à candidatures du concours national pour l'attribution de la gestion et de l'exploitation du refuge gardé de Y., ainsi que le cahier des charges (plec de bases). Ce cahier avait été approuvé par la Junta de Govern de la Comú X. le 21 avril 2021. Elle attaquait également la résolution du même organe du 21 juillet 2021, qui avait rejeté le recours administratif formé contre l'acte précédent.
Par jugement du 28 décembre 2021, la Section administrative du Tribunal des Batlles a rejeté la demande et jugé les décisions attaquées conformes au droit. La requérante a interjeté appel. Ce recours, cantonné à deux points, a été examiné par écrit, la vue orale ayant été remplacée par la procédure de conclusions. La Comú X., intimée, a conclu à la confirmation intégrale du jugement.
Le moyen d'appel portait sur deux séries de stipulations :
l'article 3 du cahier des clauses administratives et économiques, qui oblige le concessionnaire à poursuivre la prestation de manière transitoire jusqu'à ce que l'Administration dispose d'un nouvel attributaire ;
les conditions exigées du gardien principal (guarda major) par les articles 6.3, paragraphes 1 et 2, du cahier des clauses administratives et économiques et 4.1 du cahier des clauses techniques et particulières, relatives à la détention d'un titre officiel de gardien de refuge, à l'incompatibilité avec l'exercice dans un autre refuge et à la présence permanente sur les lieux, hormis les jours de repos obligatoire.
La requérante soutenait que la clause de continuité était abusive et arbitraire, et que les conditions exigées méconnaissaient les principes d'objectivité et de libre concurrence. Elle faisait valoir qu'il existe peu de titulaires du titre concerné et que les exigences d'exclusivité et de présence physique étaient discriminatoires à l'égard d'autres modèles d'exploitation, tel celui de la société agent. La Comú X. répondait que la clause garantissait l'exécution de la concession, conformément à l'article 57 du Code de l'administration, et que les exigences répondaient à un objectif de qualité du service.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions distinctes.
La première portait sur la validité d'une clause qui impose au concessionnaire de continuer à assurer le service jusqu'à la désignation d'un nouvel adjudicataire, alors que la requérante invoquait l'indétermination de la durée du contrat et le caractère abusif de la stipulation. Il s'agissait de savoir si le principe de continuité du service public peut justifier une telle obligation, sans méconnaître l'exigence de durée déterminée ou définie.
La seconde question concernait la légalité des conditions de qualification et d'organisation imposées au gardien principal. Il fallait déterminer si ces exigences constituaient des discriminations ou des restrictions injustifiées à la concurrence, ou si elles relevaient du pouvoir d'appréciation de l'Administration dans la définition des modalités du service.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior de Justícia rejette l'appel sur les deux points.
Sur la continuité du service. La Cour rappelle que, dans ce type de contrats, le principe de continuité de la prestation du service public constitue une règle générale
Representant: Sra. Carnero
Advocada: Sra. Raya
Apel·lat: COMÚ X.
Representant: Sra. Hoyos
Advocat: Sr. Vilar
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 31 d'octubre de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000050/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació de l'entitat ORG_0 (en endavant A.) va interposar demanda contra el Comú X., en què impugnava l'edicte de convocatòria del concurs nacional per adjudicar la gestió i explotació del refugi guardat de Y. i el seu plec de bases, aprovat per la Junta de Govern del Comú en sessió de 21 d'abril de 2021, així com la resolució del mateix òrgan de 21 de juliol de 2021, que va desestimar el recurs administratiu formulat contra l'anterior.
La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 28 de desembre de 2021 ha desestimat la demanda, declarant que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de l'entitat A. ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
L'obligació continguda en el plec de bases, per la qual el concessionari ha de continuar prestant el servei en tot cas de renúncia del contracte, és una clàusula abusiva i arbitrària.
Les condicions exigides al guarda major del refugi vulneren els principis d'objectivitat i de lliure concurrència, ja que no hi ha gaires persones que disposin d'un títol oficial de guarda de refugi de muntanya. A més, els requisits relatius a l'exclusivitat i a la presència física al refugi són discriminatòries respecte d'altres models d'explotació com el de la societat agent.
3.- La representació del Comú X. s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb els següents arguments:
L'article 3 del plec de clàusules administratives i econòmiques pretén garantir l'execució de la concessió, i s'ajusta al que disposa l'article 57 del Codi de l'Administració.
Les condicions exigides al guarda major del refugi responen a la finalitat d'aportar una millor aptitud professional i una major qualitat al servei públic. La titulació requerida es pot obtenir a centres oficials dels països veïns.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, s'impugna en aquest procés l'edicte de convocatòria del concurs nacional per adjudicar la gestió i explotació del refugi guardat de Y. i el seu plec de bases, aprovat per la Junta de Govern del Comú en sessió de 21 d'abril de 2021, així com la resolució del mateix òrgan de 21 de juliol de 2021, que va desestimar el recurs administratiu formulat contra l'anterior.
La part apel·lant circumscriu el seu recurs a dues de les qüestions que va plantejar en la primera instància, les quals es refereixen, per una part, a l'exigència que conté l'article 3 del plec de clàusules administratives i econòmiques, segons el qual el concessionari està obligat a continuar la prestació del servei de manera transitòria fins que l'Administració disposi d'un nou adjudicatari. En segon lloc, s'impugnen els requisits que s'exigeixen al guarda major en els articles 6.3, apartats 1 i 2, del plec de clàusules administratives i econòmiques i 4.1 de les clàusules tècniques i particulars, relatius a la titulació oficial de guarda de refugi, a la incompatibilitat per desenvolupar la funció en un altre refugi i a la presència permanent a la instal·lació, excepte els dies de descans obligatori.
Tercer.- Sobre la primera de les qüestions litigioses, la societat recurrent considera que la durada del contracte ha de ser determinada i definida i que no pot quedar a l'arbitri del Comú la data de finalització, a través de l'obligació que estableix el referit article 3 del plec de clàusules administratives de continuar prestant el servei fins que es disposi d'un nou concessionari.
En aquest tipus de contractes, constitueix una regla general el principi de continuïtat en la prestació del servei públic. Així ho estableix l'article 57 del Codi de l'Administració, segons el qual:
"Sense perjudici del dret d'indemnització previst pels articles precedents, els titulars de convenis d'obres públiques i els concessionaris de serveis públics estan obligats a garantir l'execució de llurs obligacions sense cap interrupció".
Encara que no sigui aplicable en aquest cas per raons de temporalitat, també es pot citar com a exemple de l'aplicació d'aquest principi l'article 53.3 de l'actual Llei de contractació pública, de 12 de maig de 2022, que preveu, en els casos de resolució del contracte i fins que no se'n formalitzi un de nou, que el contractista queda obligat a adoptar les mesures necessàries, entre d'altres, per evitar pertorbacions greus en el servei públic, mesura que, posada en relació amb l'article 57 del Codi de l'Administració, inclou assegurar la continuïtat en la prestació del servei.
Des d'aquesta perspectiva, no es pot considerar contrària a dret la clàusula impugnada, que, com ella mateixa indica, consisteix en una mesura de caràcter merament transitori que pretén assegurar l'efectivitat de les previsions legals que s'acaba d'examinar. En tot cas, si l'Administració incorre en una demora injustificada en la selecció d'un nou contractista, l'antic concessionari podrà exercitar les accions procedents, inclosa la reclamació dels perjudicis que pateixi per aquesta causa.
Procedeix, doncs, desestimar aquest primer motiu d'impugnació.
Quart.- Respecte de les condicions que els plecs de bases estableixen que ha de complir el guarda major del refugi de Y., la recurrent impugna de forma especial el fet que es requereixi una titulació oficial de guarda de refugi, ja que considera que no hi ha gaires persones que disposin de la mateixa, la qual cosa limita la concurrència d'ofertes. També discuteix la impossibilitat de que el guarda major actuï en un altre refugi guardat i que hagi de romandre a la instal·lació, excepte els dies de descans obligatori. En definitiva, la part apel·lant considera que es tracta de requisits injustificats i que són discriminatoris respecte d'altres models d'explotació, com els que desenvolupa la pròpia recurrent.
Per tal de resoldre aquest punt, s'ha de recordar que correspon a l'Administració definir les finalitats que pretén assolir amb el contracte i, quan es tracta de la prestació d'un servei públic, establir la forma en què s'haurà de desenvolupar el mateix i determinar les condicions aplicables. Disposa en aquest sentit d'una àmplia discrecionalitat, dins dels límits legals, per fixar la configuració que ha de presentar el servei i, a partir d'aquí, regular els requisits exigibles als licitadors.
En aquest cas, no es pot considerar contrària a dret l'exigència d'una titulació oficial de guarda de refugi, ja que es tracta d'una condició encaminada a obtenir una prestació del servei de major qualitat, de la mateixa manera que els altres requisits relatius a la incompatibilitat per actuar en altres refugis i la necessària presència del guarda major en la instal·lació.
El fet que existeixin un major o menor nombre de persones titulades a Andorra no es pot considerar en aquest cas com a discriminatori, quan es tracta d'una titulació perfectament accessible, almenys als centres oficials dels països veïns, sinó que es tracta, com s'ha dit, d'una condició que garanteix una major preparació i, en conseqüència, una millor prestació del servei.
En darrer terme, els requisits litigiosos tampoc es poden considerar com a discriminatoris respecte del model d'explotació que aplica la recurrent en altres llocs. No es pot oblidar que és a l'Administració a qui correspon determinar el model de prestació del servei que considera més adequat, sense estar condicionada per les opcions de l'apel·lant sobre el model de negoci que considera preferible.
Per tot això, procedeix desestimar el recurs i confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la ORG_0 (A.) contra la sentència dictada el 28 de desembre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Analyse doctrinale de référence confirmant les critères du contrôle juridictionnel de proportionnalité et de sécurité juridique.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 31 octobre 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 31 octobre 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 31 d'octubre del 2022 - ROJ: STSJAD 244/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000050/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (31 octobre 2022)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 31 d'octubre del 2022 - ROJ: STSJAD 244/2022
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Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).