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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juin 2023 (n° 33/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 39.3
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 243 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000012/2023 Núm. de Rotlle: TSJA-0000033/2023
SENTÈNCIA 33-2023
PARTS:
Apel·lant: Sr. Castillo
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 158/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juin 2023)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 158/2023, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juin 2023 (ECLI:AD:TSJADAD:2023:158) (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus est établie à partir des métadonnées du texte (ROJ, ECLI, recours n° 33/23, numéro de protocole 2000012/2023). La date de la décision est celle indiquée dans l'en-tête.
Faits et procédure
Le Sr Castillo a saisi le Tribunal de Batlles d'un recours contre le Govern d'Andorra. Il attaquait la résolution du ministère des Finances du 7 février 2023, qui avait rejeté son recours d'opposition contre deux demandes d'échange de renseignements avec préavis (sol·licitud prèvia) émanant de l'Agence tributaire espagnole (AEAT). Ces demandes portaient sur l'obtention de données bancaires et sociétaires relatives à deux sociétés andorranes dont l'intéressé exercerait le contrôle.
Par jugement du 9 mars 2023, le Tribunal unipersonnel du Batlle, section administrative, a rejeté la demande et déclaré la décision administrative conforme au droit.
Le requérant a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que la demande était dépourvue de fondement, dès lors qu'il était résident fiscal andorran et ne pouvait être imposé par l'administration espagnole sur les revenus de capitaux perçus en Andorre. Il contestait en outre que les informations sollicitées soient pertinentes et que les éléments fournis suffisent à établir une résidence fiscale espagnole.
Le Govern d'Andorra concluait à la confirmation du jugement. Il faisait valoir que le certificat de résidence fiscale andorrane constitue une présomption iuris tantum qui n'interdit pas à l'État requérant de solliciter les renseignements qu'il estime utiles. Il soutenait également que la demande satisfaisait aux exigences de l'article 5 de la loi 10/2017 et que l'objet du litige n'était pas la détermination de la résidence fiscale, mais la régularité formelle de la demande.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions :
L'existence d'un certificat de résidence fiscale andorrane fait-elle obstacle à un échange de renseignements sollicité par l'État requérant, lorsque la personne concernée revendique par ailleurs une résidence dans un pays tiers ou dans l'État requérant ?
La demande de l'AEAT satisfait-elle aux exigences formelles de l'article 5 de la loi 10/2017 du 25 mai 2017 relative à l'échange de renseignements sur demande et spontané en matière fiscale, interprété à la lumière de la Convention applicable et de ses commentaires ?
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme intégralement le jugement de première instance. Ses motifs peuvent être résumés comme suit.
Sur le premier moyen (caractère improcédent de la demande). La Cour renvoie à une jurisprudence constante de la Sala Administrativa, notamment à la sentence n° 89-2018 du 17 octobre et à la sentence n° 100-2017 du 20 décembre. Elle s'appuie sur le Man
Representant: Sra. Macias
Advocat: Sr. Ribes
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Ricart
Advocat: Sr. Espada
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 21 de juny de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000012/2023.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació del Sr. Castillo va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava la resolució del Ministeri de Finances de 7 de febrer de 2023, en virtut de la qual es va desestimar el recurs d'oposició formulat per l'interessat contra dues peticions d'intercanvi d'informació amb sol·licitud prèvia procedents de l'Agència tributària espanyola.
2.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 9 de març de 2023 ha desestimat la demanda i ha declarat que la resolució administrativa impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
El requeriment d'informació és improcedent, ja que l'interessat és resident fiscal al Principat i no pot ser gravat per la Hisenda espanyola respecte dels rendiments de capital obtinguts a Andorra.
No es justifica que la informació sol·licitada sigui rellevant i les dades facilitades no són suficients per deduir la residència fiscal a Espanya del recurrent.
4.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, en base als següents arguments:
El certificat de residència fiscal a Andorra constitueix una presumpció iuris tantum, i no impedeix que les autoritats espanyoles sol·licitin la informació que considerin rellevant als efectes del Conveni per evitar la doble imposició i prevenir l'evasió fiscal.
La sol·licitud tramesa per l'Agència tributària espanyola compleix els requisits de l'article 5 de la Llei 10/2017, i l'Administració andorrana no ha de comprovar les declaracions presentades per l'autoritat requeridora, la qual assumeix la responsabilitat respecte de la seva veracitat.
L'objecte d'aquest procediment no és la determinació de la residència fiscal de l'interessat, sinó verificar que la sol·licitud compleix els requisits legals per tal de trametre la informació sol·licitada.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Aquest procés versa sobre l'examen de la legalitat de la resolució del Ministeri de Finances de 7 de febrer de 2023, que va desestimar el recurs d'oposició formulat per l'agent contra les sol·licituds d'intercanvi d'informació en matèria fiscal procedents de l'Agència tributària espanyola i que es circumscrivien a l'obtenció de determinades dades bancàries i societàries.
Tercer.- El recurrent al·lega, com a primer motiu d'impugnació, que disposa del certificat de residència fiscal a Andorra dels exercicis 2019 i 2020, i que la manté fins a l'actualitat, de manera que un resident fiscal al Principat no pot ser gravat a Espanya pels rendiments de capital obtinguts a Andorra. Com a conseqüència d'això, considera que és improcedent la tramesa de la informació sol·licitada.
Aquesta qüestió ha estat tractada en anteriors sentències d'aquesta Sala, per la qual cosa procedeix reproduir els mateixos arguments que van fonamentar aquestes resolucions. En aquest sentit, com es va dir en la sentència núm. 89-2018, de 17 d'octubre:
"El primer dels motius d'impugnació que articula el recurrent fa referència a que la sol·licitud d'informació és improcedent en atenció a que aquesta es refereix a una societat andorrana -(XXX)- i no té cap transcendència tributària en el marc de les actuacions de comprovació inspectora, ja que no hi ha cap factor de connexió de la societat XXX amb la inspecció instruïda en territori espanyol.
Tanmateix cal recordar que el 5 de novembre del 2013, el Govern d'Andorra signa el Conveni relatiu a l'assistència administrativa mútua en matèria fiscal amb l'Organització de Cooperació i Desenvolupament Econòmics (en endavant OCDE), i el Consell General l'aprova el dia 28 de juliol del 2016.
L'article 4 de l'esmentat Conveni estableix que les parts intercanvien la informació que pugui ser previsiblement rellevant per a l'administració o l'aplicació de les seves legislacions internes relatives als impostos coberts per aquest Conveni.
I l'article 5 disposa que mitjançant sol·licitud prèvia de l'estat requeridor, l'estat requerit li proporciona tota informació a la qual es refereix l'article 4 relativa a una persona o una transacció determinada.
D'altra banda, la L10/2017, del 25 de maig, d'intercanvi d'informació mitjançant sol·licitud prèvia i d'intercanvi d'informació espontani en matèria fiscal (en endavant LIF) segueix els principis de transparència i intercanvi d'informació desenvolupats per l'OCDE, i és font d'interpretació el comentari a l'article 26 del Model de conveni tributari sobre la renda i sobre el patrimoni de l'OCDE, tal com diu el seu article 1.3.
Endemés, al "Manual para la aplicación de las disposiciones relativas al intercambio de información con fines tributarios", aprovat pel Comitè d'Afers Fiscals de la OCDE el 23 de gener de 2006, al punt 9 relatiu a les persones compreses, es diu:
"El intercambio de información no está limitado a la información relativa a cuestiones concernientes a residentes en las partes contratantes. Con frecuencia, una de las partes contratantes tendrá interés en recibir información de las actividades realizadas por una persona en concreto en la otra parte contratante, pese a ser residente en un tercer país, a fin de esclarecer las obligaciones fiscales de dicho contribuyente no residente. Sin embargo, también puede haber situaciones en las que una parte contratante pudiera tener interés en obtener información acerca de un residente de un país tercero que no esté sujeto a la tributación de ninguna de las partes contratantes, por ejemplo cuando esta información es relevante para la tributación de una tercera parte que es contribuyente o residente del país que solicita la información."
Així, si l'OCDE permet l'intercanvi d'informació d'una forma àmplia quan es sol·licita sobre una persona que resideix en un tercer país i que no estigui subjecta a tributació en cap dels estats contractants, només pel fet que la informació referent a aquesta persona pugui ser rellevant per a la tercera part contractant que és contribuent o resident del país que sol·licita informació, amb més motiu ha de permetre l'intercanvi d'informació en aquest cas".
En aplicació d'aquests criteris, que han estat aplicats de forma reiterada, procedeix també en aquest cas desestimar el motiu d'impugnació que articula la representació del recurrent. Les dades que se sol·liciten poden ser rellevants als efectes del procediment d'inspecció que segueixen les autoritats espanyoles i, com bé diu la sentència apel·lada, és el marc d'aquell procediment on l'interessat podrà presentar els elements justificatius de la seva residència efectiva. En definitiva, no es pot considerar, en funció de les circumstàncies del cas, que la imposició de l'Estat requeridor sigui contrària als principis d'imposició generalment admesos, ni a les disposicions del Conveni per evitar la doble imposició i prevenir l'evasió fiscal, de manera que no hi ha infracció de l'article 16.1.e) de la Llei 10/2017.
Quart.- Pel que fa a la justificació de la sol·licitud tramesa per l'Agència tributària espanyola, s'ha de concloure que la mateixa compleix els requisits formals que preveu l'article 5 de la Llei 10/2017. Cal tenir en compte que, segons l'apartat VII.2 del Protocol del Conveni abans esmentat, aquests requisits han d'interpretar-se de manera que no perjudiquin l'intercanvi d'informació efectiu.
En el supòsit que ara s'examina, la sol·licitud descriu amb la suficient precisió els fets que la motiven, que fan referència al control que exerceix el recurrent sobre dues societats andorranes, de les quals rep determinades transferències en entitats bancàries espanyoles. Al mateix temps, es documenta l'adquisició d'uns immobles a la ciutat de València per part d'una d'aquestes societats i es considera que l'agent ha residit més de 183 dies en territori espanyol.
En conseqüència, la petició d'intercanvi d'informació fiscal està degudament justificada, en els termes de l'article 5 de la Llei 10/2017, i s'ajusta a les finalitats que preveu l'article 24 del Conveni per evitar la doble imposició i prevenir l'evasió fiscal. Procedeix, doncs, donar curs a la mateixa, sens perjudici que l'interessat pugui fer valer els seus mecanismes de defensa quant a la seva residència fiscal efectiva, en el marc del procediment d'inspecció que segueixen les autoritats espanyoles.
Sobre aquest particular, convé recordar que, com ha declarat aquesta Sala de manera reiterada (v. sentència núm. 20-2017, de 6 d'abril):
"A més, com resulta del paràgraf 77 dels comentaris a l'Acord sobre intercanvi d'informació en matèria tributària de l'OCDE, la part requerida no té l'obligació d'investigar ni de comprovar les declaracions presentades per la part requeridora, essent la responsabilitat respecte la veracitat de les dites declaracions de la part requeridora".
En el mateix sentit es va pronunciar la sentència núm. 100-2017, de 20 de desembre, i el Tribunal Constitucional va acordar la inadmissió del recurs d'empara formulat contra la mateixa, mitjançant aute de 4 de juny de 2018 (causa 2018-12-RE).
Per tot això, s'ha de desestimar el recurs i confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Castillo contra la sentència dictada el 9 de març de 2023 pel Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, que es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 33/23.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juin 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, article 5 de la Llei 10/2017, Llei 10/2017.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juin 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de juny del 2023 - ROJ: STSJAD 158/2023) précise les conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia, article 5 de la Llei 10/2017, Llei 10/2017 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei Qualificada de la Justicia, article 5 de la Llei 10/2017, Llei 10/2017.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 juin 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei Qualificada de la Justicia, article 5 de la Llei 10/2017, Llei 10/2017 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000012/2023.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juin 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juny del 2023 - ROJ: STSJAD 158/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.