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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juillet 2023 (n° 87/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de R-IS-reglament (art. 5), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de R-IS-reglament (art. 5) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 053 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000001/2022 Núm. de Rotlle: TSJA-0000087/2022
SENTÈNCIA 38-2023
PARTS:
Apel·lant: Sra. Daza
Representant: Sr. Carretero
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 164/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juillet 2023)
La requérante, Mme Daza, a été placée en arrêt médical par une résolution de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) du 28 juillet 2021. Cette décision lui reconnaissait une pension d'invalidité consécutive à un accident du travail, fixée à un taux de menyscabament (atteinte à l'intégrité) de 55,84 %. Le recours administratif formé contre cette décision a été rejeté par une résolution du 30 novembre 2021.
Saisi par l'intéressée, le Tribunal unipersonnel du Batlle (Section administrative) a rejeté la demande par un jugement du 26 septembre 2022, considérant la décision administrative conforme au droit.
Mme Daza a interjeté appel. Elle soutenait, en substance, trois moyens : la violation du droit à la juridiction, le caractère insuffisant de la détermination de l'élément professionnel, et la non-prise en compte autonome de ses douleurs chroniques, lesquelles relèveraient de l'appartenance 4.2.6 du barème de l'UCNSS. Elle invoquait en outre le caractère prétendument contraignant d'un premier rapport médical établi par la Dr Andrade, que celle-ci aurait ensuite modifié.
La CASS a conclu à la confirmation du jugement, en faisant valoir que l'expertise satisfaisait aux questions posées, que l'élément professionnel avait été calculé selon l'article 5 du Règlement des prestations d'invalidité, et que les douleurs chroniques étaient déjà couvertes par le point 2.2.2 du barème.
Les parties ont été dispensées de plaidoirie et ont conclu par écrit. La Cour a statué en formation administrative le 21 juillet 2023.
Question de droit
La Cour devait trancher quatre points :
La carence alléguée de l'expertise judiciaire, en seconde instance, emporte-t-elle une violation du droit fondamental à la juridiction ?
Comment déterminer l'élément professionnel lorsque l'assuré n'a pas repris d'activité salariée ?
Le dommage douloureux chronique doit-il être évalué séparément de l'affection qui le produit, lorsque le barème l'intègre déjà ?
Quelle est la valeur probante du rapport d'expertise, par rapport aux avis médicaux antérieurs émis dans le cadre administratif ?
Solution et dispositif
La Cour rejette le moyen tiré de la violation du droit à la juridiction. Elle relève que la demande de nouvelle expertise en appel avait fait l'objet d'un refus par ordonnance du 24 janvier 2023, confirmé sur recours en reconsidération le 5 avril suivant. Elle estime que l'expertise administrée en première instance répond « de manera suficient » aux questions du litige, car elle procède à une « valoració completa » des pathologies de l'intéressée. Elle précise en outre que le degré d'invalidité se détermine en fonction des maladies, pertes anatomiques ou fonctionnelles à caractère invalidant, qui affectent la capacité de gain, conformément à l'article 164 de la loi sur la sécurité sociale.
Sur l'élément professionnel, la Cour rappelle que le Règlement distingue deux méthodes selon que l'assuré a ou non été réintégré au travail. Les juges relèvent que la requérante n'a pas repris d'activité. Ils appliquent donc la méthode estimative de l'article 5, en
Advocada: Sra. Recio
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Ruiz
Advocat: ídem
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000001/2022.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Daza va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què impugnava la resolució de 30 de novembre de 2021, desestimatòria del recurs formulat contra una prèvia resolució de 28 de juliol de 2021, que resolia atorgar-li l'alta mèdica, amb l'atribució d'una pensió d'invalidesa per accident de treball, amb un grau de menyscabament del 55,84%.
La sentència de 26 de setembre de 2022 del Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en substància, en els següents arguments:
S'ha vulnerat el dret a la jurisdicció, ja que l'informe pericial emès en les actuacions no ha donat resposta a les qüestions plantejades per la part.
La valoració de l'element professional és insuficient, ja que la interessada no podrà reprendre cap tipus d'activitat laboral i la seva pèrdua d'ingressos es situa en el 100%.
La puntuació atorgada per l'artropatia sacro-ilíaca dreta d'origen traumàtic no exclou la valoració del dolor crònic que preveu l'apartat 4.2.6 del barem de la UCNSS. A més, la Dra. Andrade no podia modificar el criteri contingut en l'informe que va emetre en un primer moment.
3.- La representació de la CASS s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada, en base a les següents al·legacions:
No es dóna cap dels supòsits en què la llei admet la pràctica de proves en segona instància, i la prova pericial ja dona resposta a les qüestions plantejades en el procés.
L'element professional s'ha de calcular d'acord amb l'article 5 del Reglament de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social, ja que la interessada no s'ha reincorporat al treball i, en conseqüència, no és aplicable el mecanisme de determinació directa que regula l'article 4 del mateix Reglament.
Quant al dolor crònic que pateix la recurrent, aquest ja està comprès en l'apartat 2.2.2 del barem de la UCNSS, com han declarat el tribunal mèdic i l'informe pericial. La Dra. Andrade ja va modificar el seu criteri inicial en el marc del tribunal mèdic, que és l'únic que vincula la CASS pel que fa a les qüestions mèdiques.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, el procés versa sobre l'examen de la legalitat de les resolucions de la CASS que van acordar l'alta mèdica de la interessada, així com el reconeixement d'una pensió d'invalidesa derivada d'accident de treball, amb un grau de menyscabament del 55,84%.
La recurrent manifesta la seva disconformitat sobre dos punts concrets, com són la fixació de l'element professional i la puntuació del dolor crònic que pateix, que considera que s'ha d'afegir al menyscapte derivat de l'artropatia sacro-ilíaca dreta d'origen traumàtic, per la qual es va atribuir un grau d'IPP del 15%, segons l'apartat 2.2.2 del barem de la UCNSS.
Tercer.- Com a qüestió prèvia, s'ha de desestimar la invocada vulneració de l'article 10 del text constitucional, en base a les raons que ja van motivar la denegació de la pràctica de la prova sol·licitada per l'agent en aquesta segona instància, mitjançant aute de 24 de gener de 2023, confirmat en tràmit de reposició el 5 d'abril següent.
En efecte, la prova pericial practicada en la instància dóna resposta suficient a les qüestions plantejades en el litigi, ja que realitza una completa valoració de les patologies que pateix la interessada. En aquesta alçada, s'insisteix en el fet que la intenció de l'agent era acreditar que no podia reprendre la seva activitat laboral. Tanmateix, la determinació del grau d'invalidesa es realitza tenint en compte les malalties i/o pèrdues anatòmiques i/o funcionals de caràcter invalidant que pateix la persona afectada i que repercuteixen en la seva capacitat de guany, tal com disposa l'article 164 de la Llei de la seguretat social.
En conseqüència, el contingut del dictamen pericial s'ajusta perfectament a l'objecte del procés, de manera que es disposa dels elements de judici necessaris per adoptar una resolució de fons i s'ha de descartar que s'hagi produït cap vulneració del dret fonamental a la jurisdicció.
Quart.- Sobre la determinació de l'element professional, el Reglament de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social contempla la utilització de dos mètodes diferents, segons s'hagi produït o no la reincorporació al treball de l'interessat. En el primer cas, es procedeix a comparar les retribucions que percebia la persona pensionada abans i després de l'accident laboral o la malaltia professional, en la forma que preveu l'article 4 del referit Reglament.
Quan l'assegurat no s'ha reincorporat al treball, l'element professional es calcula de forma estimada, segons l'article 5 del mateix Reglament, a partir del grau d'invalidesa assolit, que ha de ser com a mínim del 50% de la capacitat per exercir una activitat professional.
En el supòsit que ara s'examina, la recurrent no s'ha reincorporat a l'activitat laboral, per la qual cosa resulta aplicable el mètode de determinació estimada que preveu l'article 5 del Reglament. Atès que la reducció de la capacitat de guany que s'ha reconegut a la interessada és del 53,18%, l'element professional ha de ser del 5% de l'element objectiu, ja que aquella es troba compresa entre el 50% i el 60%, com preveu la disposició reglamentària citada.
Procedeix, doncs, desestimar aquest motiu d'impugnació.
Cinquè.- Pel que fa a la valoració del dolor crònic que deriva de l'artropatia sacro-ilíaca dreta d'origen traumàtic que pateix la interessada, el tribunal mèdic que va intervenir d'acord amb les previsions de l'article 257 de la Llei de la seguretat social, va fixar una IPP per aquest concepte del 15%, en aplicació de l'apartat 2.2.2 del barem de la UCNSS. Per la seva part, el contingut de l'informe pericial emès en les actuacions és plenament coincident en aquest punt, de manera que cap dels dos dictàmens considera que s'hagi de valorar de forma independent el dolor crònic, atès que el barem ja inclou dins d'aquest apartat el caràcter dolorós crònic de la referida artropatia.
Com ha declarat de forma reiterada aquesta Sala, el fet que els tribunals no estiguin vinculats pel resultat del dictamen pericial, com diu en l'actualitat l'article 222 del Codi de procediment civil, d'aplicació supletòria, no suposa que aquest no sigui un element de judici de particular rellevància, singularment quan es tracta d'aplicar coneixements especialitzats propis de la ciència mèdica.
Al mateix temps, també s'ha declarat el caràcter prevalent del dictamen dels perits sobre els informes de les parts, en base al caràcter imparcial i contradictori d'aquest tipus de prova.
En conseqüència, resulten plenament ajustades a dret les conclusions a què arriba la sentència apel·lada sobre aquest punt, que es basen en el contingut de l'informe pericial emès en la instància, i que al seu torn confirma el parer del tribunal mèdic que va intervenir en via administrativa.
Sobre aquest punt, s'han de desestimar les al·legacions de la recurrent sobre el caràcter vinculant de l'informe previ que va emetre inicialment la Dra. Andrade. Aquesta facultativa va modificar les seves conclusions, a partir de l'anàlisi realitzat en el marc del tribunal mèdic, les conclusions del qual són les que vinculen la CASS, i no els informes mèdics elaborats prèviament per algun o alguns dels seus integrants, o per altres metges.
Com a colofó, si l'apartat 2.2.2 del barem de la UCNSS ja té en compte el caràcter dolorós crònic de l'artropatia sacro-ilíaca d'origen traumàtic, és evident que aquest dolor crònic no es pot valorar independentment de la pròpia artropatia, tal com han considerat tant el tribunal mèdic com el dictamen pericial.
Per aquests motius, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Daza contra la sentència dictada el 26 de setembre de 2022 pel Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 87/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juillet 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de R-IS-reglament, Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juillet 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2023 - ROJ: STSJAD 164/2023) précise les conditions d'application de R-IS-reglament, Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 juillet 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de R-IS-reglament, Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000001/2022.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (R-IS-reglament (art. 5)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : R-IS-reglament (art. 5)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juillet 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2023 - ROJ: STSJAD 164/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : R-IS-reglament.