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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 octobre 2023 (n° A045/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de article 6 de la Llei de taxes judicials, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de article 6 de la Llei de taxes judicials (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exactearticle 6 de la Llei de taxes judicials · art. 6
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 584 caractères)
Aute
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000006/2023 Núm. de Rotlle: TSJA-0000045/2023
AUTE 30-2023
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par une demande dirigée contre le Govern d'Andorra, la requérante contestait la décision du 23 septembre 2022 de l'Àrea de Selecció i Avaluació de la Secretaria d'Estat de la Funció Pública, qui l'avait déclarée « no apta » dans une procédure de mobilité pour deux postes de technicien en affaires européennes. Le recours administratif formé contre cette décision avait été rejeté par un acord du Govern du 23 novembre 2022. Lors du dépôt de sa demande, la requérante a acquitté une taxe judiciaire de 100 euros.
Le 29 mars 2023, elle a demandé à la Batllia la restitution de cette somme, au motif que la procédure contentieuse-administrative n'était pas soumise à la taxe. Par un aute du 11 avril 2023, le Tribunal unipersonnel du Batlle a refusé de donner suite à cette demande, au motif que la juridiction n'était pas l'organe compétent pour la perception ou la gestion des taxes judiciaires.
La requérante a interjeté appel. Elle soutenait que la juridiction devait vérifier la régularité de la liquidation de la taxe et adresser, par l'intermédiaire du secrétaire, les demandes de correction appropriées. Elle relevait également que l'aute ne désignait pas l'organe compétent. Le Govern, qui concluait à la confirmation intégrale de l'aute, faisait valoir que la modification de la Llei de taxes judicials publiée au BOPA du 27 avril 2022 était connue de la partie lors du paiement, et que l'article 6 de cette loi prévoit que la taxe est réputée « liquidée et acquittée à tous les effets et sans possibilité de remboursement ».
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia (rapporteur : M. Albert Andrés Pereira ; composition complétée par Mme Elsa Puig Muñoz et Mme Alexandra Cornella Sola) a statué le 26 octobre 2023 dans le cadre du recours A045/23.
Question de droit
La question posée était de savoir à quel organe doit être adressée la demande de restitution d'une taxe judiciaire acquittée, dont le redevable soutient qu'elle n'était pas due, et si la juridiction saisie peut connaître de cette demande.
Indirectement, la décision soulève également le régime juridique de la taxe judiciaire (sa nature de tribut) et l'articulation entre la loi sur les taxes judiciaires et la Llei de bases de l'ordenament tributari (LBOT). Elle n'aborde pas le fond de la question de savoir si la procédure contentieuse-administrative est soumise à la taxe, ni l'effet de la modification législative de 2022 invoquée par le Govern.
Solution et dispositif
Le Tribunal relève d'abord que l'aute attaqué ne se prononce pas expressément sur l'organe auquel la demande devait être adressée (fondement 2). Il affirme toutefois, en partant de la nature de la taxe, que « la taxe judiciaire a la nature propre d'un tribut » (fondement 3), en se référant à l'article 2.6.b de la LBOT, qui définit les taxes comme
PARTS:
Apel·lant: Sra. Ricart
Representant: ídem
Advocada: Sra. Vélez
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Moliner
Advocada: Sra. Canals
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 26 d'octubre de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000006/2023, havent estat observades les prescripcions legals.
És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- En data 23 de gener de 2023, la Sra. Ricart va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava la resolució de 23 de setembre de 2022 de l'Àrea de Selecció i Avaluació de la Secretaria d'Estat de la Funció Pública, que va declarar la interessada com a "no apta" en la convocatòria de mobilitat de dos places en el lloc de treball de tècnic en afers europeus adscrites a la Secretaria d'Estat d'Afers Europeus. S'impugnava igualment l'acord adoptat pel GOVERN D'ANDORRA el 23 de novembre de 2022, que va desestimar el recurs formulat contra la resolució anterior.
Juntament amb l'escrit de demanda, l'agent va presentar document justificatiu d'haver abonat la quantitat de 100 EUR en concepte de taxa judicial.
2.- Mitjançant escrit presentat el 29 de març de 2023, la demandant va sol·licitar a la Batllia la restitució de l'import que havia satisfet per la taxa judicial, en considerar que el procediment contenciós administratiu no està subjecte a la mateixa.
L'aute del Tribunal unipersonal del Batlle d'11 d'abril de 2023 no va admetre a tràmit aquesta petició, en considerar que no és l'òrgan competent respecte de la recaptació ni de la gestió de les taxes judicials.
3.- L'agent ha interposat recurs d'apel·lació contra el referit aute de la Batllia, en el qual s'al·lega que:
És l'òrgan jurisdiccional l'encarregat de verificar que la liquidació de la taxa és correcta i, en cas contrari, fer el requeriments de correcció que corresponguin a través del Secretari.
La Batllia no indica si l'òrgan competent és el Secretari del mateix òrgan jurisdiccional, o bé el GOVERN D'ANDORRA.
El GOVERN D'ANDORRA és merament l'òrgan recaptador de la taxa, mentre que la Batllia pot demanar a l'AFA la restitució dels diners a les parts, o, almenys, ha de pronunciar-se sobre la procedència de la devolució.
No és obstacle a la petició formulada el tenor literal de l'article 6 de la Llei de taxes judicials, ja que aquest precepte no pot impedir la devolució d'una taxa indeguda o abonada per un import superior al procedent.
4.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament l'aute impugnat, d'acord amb les següents al·legacions:
La modificació de la Llei de taxes judicials es va publicar al BOPA de 27 d'abril de 2022, de manera que la part ja tenia coneixement de la mateixa quan va abonar la taxa en aquest cas, per la qual cosa resulta incongruent considerar ara que no era obligada tributària.
L'article 6 de la Llei de taxes judicials disposa que la taxa "es considera liquidada i ingressada a tots els efectes i sense solució de reembossament", de manera que només es pot eximir el pagament en els supòsits expressament previstos en la llei, entre els quals no s'inclou la interessada.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Com s'ha exposat en els antecedents, el Tribunal a quo s'ha declarat incompetent per tramitar la sol·licitud de la part agent, que pretenia la devolució de la quantitat abonada en el moment d'interposar la demanda, en concepte de taxa judicial.
Tanmateix, és cert que l'aute apel·lat no es pronuncia expressament sobre quin és l'òrgan al qual considera que s'ha d'adreçar la petició de la demandant, limitant-se a afirmar que el Tribunal no és l'òrgan competent per a la recaptació ni la gestió de les taxes judicials.
Segon.- Com a punt de partida per a resoldre la qüestió litigiosa, s'ha de partir del fet indubtable que la taxa judicial té la naturalesa pròpia d'un tribut, d'acord amb l'article 2.6 de la Llei de bases de l'ordenament tributari, segons el qual:
"b) Les taxes són tributs el fet generador dels quals és la utilització privada o l'aprofitament especial del domini públic, la prestació d'un servei públic o la realització d'una funció administrativa de sol·licitud o de recepció obligatòria que es refereix a l'obligat tributari, o l'afecta o el beneficia de manera particular".
En conseqüència, si la part agent considera que la presentació de la demanda inicial d'un procés contenciós administratiu no estava subjecta a la taxa judicial, i que per tant la va abonar de forma improcedent, la petició de que li sigui retornat l'import de la mateixa s'ha d'efectuar d'acord amb les procediments que estableix a l'efecte la Llei de bases de l'ordenament tributari i els reglaments de desenvolupament de la mateixa.
En aquest sentit, s'ha d'estar al que disposa l'article 30 d'aquest cos legal, el qual estableix que:
"1. L'Administració tributària retorna als obligats tributaris, als subjectes infractors o als successors d'uns o d'altres, els ingressos que s'hagin realitzat indegudament a l'Administració tributària en ocasió del compliment de les seves obligacions tributàries o del pagament de sancions".
En la mateixa línia, l'article 145 de la pròpia llei disposa que:
"1. Quan un obligat tributari ha realitzat un ingrés tributari indegut per qualsevol causa, té dret a la devolució d'ofici o a instància de part, llevat que hagi prescrit el dret a la devolució.
(...)
Quan l'ingrés indegut s'ha produït per la presentació d'una autoliquidació, l'obligat tributari ha d'instar la rectificació de l'autoliquidació d'acord amb el que preveu l'article 82".
En aplicació d'aquests preceptes, resulta clar que la Batllia no és l'òrgan competent per sol·licitar la devolució d'un ingrés indegut, sinó que la petició s'ha d'adreçar a l'Administració tributària, a través de la rectificació de l'autoliquidació i la petició de devolució d'aquests ingressos indeguts.
En el mateix sentit, l'article 6 de la Llei de taxes judicials disposa que:
"Els obligats tributaris han d'autoliquidar la taxa d'acord amb el model oficial d'autoliquidació que estableixi reglamentàriament el GOVERN D'ANDORRA i l'han d'ingressar directament al compte que determini el Ministeri de Finances".
Aquest precepte referma el criteri de que la recaptació del tribut correspon a l'Administració, i el fet que el Secretari Judicial verifiqui el pagament de la taxa no el converteix en òrgan de gestió del tribut.
Per tot això, s'ha de desestimar el recurs i confirmar en els seus propis termes l'aute apel·lat.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Ricart contra l'aute dictat l'11 d'abril de 2023 pel Tribunal unipersonal del Batlle, que es confirma íntegrament.
2n.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A045/23.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
Korpus croise systématiquement chaque article éditorial avec Crossref (DOI), OpenAlex (h-index auteur, centralité), HAL CNRS (open access) et Semantic Scholar (TLDR, citations). Aucun éditeur traditionnel n'expose ces signaux automatiquement. Voir le comparatif.
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 26 d'octubre del 2023 - ROJ: ATSJAD 210/2023 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11539124.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 octobre 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de article 6 de la Llei de taxes judicials, article 6 de la Llei de taxes judicials disposa que la taxa "es considera liquidada i ingressada a t, article 2.6 de la Llei de bases de l'ordenament tributari.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 octobre 2023 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 26 d'octubre del 2023 - ROJ: ATSJAD 210/2023) précise les conditions d'application de article 6 de la Llei de taxes judicials, article 6 de la Llei de taxes judicials disposa que la taxa "es considera liquidada i ingressada a t, article 2.6 de la Llei de bases de l'ordenament tributari devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : article 6 de la Llei de taxes judicials, article 6 de la Llei de taxes judicials disposa que la taxa "es considera liquidada i ingressada a t, article 2.6 de la Llei de bases de l'ordenament tributari.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 octobre 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de article 6 de la Llei de taxes judicials, article 6 de la Llei de taxes judicials disposa que la taxa "es considera liquidada i ingressada a t, article 2.6 de la Llei de bases de l'ordenament tributari ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000006/2023, havent estat observades les prescripcions legals.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (article 6 de la Llei de taxes judicials (art. 6)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : article 6 de la Llei de taxes judicials (art. 6)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 octobre 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 26 d'octubre del 2023 - ROJ: ATSJAD 210/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : article 6 de la Llei de taxes judicials.