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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 novembre 2023 (n° 52/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59.1), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59.1) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 873 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000069/2021 Núm. Rotlle: TSJA-0000052/2023
SENTÈNCIA 61-2023
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 278/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 novembre 2023, recours n° 52/23)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 novembre 2023, recours n° 52/23 (ROJ : STSJAD 278/2023 ; ECLI:AD:TSJADAD:2023:278) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un propriétaire foncier, M. Querol, a subi des dommages sur sa propriété à la suite d'un glissement de terrain. Selon la décision, ce glissement résulte du déversement concentré des eaux pluviales, par un puits de recueillement situé dans la cuneta d'une route secondaire, directement sur la parcelle privée, et non vers un cours d'eau.
Le Comú X, titulaire de la voie, a rejeté la demande d'indemnisation par une résolution du 18 juin 2021, confirmée sur recours administratif par une résolution du 17 septembre 2021. M. Querol a saisi la juridiction de première instance. Par la sentence n° 22/2023 du 25 mai 2023, le Tribunal de Batlles a accueilli la demande.
Le Comú X a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que la compétence pour le maintien de la voie appartenait au Govern et non aux Comuns, en se référant à un accord institutionnel du 28 avril 2014 ; que la construction et l'amélioration du système de drenage relevaient du Govern (projet 0097/2017) ; et que l'article 4.11.c de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns (LQDCC) n'était pas applicable aux puits de cuneta des routes secondaires. M. Querol répondait que la responsabilité incombait au titulaire de la voie, à savoir le Comú X, indépendamment de l'identité de son constructeur.
Les deux parties ont confirmé leurs conclusions, et l'affaire a été mise en délibéré.
(Le texte fourni comporte quelques incohérences matérielles, notamment la mention d'un « Sr. A » dans les moyens d'appel et une orthographe variable du nom du second magistrat. Ces éléments n'affectent pas la solution.)
Question de droit
La juridiction devait déterminer si le Comú, titulaire d'une route secondaire dont la conception du système de drainage est à l'origine d'un dommage causé à un tiers, peut être tenu à réparation alors que la construction de l'ouvrage et l'intervention de la conception défectueuse relèvent, au moins pour partie, du Govern.
Une seconde question, implicite, portait sur l'articulation entre la répartition des compétences entre le Govern et les Comuns, d'une part, et la responsabilité envers les particuliers, d'autre part.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle s'appuie sur plusieurs fondements :
Compétence : le tribunal est compétent en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Fondement de la responsabilité : elle rappelle les termes de l'article 59.1 du Codi de l'Administració, dans sa rédaction applicable aux faits, qui range parmi les causes de responsabilité administrative la faute de service (mauvaise organisation, fonctionnement dans des conditions illégales ou techniquement défectueuses, ou absence de fonctionnement lorsque le service était obligatoire). Elle en déduit que la faute de service est indissociable de la notion de faute imputable à l'Administration, qui doit répondre du fonctionnement défectueux des services publics envers les usagers.
Causalité : elle retient, en se fondant sur le rapport du directeur d'aménagement du territoire et
PARTS :
Apel·lant: COMÚ X
Representant: Tejera
Advocat: Srs. Sevillano
Apel·lat: Querol
Representant: Montenegro
Advocat: Castillo
Andorra la Vella, el 21 de novembre de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació núm. 0000052/2023.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Querol va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del COMÚ X. de data 18/06/2021, per la qual es va desestimar la sol·licitud d'indemnització pels danys produïts a la seva finca, com a conseqüència d'una esllavissada, així com contra la Resolució del propi Comú, de data 17/09/2021, que desestimà el recurs administratiu interposat per l'agent contra l'anterior resolució.
2.- En la sentència núm. 22/2023, de data 25/05/2023, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda.
3.- En el seu escrit d'apel·lació, el COMÚ X. estima, en substància,
que:
La sentència no valora l'Acord institucional signat en data 28/04/2014 entre el Govern i els Comuns en entendre que no és oponible al Sr. A, però aquest acord és un instrument d'interpretació de l'art. 4.9 de la Llei qualificada 19/2017, del 20 d'octubre, de modificació de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns (en endavant LQDCC).
Aquest Acord institucional va quedar recollit a la pròpia Llei, i d'aquestes previsions es desprèn que la competència pel manteniment de la via, incloses les obres destinades a assegurar la vialitat del trànsit rodat, és del Govern i no dels Comuns.
Va ser el Govern qui, en el projecte 0097/2017, va decidir omplir i tapar el pou núm. 3, treballs que va portar a terme l'empresa Salcedo.
El sistema de drenatge sí existia des de que el Govern va dissenyar i construir la carretera, amb cunetes (però no en tots els trams), pous i tubs, però, amb la voluntat d'esmenar algunes insuficiències, el propi Govern va promoure el projecte 0097/2017.
No és d'aplicació l'apartat c) de l'art. 4.11 de la LQDCC, compte tingut que els pous de les cunetes de les carreteres secundàries no són "col·lectors d'aigües pluvials", i el referit apartat es circumscriu principalment a les zones urbanitzades i edificades.
4.- En la seva contesta, la representació del Sr. Querol estima, en substància, que:
L'origen del sinistre no està en el manteniment de la carretera sinó en la seva concepció, compte tingut que un dels pous de recollida de les aigües pluvials de la carretera, que és el que va originar l'accident, no conduïa les aigües fins un altre curs d'aigua existent, com havia de fer, sinó directament damunt d'un camí, i això va provocar l'esllavissada.
La responsabilitat pel dany ocasionat per una obra, en aquest cas la carretera, és del propietari i titular de la via, que és el COMÚ X.
Tant el risc anormal -per la disposició anòmala del tub de desguàs-, com la falta de servei, són imputables al titular del servei, en aquest cas, el COMÚ X., com a titular de la carretera, i això malgrat aquesta fos construïda en el seu moment pel Govern, i sense prejutjar el dret del Comú de repetir contra el Govern si es donen les condicions per fer-ho.
La posició del COMÚ X a l'aplicabilitat de l'art. 4.11.c) de la LQDCC està òrfena de qualsevol fonament, a més, la pluja es reparteix per tot el territori i allà on hi hagi una obra pública susceptible d'alterar la repartició natural de l'aigua de pluja, hi ha d'haver un sistema de conducció per evitar els danys que es puguin ocasionar.
5.- En el tràmit de conclusions la part apel·lant va confirmar les seves al·legacions, i el mateix succeí amb la part apel·lada.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 59.1 del Codi de l'Administració (en la redacció vigent en el moment dels fets) estableix que constitueixen causa de responsabilitat administrativa la falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il· legals o tècnicament defectuoses, o per la manca de funcionament del servei en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho. D'aquest enunciat es desprèn que la falta de servei és indissociable de la noció de culpa imputable a l'Administració, que ha de respondre front als usuaris del funcionament defectuós dels serveis públics.
És un fet reconegut per ambdues parts que el titular de la via d'on provenien les aigües pluvials que vessaven directament a la finca de l'agent, produint danys -l'existència i quantia dels quals no es qüestionen per l'Administració-, és el COMÚ X., però aquest considera que la responsabilitat pels danys és del Govern, compte tingut que aquest va portar a terme la construcció de la carretera així com les obres de millora del sistema de drenatge, i va assumir el manteniment de la via.
Cal partir de la dada que la sentència d'instància considera que la causa del sinistre fou un incorrecte sistema de drenatge, doncs a través d'un pou de recollida d'aigua de la cuneta de la carretera s'abocà de forma concentrada l'aigua de pluja directament sobre la propietat privada, i no en els cursos d'aigua, i aquest vessament concentrat d'aigua fou l'origen de l'esllavissada, conclusió que cal compartir a la vista de l'informe del Director d'ordenament territorial del Ministeri d'Ordenació Territorial (folis 31 i 31), i també de la nota tècnica del geòleg Sr. Álvarez, que va visitar el lloc dels fets pocs dies desprès del sinistre. I el sistema de drenatge ha de venir previst al projecte de construcció de la via, Per això, la discussió sobre a qui correspon el manteniment de la via és estèril -els danys no es produeixen per un defectuós manteniment de la via-, per la qual cosa l'única qüestió rellevant és la relativa a qui és competent per a la construcció de la carretera.
Doncs bé, l'art. 4 apartat 9 de la Llei Qualificada de delimitació de competències d'aquests, del 4 de novembre de 1993, recull que és competència dels Comuns "La construcció, el manteniment i la millora de vies públiques urbanes, carreteres secundàries, camins comunals i de muntanya, places, jardins, aparcaments i estacionaments. El Govern ha de proveir l'enquitranament de les vies públiques i de les carreteres secundàries."
No hi ha dubte, doncs, que és el Comú el competent per la construcció de les carreteres secundàries. És cert, però, que el projecte de la carretera i la pròpia construcció, així com el del projecte de millora que es va fer l'any 2017, els va portar a terme el Govern, però aquesta qüestió afecta a les relacions entre ambdues Administracions -el Govern i el Comú-, i ha de quedar al marge de les reclamacions que puguin fer els particulars pels danys a la via com a conseqüència d'un disseny defectuós del sistema de drenatge.
En definitiva, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació interposat pel COMÚ X.
Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel COMÚ X.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 52/23.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 21 de novembre del 2023 - ROJ: STSJAD 278/2023 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538929.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 novembre 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia, art. 4.9 de la Llei qualificada 19/2017.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 novembre 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de novembre del 2023 - ROJ: STSJAD 278/2023) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia, art. 4.9 de la Llei qualificada 19/2017 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia, art. 4.9 de la Llei qualificada 19/2017.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 novembre 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia, art. 4.9 de la Llei qualificada 19/2017 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació núm. 0000052/2023.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59.1)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 novembre 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de novembre del 2023 - ROJ: STSJAD 278/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.