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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 mars 2024 (n° TSJA 0000071/2023) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Procediment Contenciós Administratiu (art. 18), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Procediment Contenciós Administratiu (art. 18) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 134 caractères)
Sentència
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000071/2023 ORIGEN.- 1000058/2022 - 0
NIG: 5300545320220000097
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 51/2024 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 25 mars 2024
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 51/2024, ECLI:AD:TSJADAD:2024:51, Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, recours n° 0000071/2023 (Lire sur source officielle)
Note : la référence fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique a été reconstituée à partir des mentions du texte (ROJ et ECLI).
Faits et procédure
Une résolution du Gouvernement d'Andorre (n° 349297/2022, du 21 septembre 2022) a statué sur un recours administratif formé par la société Àguila contre une résolution de la Secrétairie d'État à la Santé. Elle a annulé cette dernière et ordonné la reprise du procédure de sanction « fins el moment de la iniciació », avec notification d'une nouvelle décision d'ouverture identifiant l'instructeur du dossier (dossier 11/2022).
La société a formé une demande juridictionnelle devant le Tribunal de Batlles, le 20 octobre 2022. Elle soutenait que la résolution gouvernementale était définitive et recourable, et qu'elle était incongruente avec ses prétentions, lesquelles tendaient à faire constater la nullité de l'ensemble de la procédure et non son annulation partielle.
Par jugement n° 41-2023, le Tribunal de Batlles a déclaré la demande irrecevable. Saisi en appel, le Tribunal supérieur, Sala Administrativa, a confirmé cette décision. Le Gouvernement, intimé, soutenait que la résolution attaquée était un acte de trámit non susceptible de recours contentieux, mais pouvant seulement faire l'objet d'une notification.
Question de droit
La décision soulève deux questions :
Les causes d'irrecevabilité d'un recours contentieux administratif peuvent-elles être appréciées en sentence, alors que la demande a déjà été admise au stade de l'examen initial ?
La résolution gouvernementale ordonnant la reprise d'une procédure de sanction constitue-t-elle un acte définitif susceptible de recours contentieux, ou un acte de trámit exclu de ce recours au sens de l'article 129.2 du Code de l'administration (CA) ?
Solution et dispositif
Sur la première question, le Tribunal écarte l'argument de l'appelante. Il relève que la demande avait été introduite le 20 octobre 2022, avant l'entrée en vigueur de la Loi du procès contentieux administratif (LPCA) le 27 octobre 2022, de sorte que la Loi de la juridiction administrative et fiscale (LJAF) demeurait applicable. Selon son article 41, le défendeur pouvait soulever des exceptions dans son mémoire en réponse, susceptibles d'être examinées en sentence. La Sala relève que la LPCA ne modifie pas ce régime : l'article 18 prévoit un examen de la recevabilité dans les treize jours ouvrables, sans exclure les allégations préalables du défendeur (article 24.2), ni la possibilité de prononcer l'irrecevabilité en sentence. L'article 28.3 précise en outre que l'ordonnance de poursuite de la procédure n'est pas susceptible de recours et ne préjuge pas de la décision finale.
Sur la seconde question, le Tribunal retient la qualification d'acte de trámit. Il rappelle que l'article 129.2 CA distingue les actes définitifs, ou les actes de trámit qui rendent impossible la poursuite de la procédure ou produisent une indéfense, et les autres actes de trámit, qui ne sont pas susceptib
SENTÈNCIA 14-2024
PARTS :
Apel·lant: Águila
Representant: Sra. Manzano
Advocada: Sra. Gibert
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Águila
Advocada: Sra. Macias
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 25 de març de 2024.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació núm. 0000071/2023.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Águila va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Govern núm. 349297/2022, de data 21 de setembre del 2022, per la qual es va resoldre el recurs interposat contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Salut, que s'anul·lava, tot ordenant la retroacció del procediment "fins el moment de la iniciació i que el Ministeri de Salut notifiqui una nova providència d'incoació de l'expedient sancionador amb relació a l'expedient 11/2022, que contingui la identificació de l'instructor de l'expedient sancionador i es continuï amb el procediment legalment establert".
2.- En la sentència núm. 41-2023, el Tribunal de Batlles ha inadmès la demanda promoguda per la part agent.
3.- En el seu escrit d'apel·lació, la societat agent estima, en substància, que:
Els criteris d'admissió de la demanda es verifiquen al moment de la presentació del propi escrit de demanda i no en la sentència, tal com estableix l'art. 18 de la Llei 9/2022, del 7 d'abril, del Procés Contenciós Administratiu (en endavant LPCA).
La resolució del Govern de data 21 de setembre del 2022 és una resolució definitiva que sí pot ser objecte de recurs contenciós.
La referida resolució és incongruent amb les pretensions formulades en el recurs administratiu, compte tingut que allò que es demanava era que es declarés la nul·litat de tot el procediment -no l'anul·lació- i, en conseqüència, l'arxiu de les actuacions.
El Tribunal de Batlles s'havia de pronunciar sobre si corresponia l'anul·lació i retroacció del procediment, com va decidir el Govern, o bé corresponia la nul·litat del procediment, com es demanava al recurs.
4.- En la seva contesta, el Govern estima, en substància, que:
La inadmissió del recurs també pot ser declarada en sentència.
La resolució del Govern és un acte de tràmit que no pot ser objecte d'un recurs contenciós, sense perjudici que hagi de ser notificat a l'interessat.
5.- En el tràmit de conclusions la part apel·lant va confirmar les seves al·legacions, i el mateix succeí amb la part apel·lada.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Les causes d'inadmissibilitat d'un recurs contenciós poden ser apreciades en sentència
La part agent sosté que, un cop admesa una demanda, no pot desprès el Tribunal acordar la inadmissió del recurs. Però aquest plantejament no pot ser compartit. En efecte, s'ha de partir del fet que la demanda es va presentar el 20 d'octubre del 2022, és a dir, quan encara no havia entrat en vigor la LPCA -ho va fer el 27/10/2022-, i era vigent la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal (en endavant LJAF).
Doncs bé, l'art. 41 de la LAF establia la possibilitat que, a l'escrit de contestació a la demanda -i per tant, quan aquesta ja ha estat admesa-, la part demandada pogués formular excepcions, i que aquestes poguessin ser apreciades també en sentència. Així ho ha mantingut aquesta Sala de forma reiterada.
I la vigent LPCA no altera aquest règim. En efecte, el seu art. 18 estableix que, dins dels tretze dies hàbils següents a la recepció de la demanda, el Tribunal es pronuncia sobre l'admissió del recurs, però això no impedeix que la part demandada pugui formular al·legacions prèvies (art. 24.2 de la LPCA), o bé que, un cop desestimades aquestes al·legacions, el Tribunal pugui acordar la inadmissió del recurs en sentència, compte tingut que l'art. 28.3 del mateix text legal disposa que la providència que ordena la prossecució del procés no és susceptible de recurs, i no prejutja la resolució definitiva.
En definitiva, res impedeix que la sentència ara apel·lada pugui acordar la inadmissió del recurs.
Tercer.- La resolució del Govern núm. 349297/2022, de data 21 de setembre del 2022, és un acte de tràmit que no pot ser objecte de recurs
La part agent -ara apel·lant-, sosté que la resolució del Govern de data 21 de setembre del 2022 és una resolució definitiva que sí pot ser objecte de recurs contenciós.
Tanmateix, l'art. 129.2 del Codi de l'Administració (en endavant CA) distingeix entre, d'una banda, els actes definitius i els actes de tràmit que impossibilitin la continuació del procediment, i/o produeixin indefensió, i, d'altra banda, els actes de tràmit, que no es poden recórrer.
En el cas que ens ocupa la part agent va interposar un recurs en via administrativa contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Salut que posava fi a un procediment sancionador. Doncs bé, el Govern va estimar parcialment el recurs administratiu, va anul·lar la resolució recorreguda, tot ordenant la retroacció del procediment "fins el moment de la iniciació i que el Ministeri de Salut notifiqui una nova providència d'incoació de l'expedient sancionador amb relació a l'expedient 11/2022, que contingui la identificació de l'instructor de l'expedient sancionador i es continuï amb el procediment legalment establert".
De fet, aquesta resolució accepta la posició de la societat agent al seu recurs administratiu, és a dir, que no se li va informar de qui era l'instructor del procediment, i que el procediment no s'havia tramitat de forma correcta.
Per això, el procediment no ha conclòs sinó que ara el Ministeri ha de tornar a tramitar-lo d'acord amb la indicació feta a la resolució del Govern, i serà la resolució final la que podrà ser objecte d'un nou recurs administratiu i, si escau, d'un altre recurs contenciós, sense que es pugui pretendre recórrer ara una decisió que no posa fi al procediment.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Águila.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision TSJA 0000071/2023.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 25 mars 2024 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Procediment Contenciós Administratiu, Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 25 mars 2024 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 25 de març del 2024 - ROJ: STSJAD 51/2024) précise les conditions d'application de Llei Procediment Contenciós Administratiu, Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei Procediment Contenciós Administratiu, Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 25 mars 2024 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei Procediment Contenciós Administratiu, Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació núm. 0000071/2023.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Procediment Contenciós Administratiu (art. 18)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (25 mars 2024)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 25 de març del 2024 - ROJ: STSJAD 51/2024
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Procediment Contenciós Administratiu.