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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 avril 2024 (n° TSJA 0000080/2023) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 39.3
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 293 caractères)
Sentència
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000080/2023 ORIGEN.- 1000046/2022 - 0
NIG: 5300545320220000076
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 59/2024, 22 avril 2024, ECLI:AD:TSJADAD:2024:59 (Lire sur source officielle)
STSJAD 59/2024 (22 avril 2024), ECLI:AD:TSJADAD:2024:59
Faits et procédure
Par une demande d'aide économique ocasional (aide économique ponctuelle), Mme Pulido sollicitait le remboursement rétroactif de 3 075 euros correspondant aux loyers d'un local utilisé comme cellier (traster). Le ministère compétent en matière d'affaires sociales a rejeté cette demande par une résolution du 13 avril 2022. Le recours administratif formé contre cette résolution a été rejeté par le Gouvernement d'Andorre par un acte du 20 juillet 2022.
Saisi d'un recours contentieux, le Tribunal de batlles (Section administrative) a rejeté la demande par une sentence du 26 juillet 2023, en jugeant la résolution attaquée conforme au droit.
Mme Pulido a interjeté appel devant le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa. Elle soutenait, d'une part, que la décision de refus était insuffisamment motivée, ce vice entraînant à lui seul la nullité des actes attaqués. Elle faisait valoir, d'autre part, que sa situation d'invalidité lui conférait des besoins particuliers, dont celui de disposer d'un espace de rangement. Le Gouvernement concluait à la confirmation intégrale du jugement, en soutenant que la motivation était suffisante et que la notion de « nécessité de base » ne couvrait pas le loyer d'un local distinct du logement habituel.
Les parties ont été dispensées de plaidoirie orale et ont conclu par écrit. Le résumé automatique figurant sur la page d'accès à la décision n'a pas été retenu comme source ; seul le texte de la sentence est pris en compte.
Question de droit
La juridiction devait trancher deux questions.
La première porte sur la motivation de la décision administrative. Il s'agissait de déterminer si l'insuffisance alléguée de la résolution initiale, d'ailleurs reconnue comme « sintètica » (succincte), était de nature à entraîner l'annulation, compte tenu de l'acte ultérieur du Gouvernement qui rejetait le recours hiérarchique.
La seconde porte sur le fond : la location d'un local de stockage, situé dans un immeuble distinct du logement de la requérante, relève-t-elle des « nécessités de base » ouvrant droit à une aide économique ocasional au sens de la loi sur les services sociaux et sociosanitaires et de son règlement d'application ?
Solution et dispositif
Sur le premier point, la juridiction retient que la résolution du ministère comporte une motivation synthétique, citant les dispositions applicables, mais que l'acte du Gouvernement exprime « amb el suficient detall » les raisons du refus. Elle rappelle que le vice de forme n'entraîne l'annulation que si les formalités omises étaient indispensables à la réalisation de la finalité de l'acte ou si les intéressés ont été privés de moyens de défense (article 49.1 du Code de l'administration, dont le contenu figure désormais à l'article 51.1, selon la décision). En l'espèce, la requérante a pu connaître « amb la suficient extensió » les motifs du refus, de sorte qu'aucune indéfense n'est caractérisée.
Sur le fond, la juridiction rappelle que l'article 28 de la loi 6/2014 du 24 avril 2014 destine les aides économiques ocasionals notamment à la prise en charge des « necessitats bàsiques » et à la prévention des situations de marginalisation. Elle cite ensuite l'article 27 du règlement du 7 octobre 2020, dont le paragraphe 2 précise que la finalité de ces aides est de couvrir des besoins de subsistance, « com les bàsiques d'alimentació, higiene, roba », y compris la protection sanitaire minimale. Elle en déduit que les loyers arriérés d'un local de stockage « no es poden considerar des de cap perspect
SENTÈNCIA 21-2024
PARTS:
Apel·lant: Sra. Pulido
Representant: Idem
Advocat: Sr. Ayuso
Apel·lat: GOVERN
Representant: Sra. Mena
Advocada: Sra. Ferreras
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 22 d'abril de 2024.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000046/2022.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Pulido va interposar demanda contra el GOVERN, en què impugnava l'acord adoptat en data 20 de juliol de 2022, que havia desestimat el recurs formulat contra la resolució del Ministeri d'Afers Socials, Joventut i Igualtat de 13 d'abril de 2022, denegatòria de la sol·licitud d'ajuts econòmics ocasionals presentada per l'agent.
2.- La sentència de 26 de juliol de 2023 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La Sra. Pulido ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La denegació de la seva sol·licitud no està degudament motivada, i aquest defecte és suficient per declarar la nul·litat de les resolucions impugnades.
No s'ha tingut en compte que la recurrent pateix una invalidesa i té per tant unes necessitats particulars i exclusives, entre les quals està la de disposar d'un traster per guardar les seves pertinences.
4.- La representació del GOVERN s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, en base als següents arguments:
Les resolucions administratives es troben suficientment motivades i només es podria acordar la seva anul·lació quan s'hagués privat a la interessada dels mitjans de defensa pertinents, cosa que no ha succeït en aquest cas.
La normativa aplicable preveu l'atorgament de l'ajut ocasional que sol·licita l'agent quan es tracta d'atendre necessitats bàsiques, concepte en què no es pot incloure el lloguer d'un traster que, a més, no està situat al mateix immoble de l'habitatge habitual de la interessada.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per mitjà de les resolucions impugnades en aquest procés, l'Administració general ha procedit a denegar la sol·licitud d'un ajut econòmic ocasional formulada per la recurrent. Aquesta petició tenia per finalitat l'obtenció d'un ajut de caràcter retroactiu, per import de 3.075 EUR, en concepte de les despeses generades pel lloguer d'un local destinat a traster.
La denegació s'ha fonamentat en què la despesa a què es pretén destinar l'ajut no pot ser considerada com una necessitat bàsica de subsistència, especialment quan el local no forma part de la mateixa unitat immobiliària on resideix la interessada.
Tercer.- La recurrent al·lega en primer lloc que existeix una manca de motivació. És cert que la resolució del Ministeri competent conté una motivació sintètica, amb la cita de les disposicions aplicables. Tanmateix, l'acord del GOVERN que va desestimar el recurs interposat contra l'anterior decisió expressa amb el suficient detall les raons que han conduït a una resolució denegatòria.
No es pot oblidar que la manca de motivació és un defecte formal, i que l'article 49.1 del Codi de l'Administració (actual article 51.1) disposa que el vici de forma només comportarà l'anul·lació si les formalitats omeses eren indispensables perquè l'acte assolís el seu fi o si els interessats s'han vist privats de mitjans de defensa establerts en llur interès.
En aquest cas, la recurrent ha pogut conèixer amb la suficient extensió quines han estat les raons que han donat lloc a denegar la seva sol·licitud, de manera que s'ha de descartar qualsevol indefensió que pugui determinar la invalidesa dels actes impugnats.
Quart.- Sobre el fons, l'article 28 de la Llei 6/2014, de 24 d'abril, de serveis socials i sociosanitaris, disposa que els ajuts econòmics ocasionals es destinen, entre d'altres supòsits que no són d'aplicació, a l'atenció de necessitats bàsiques i prevenir situacions de marginació, evitar l'exclusió i fomentar l'autonomia.
D'altra banda, l'article 27 del Reglament de 7 d'octubre de 2020, de les prestacions econòmiques dels serveis socials i sociosanitaris, estableix que:
"1. Els ajuts per contribuir a atendre necessitats bàsiques estan destinats a persones o famílies que es troben en una situació de precarietat deguda a una malaltia, una dependència funcional, la condició de víctima del tràfic d'éssers humans, una dificultat per incorporar-se al món laboral o una altra carència greu, d'acord amb la normativa vigent, i sempre que no siguin perceptores de cap altra ajuda o prestació, pública o privada, igual o superior i per a la mateixa finalitat, i alhora no disposin de familiars obligats que se n'hagin de fer càrrec en els termes establerts a la Llei 6/2014.
La finalitat d'aquests ajuts consisteix a atendre necessitats de subsistència, com les bàsiques d'alimentació, higiene, roba, inclosa la protecció sanitària mínima quan sigui imprescindible, mitjançant la cobertura de la CASS".
A la vista del contingut d'aquests preceptes, resulta evident que les despeses endarrerides derivades del lloguer d'un traster no es poden considerar des de cap perspectiva com una necessitat bàsica ni de subsistència. Aquesta conclusió es veu reforçada pel fet que la part agent no ha justificat de cap manera per quines raons precisa d'un espai d'emmagatzemament addicional al seu propi habitatge, especialment quan el traster, com diu la resolució impugnada, es troba en un altre immoble diferent.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Pulido contra la sentència dictada el 26 de juliol de 2023 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision TSJA 0000080/2023.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 22 d'abril del 2024 - ROJ: STSJAD 59/2024 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11519049.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 avril 2024 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, article 28 de la Llei 6/2014.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 avril 2024 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 d'abril del 2024 - ROJ: STSJAD 59/2024) précise les conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, article 28 de la Llei 6/2014 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, article 28 de la Llei 6/2014.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 avril 2024 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, article 28 de la Llei 6/2014 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000046/2022.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 avril 2024)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 d'abril del 2024 - ROJ: STSJAD 59/2024
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.