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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — irrecevabilite
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 juin 2024 (n° TSJA 0000027/2024) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 46.2), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (irrecevabilite).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 46.2) (irrecevabilite), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (4 459 caractères)
Aute
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000027/2024 ORIGEN.- 2000013/2024 - 0
NIG: 5300545320240000024
AUTE 9-2024
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 85/2024, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 23 juin 2024
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 85/2024, ECLI:AD:TSJADAD:2024:85A, Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, Recurs TSJA 0000027/2024 (Lire sur source officielle)
Note méthodologique : la référence canonique fournie dans les métadonnées de la fiche (« Juridiction andorrane, — ») est incomplète. La référence retenue ci-dessus est celle qui figure dans le texte intégral de la décision.
Faits et procédure
La requérante, Mme Sanç, a été sanctionnée par une résolution du Gouvernement du 7 février 2024 qui lui infligeait la destitution de son poste de commandement, assortie d'une reubicació obligatòria (reclassement obligatoire). La sanction retenait une infraction très grave au sens de l'article 99.l) de la Llei 1/2019, de 17 de gener, de la funció pública.
Mme Sanç a saisi directement la Batllia d'une demande dirigée contre le Gouvernement, sans avoir préalablement formé le recours administratif prévu contre la résolution. Par aute du 15 avril 2024, la Secció Administrativa de la Batllia a déclaré la demande non admise à tramitació (non admise à la procédure) pour absence du « preceptiu recurs administratiu previ ».
Mme Sanç a interjeté appel. Elle reconnaissait ne pas avoir exercé le recours administratif préalable, mais soutenait qu'une retroacció de les actuacions (remise en arrière de la procédure) devait lui permettre de le former, dès lors que sa demande manifestait sa volonté de contester la décision initiale.
Le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, composé de MM. Albert Andrés Pereira (président et rapporteur), Mme Elsa Puig Muñoz et Mme Alexandra Cornella Sola (la métadonnée mentionne « Cornelia »), a rejeté l'appel. La représentation de l'appelante était assurée par M^e Azorin (en qualité d'avocat).
Question de droit
La décision répond à deux questions :
Le recours administratif préalable est-il une condition de recevabilité de l'action contentieuse contre une résolution disciplinaire de la fonction publique, lorsque la résolution indique elle-même les voies de recours administratives ?
Une régularisation par retroacció de la procédure peut-elle permettre à l'intéressé de former tardivement ce recours préalable, alors que le délai n'a pas été respecté ?
Solution et dispositif
Le Tribunal répond par la négative aux deux questions.
Sur la nécessité du recours préalable, la Cour se fonde sur l'article 132 du Codi de l'Administració, dont elle reproduit le passage pertinent :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« la interposició prèvia d'un recurs administratiu és un requisit necessari per tenir accés a la via jurisdiccional »
Ce texte ne connaît que des exceptions qui ne sont pas applicables en l'espèce. La Cour relève ensuite que l'article 94.4 de la Llei 1/2019 prévoit que la résolution disciplinaire « és susceptible de recurs en els termes previstos pel Codi de l'Administració ». Elle rappelle enfin que l'article 16.3.d) de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu exige que la demande soit accompagnée du justificatif de l'interposition du recours administratif préalable, « quan aquest sigui un requisit necessari per accedir a la jurisdicció ».
La Cour constate que la résolution du 7 février 2024 mentionnait expressément la possibilité de recours devant le Gouvernement, conformément à l'article 46.2 du Codi de l'Administració. La requérante a donc méconnu cette indication et saisi directement la Batllia. La déclaration d'irrecevabilité est « plenament ajustada a dret ».
Sur la retroacció, le Tribunal rejette la demande en se fondant sur l'article 137.1 du Codi de l'Administració, selon lequel les délais des recours administratifs et juridictionnels ne sont en aucun cas susceptibles de prorogation. Une remise en arrière de la procédure pour permettre à
PARTS:
Apel·lant: Sra. Sanç
Representant: Idem
Advocat: Sr. Azorin
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 23 de juny de 2024.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000013/2024, havent estat observades les prescripcions legals.
És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Sanç va interposar demanda contra el Govern, en què impugnava la resolució de 7 de febrer de 2024, mitjançant la qual es va imposar a la interessada una sanció de destitució del càrrec de comandament i reubicació obligatòria, com a responsable d'una infracció molt greu de l'article 99.l) de la Llei 1/2019, de 17 de gener, de la funció pública.
2.- La demanda no va ser admesa a tràmit, en virtut de l'aute de la Secció Administrativa de la Batllia de 15 d'abril de 2024, atès que no s'havia formulat contra la resolució impugnada el preceptiu recurs administratiu previ.
3.- La Sra. Sanç ha interposat recurs d'apel·lació contra l'aute de la Batllia de què s'ha fet esment en l'apartat anterior. Encara que admet que no va interposar el recurs administratiu previ contra la resolució sancionadora, considera que res impediria que, mitjançant una retroacció de les actuacions, se li donés ara l'oportunitat de presentar-lo, especialment quan la part, amb la formulació de la demanda, ha acreditat la seva voluntat de revisar la decisió que es va adoptar en el seu dia.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- L'article 132 del Codi de l'Administració és taxatiu quan afirma que "la interposició prèvia d'un recurs administratiu és un requisit necessari per tenir accés a la via jurisdiccional", amb determinades excepcions que no són aplicables en aquest cas.
En el mateix sentit, l'article 94.4 de la Llei 1/2019, de 17 de gener, de la funció pública, disposa que "la resolució disciplinària s'ha de notificar a la persona expedientada; se n'ha de trametre còpia al Departament de Funció Pública, i és susceptible de recurs en els termes previstos pel Codi de l'Administració".
En darrer terme, l'article 16.3.d) de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu exigeix que la demanda vingui acompanyada del "justificant de la interposició del recurs administratiu previ, amb constància de la data d'entrada al registre de l'Administració, quan aquest sigui un requisit necessari per accedir a la jurisdicció, d'acord amb la llei".
Segon.- En el cas que ara s'examina, no hi ha dubte que la resolució sancionadora dictada pel Govern el 7 de febrer de 2024 i adreçada a la recurrent era susceptible de recurs davant del propi Govern, d'acord amb les disposicions enunciades a l'apartat anterior, i així es va indicar en la pròpia resolució, com exigeix l'article 46.2 del Codi de l'Administració.
Tanmateix, la interessada va fer cas omís d'aquesta indicació i va interposar directament demanda davant la Batllia. En conseqüència, la declaració d'inadmissibilitat acordada pel Tribunal a quo és plenament ajustada a dret.
D'altra banda, és improcedent la petició de que s'acordi la retroacció del procediment, per tal que l'agent pugui esmenar la seva omissió. Aquest fet contravindria frontalment l'article 137.1 del Codi de l'Administració, segons el qual no són en cap cas susceptibles de pròrroga els terminis dels recursos administratius i jurisdiccionals.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar l'aute impugnat en els seus propis termes.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Sanç contra l'aute dictat el 15 d'abril de 2024 per la Secció Administrativa de la Batllia, el qual es confirma íntegrament.
2n.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (irrecevabilite) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision TSJA 0000027/2024.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2024 - ROJ: ATSJAD 85/2024 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11519312.
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Périmètre de cette publication
Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 juin 2024 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, funcio-publica, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 juin 2024 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2024 - ROJ: ATSJAD 85/2024) précise les conditions d'application de Codi Administracio, funcio-publica, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, funcio-publica, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 23 juin 2024 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, funcio-publica, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000013/2024, havent estat observades les prescripcions legals.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 46.2)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 46.2)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 juin 2024)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (irrecevabilite) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2024 - ROJ: ATSJAD 85/2024
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.