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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 mars 2025 (n° 59/2024) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 39.3
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 579 caractères)
Sentència
Objecte: FUNCIÓ PÚBLICA. Sanció disciplinària per infracció molt greu. Denegació de proves en primera instància justificada. Les proves no s'han tornat a demanar en el recurs d'apel·lació.
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000059/2024
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa. Date : 19 mars 2025. Recours : 59/2024 (TSJA 0000059/2024 ; origine 2000005/2024). Rapporteure : Elsa Puig Muñoz. Composition : Elsa Puig Muñoz, Vincent Anière, Alexandra Cornella Solà. Nature : sentence (arrêt d'appel). Matière : fonction publique, sanction disciplinaire pour faute très grave, refus de preuve en première instance.
Faits et procédure
Une fonctionnaire, Mme Barba, a fait l'objet d'une sanction disciplinaire du Gouvernement d'Andorre. La résolution du 19 juillet 2023 la déclarait responsable d'une faute très grave, au sens de l'article 99 b) de la Llei de la funció pública (LFP), consistant en une « manque de rendement manifeste et non justifié » causant un « préjudice très grave au bon fonctionnement du service », ainsi que d'une faute grave de désobéissance. Le recours administratif a été rejeté par résolution du 22 novembre 2023.
Saisi d'un recours juridictionnel, le Tribunal de Batlles, statuant à juge unique, a rejeté la demande par sentence n° 43/2024 du 31 octobre 2024.
La partie agente (la requérante sanctionnée) a interjeté appel. Elle soutenait, en substance :
que seul le témoignage d'un responsable de maintenance avait été admis, alors que les témoignages de quatre enseignants, signataires d'une lettre figurant au dossier administratif, avaient été écartés ;
que les faits ne pouvaient être qualifiés de graves ou très graves, leur gravité n'ayant pas été établie et leurs conséquences n'ayant pas été précisées.
Le Gouvernement répondait que l'inadmissibilité des témoignages résultait de l'absence de justification de leur finalité, la juridiction de première instance ayant accordé cinq jours ouvrables pour la motiver, et que la lettre invoquée n'était pas versée au dossier. Il soutenait par ailleurs que les faits avaient été abondamment établis et n'avaient jamais été contestés dans leur matérialité.
La Sala Administrativa a été désignée, et l'affaire a été mise en délibéré.
Question de droit
La décision soulève deux questions :
Procédurale : le juge d'appel peut-il censurer l'inadmission d'une preuve testimoniale refusée en première instance, lorsque la partie appelante ne l'a pas réitérée devant lui ?
Substantielle : les faits reprochés, en particulier la manque de rendement et les défaillances dans l'exécution des tâches, peuvent-ils être qualifiés de faute très grave au sens de l'article 99 b) LFP, compte tenu de leurs conséquences alléguées pour le service ?
Solution et dispositif
Sur
ORIGEN.- 2000005/2024 - 0
NIG: 5300545320240000005
SENTÈNCIA 007-2025
PARTS:
Apel·lant: Sra. Barba
Representant: ídem
Advocat: Sr. Marcos
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Palau
Advocada: Sra. Águila
Presidenta: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ
Andorra la Vella, el 19 de març de 2025.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número núm. 2000005/2024.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa PUIG MUÑOZ, la qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
ANTECEDENTS DE FET
1.- La part agent va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Govern d'Andorra amb núm. XXXX00/2023, de data 22 de novembre del 2023 (f. 12-15 de les actuacions) per la qual s'acorda desestimar el recurs administratiu interposat contra la resolució de data 19 de juliol de 2023 (f. 8-10), que declarà a la recurrent com a responsable de la comissió d'una falta molt greu a la Llei de la funció pública per "manca de rendiment manifesta i no justificada que ocasiona un perjudici molt greu per al bon funcionament del servei" i d'una falta greu per "desobediència als caps o superior jeràrquics en l'exercici de les funcions i l'incompliment o la insubordinació individual o col·lectiva davant les ordres o instruccions legítimes rebudes".
2.- En la sentència núm. 43/2024, de data 31 d'octubre del 2024, el Tribunal de Batlles, en composició unipersonal, ha desestimat la demanda promoguda per la part agent.
3.- En el seu escrit d'apel·lació, la representació de la part agent estima, en substància, que:
Únicament es va admetre la prova testifical del Sr. Puga, responsable de manteniment del Comú X. a X, que, segons el criteri de la part apel·lant, corrobora que aquesta el va contactar per interessar-se pel correcte funcionament de la calefacció, tot i que aquesta gestió no entrava dintre de les seves competències. Tanmateix, no es varen admetre les testificals de les persones que van signar una carta que va aparèixer a l'expedient administratiu, totes elles professors adscrits al servei lingüístic, testifical que era necessària per contextualitzar com es va redactar aquella carta i si algú dels signataris, com consta, hauria estat pressionat per signar-la.
Els fets no es podien qualificar com a greus o molt greus, compte tingut les conseqüències que hagin pogut tenir per l'Administració, i que per que aquests fets es puguin qualificar així, és necessari que siguin proporcionals a la sanció imposada.
La gravetat dels fets no s'ha provat ni s'han indicat les conseqüències d'aquests.
4.- En la seva contesta, el Govern estima, en substància, que:
La inadmissió de les proves testificals es va fer desprès de constatar que la part agent no va justificar els motius pels quals aquestes proves se sol·licitaven, i, a més, el Batlle va concedir cinc dies hàbils per tal que la part agent indiqués "la finalitat i motivació de les testificals peticionades", tràmit en el qual la part agent va dir que els testimonis proposats eren necessaris per tal d'examinar una carta que va ser presentada per 14 professors "en la qual es despotricava de la Sra. Barba", però, compte tingut que la carta no era als autes, la testifical es va denegar.
Entre les funcions de la part agent, estava el de gestionar els centres on es feien les classes, un d'aquests a X, i si una professora no pot anar a treballar perquè no funciona la calefacció, i tampoc se li replanifica la feina, això suposa que la gestió dels centres no ho feia correctament. A més, aquesta tasca li fou encomanada, segons s'acredita al foli 29 de l'expedient administratiu, però la gestió de la part agent es va limitar a intentar resoldre la incidència un cop la professora estava ja a X.
La part agent no comprovava que s'haguessin fet les reparacions escaients abans d'enviar a la professora. En qualsevol cas, aquest fet és un més de la descurança amb la que la part agent portava a terme les funcions encomanades.
A l'escrit de contestació es va fer un llistat, sense ànim imitatiu, dels fets que es van imputar a la Sra. Barba i de les seves conseqüències.
Els fets han estat abastament provats, fets que no han estat mai negats per la part agent, que es limita a qüestionar que siguin greus o molt greus.
5.- En el tràmit de conclusions la part apel·lant va confirmar les seves al·legacions, i em mateix succeí amb la part apel·lada.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
Fonaments de dret
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Antecedents rellevants
Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi. Així, la sentència apel·lada recull el següent:
"La sanció en qüestió deriva de l'atribuïda comissió de la infracció prevista a l'article 99.b) LFP segons la qual es considera falta molt greu "La manca de rendiment manifesta i no justificada quan ocasiona un perjudici molt greu per al bon funcionament del servei."
Segons les resolucions impugnades aquesta infracció dimana de la manca d'observació per part de la Sra. Barba de les següents obligacions i deures previstos a l'article 74 h) i q) LFP:
"h) Col·laborar en l'execució de funcions o treballs addicionals que el superior immediat els sol·liciti o, en cas de necessitat que l'Administració requereixi, sempre que siguin afins amb el seu lloc de treball.
(...)
q) Treballar amb la cura i diligència necessàries en el desenvolupament de les tasques al lloc de treball."
La concreció d'aquestes incompliments es precisen en les resolucions impugnades i si bé en l'escrit de demanda no es neguen el conjunt de fets i situacions atribuïdes a la Sra. Barba si que s'addueix que l'Administració no descriu "ni mínimament, quin seria el perjudici molt greu provocat al bon funcionament de l'administració" i a més que no es concreten quines reorganitzacions de tasques hauria comportat el seu capteniment o quines serien les companyes que haurien fet la seva feina (vid. revers f. 2 i f. 3).
Al respecte la resolució de 19 de juliol del 2023 refereix que les actuacions o omissions que li són atribuïdes, que remarquem la part agent no nega degudament en l'escrit de demanda, es concreten en "la pèrdua d'informació, la repetició dels procediments i l'incompliment dels terminis" precisant-se que "no s'han respectat els terminis previstos d'entrega de la Memòria de l'àrea ni per l'elaboració del Projecte de millora del català a les empreses" així com "retards, errors i incompliments múltiples en àmbits tant importants com la planificació estratègica que permet fixar els objectius relacionant-los amb les línies polítiques del Ministeri de Cultura" (f. 8-10). A més, en la pròpia resolució es fa referència expressa als informes, actes i declaracions que formen part de l'expedient disciplinari incoat (f. 8 in fine), documentació de la qual la part agent en cap cas nega conèixer el seu contingut. Igualment en la resolució de 22 de novembre del 2023 es diu que "com a cap d'estudis ha de gestionar horaris i no ho fa fet, i per tant una altra vegada les companyes han de fer la seva feina, degut al seu incompliment" o que va ser la cap d'Àrea "que va haver de resoldre la part de gestió organitzativa dels cursos (al SAAS) pels neguits que es van generar en el claustre" (revers f. 13). També són variats i diversos els correus on es constaten les problemàtiques associades a la forma de treball de la Sra. Barba (vid. en detall f. 20)."
Doncs bé, com s'ha vist, el recurs d'apel·lació se circumscriu a qüestionar que en el procediment d'instància no s'admetés la testifical de quatre professors que -suposadament-, havien signat una carta on qüestionaven l'actuació de l'agent. Tanmateix, aquesta carta no està a l'expedient remès pel Govern, ni tampoc la part agent l'ha aportat a les actuacions, per la qual cosa la prova proposada, encaminada a intentar acreditar que "era necessària per contextualitzar com es va redactar aquella carta i si algú dels signataris, com consta, hauria estat pressionat per signar-la", com se sosté al recurs d'apel·lació, era irrellevant i innecessària. De fet, la part agent no va aportat ni un sol indici de l'existència mateixa de la carta.
En qualsevol cas, al recurs d'apel·lació no es va proposar de nou, ni es va sol·licitar, l'admissió d'aquesta prova testifical denegada en la instància, com faculta l'article 49.1.a) de la Llei 9/2022, del 7 d'abril, del Procediment Contenciós Administratiu (sempre que l'aute pel qual s'inadmeten les proves hagi estat recorregut en el procés a quo, com succeeix en el cas que ens ocupa).
En definitiva, aquest Tribunal considera que la inadmissió de la prova en el procés d'instància va ser correcta.
En qualsevol cas, els fets concrets que s'imputen a la part agent no han estat posats en dubte per aquesta, sinó que únicament qüestiona que es puguin considerar greus o molt greus, posició que es manté en aquesta segona instància.
Tanmateix, l'Administració ha valorat correctament la gravetat i conseqüències dels fets, compte tingut que la descripció detallada que es conté a la resolució recorreguda demostra que les conseqüències per la part demandada no es puguin qualificar com a lleus, com pretén l'apel·lant, sinó de molt greus.
En efecte, la manca de compliment per part de l'agent de les instruccions rebudes dels seus superiors, van ocasionar endarreriments i disfuncions en la feina, que són nombrosos i reiterats i que s'han de qualificar de molt greus. I a més, aquestes conseqüències no es van limitar a l'àmbit intern de la pròpia Administració on treballa la recurrent (el Ministeri de Relacions Institucionals, Educació i Universitats), sinó que fins i tot van tenir rellevància ad extra (errors en la reserva de cursos per empreses que van pertorbar el servei, i no elaborar correctament el pla estratègic i de planificació del Projecte de Millora del català a les empreses, punts 1 i 5 de la resolució per la qual es va posar fi a l'expedient disciplinari).
En definitiva, valorant conjuntament l'abundant prova de l'expedient disciplinari, que no ha estat rebatuda per la part agent, cal confirmar la sentència apel·lada.
Tercer.- Costes
No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la part agent.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que les resolucions recorregudes en la instància són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 59/2024.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 mars 2025 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2022.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 mars 2025 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de març del 2025 - ROJ: STSJAD 182/2025) précise les conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2022 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2022.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 mars 2025 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei Qualificada de la Justicia, Llei 9/2022 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número núm. 2000005/2024.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 mars 2025)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de març del 2025 - ROJ: STSJAD 182/2025
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.