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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 mai 2025 (n° 1000010/2025) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 13.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 13.3) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 766 caractères)
Aute
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000020/2025
ORIGEN.- 1000010/2026 -00
NIG: 5300545320250000015
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD Andorre, 26 mai 2025, ROJ ATSJAD 212/2025 (ECLI:AD:TSJADAD:2025:212A)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD, Administrativa, 26 mai 2025, ROJ ATSJAD 212/2025 (ECLI:AD:TSJADAD:2025:212A) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Talavera (désigné « Sr. Mena » dans le dispositif, voir infra), a sollicité auprès de la registratrice du Registre civil la délivrance d'un certificat relatif à l'identité de la personne avec laquelle un membre du Tribunal supérieur de justice avait contracté mariage ou union civile. Par acord registral du 27 novembre 2024, la registratrice a rejeté cette demande.
Le requérant a introduit un recours contre la décision implicite de rejet née du silence administratif négatif, en contestant l'acord registral. Par aute n° 000004/2025 du 28 février 2025, la Section administrative de la Batllia (juge unipersonnel) a déclaré la demande irrecevable pour défaut de compétence de la juridiction administrative.
Le requérant a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que :
le Registre civil est une entité publique, relevant des organismes autonomes ou entités parapubliques au sens de l'article 13.3 de la Llei 14/2023 ;
la juridiction civile n'est compétente à l'égard des décisions de la registratrice que dans les cas expressément prévus par l'article 147 de la Llei del Registre Civil, ce qui n'était pas le cas en l'espèce ;
en l'absence de disposition expresse, le recours contre l'acord registral relève de la voie administrative (article 124 c) du Codi de l'Administració), et non de la voie civile ;
les articles 4.1 b) et 4.3 de la Llei 9/2022 de procédure contentieuse-administrative attribuent compétence à la juridiction administrative pour les actes administratifs nuls ou annulables et pour les voies de fait.
Le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, était saisi de l'appel contre l'aute de la Batllia (affaire n° 1000010/2025).
Question de droit
La question posée était la suivante : une décision de la registratrice du Registre civil refusant à un tiers la délivrance d'une information inscrite au registre relève-t-elle de la juridiction administrative, en tant qu'acte d'une entité publique exerçant des prérogatives de puissance publique, ou de la juridiction civile, en vertu des règles de compétence spéciales de la Llei del Registre Civil ?
La réponse dépend de l'articulation entre le critère général de compétence administrative et la clause de compétence civile de l'article 146.2 d) de la loi sur le Registre civil.
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle, en s'appuyant sur un précédent de la Sala Administrativa (Aute 1-2022), que la compétence de la juridiction administrative suppose cumulativement :
que l'acte attaqué émane d'une Administration ou d'un organisme de nature publique ;
que cette Administration agisse dans l'exercice de prérogatives de puissance publique, et non soumise, dans le cas concret, au droit privé ;
que les actes soient attaqués dans les délais et formes prévus par la loi.
Le Tribunal examine ensuite chaque condition.
Sur la nature publique de l'auteur de l'acte. Le Tribunal relève qu'il est « pacifique » que l'acord registral émane d'un organisme public. Il se fonde sur l'exposé des motifs de la loi, qui qualifie le Registre civil d'« institution publique », et sur son article 1er, ainsi que sur son rattachement à l'
AUTE 006-2025
PARTS:
Apel·lant: Sr. Talavera
Representant: XXX
Advocat: XXX
Presidenta: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ
Objecte: Recurs contra Acord de la registradora Civil. Competència de la jurisdicció administrativa.
Andorra la Vella, el 26 de maig de 2025.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000010/2025, havent estat observades les prescripcions legals.
És ponent la magistrada Sra. Núria GARCIA VAL, la qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal del Sr. Talavera va interposar demanda contra la desestimació per silenci administratiu negatiu, en què impugnava l'Acord Registral de la registradora del Registre Civil de data 27 de novembre de 2024, mitjançant el qual s'acordava desestimar la petició de lliurament de la certificació relativa a la identitat de la persona amb la qual hauria contret matrimoni o unió civil un membre d'aquest Tribunal Superior de Justícia.
2.- Per aute número 000004/2025 de la Secció Administrativa de la Batllia del 28 de febrer de 2025, la demanda fou inadmesa per manca de competència de la jurisdicció administrativa.
3.- El Sr. Talavera ha interposat recurs d'apel·lació contra l'aute de la Batllia de què s'ha fet esment en l'apartat anterior, en considerar que la jurisdicció contenciosa-administrativa és plenament competent per a conèixer les seves pretensions, segons les següents al·legacions:
a) En l'indiscutible naturalesa pública del Registre Civil, trobant-se inclòs dins dels organismes autònoms o entitats parapúbliques d'acord amb les previsions de l'article 13.3 de la Llei 14/2023.
b) La jurisdicció civil únicament és competent respecte a les decisions de la Registradora en els casos assenyalats legalment, supòsits que preveu l'article 147 de la llei del Registre Civil, no trobant-se les seves pretensions en cap dels supòsits que preveu l'article 147.
c) Davant la manca d'una disposició expressa en el text refós de la Llei del Registre Civil de l'11 de juliol de 1996, les disposicions legals per formular recurs contra l'Acord Registral és la via administrativa d'acord amb les previsions de de l'article 124c) del text refós del Codi de l'Administració i no la via de la jurisdicció civil.
d) L'article 4.1b i 4.3 de la Llei 9/2022, del 7 d'abril, del Procediment contenciós administratiu preveuen que la jurisdicció administrativa és competent quan les pretensions que es formulen són que es declari la nul·litat o anul·labilitat d'un acte administratiu o quan el recurs tingui per objecte una actuació d'una Administració pública constitutiva d'una via de fet.
Fonaments de dret
FONAMENTS DE DRET
Primer.- L'Aute de data 28 de febrer de 2025 objecte de recurs, considera que l'àmbit del coneixement de la jurisdicció administrativa no abasta l'Acord registral del 27 de novembre de 2024 impugnat, perquè d'acord amb l'article 11 de la Llei del Registre civil: "Sense perjudici de l'adscripció del Registre Civil a l'Administració central (...), el registrador té autonomia en les seves qualificacions i en les seves decisions, encara que (...) les seves resolucions estiguin subjectes als recursos legalment previstos. I segons l'article 146.2 del Registre civil: "correspon al batle que pertany a la jurisdicció civil i al qual correspongui per torn: (...) d) Els recursos contra les resolucions dels registrador en els expedients de la seva competència en els casos assenyalats legalment. e) La resta de matèries excepcionalment reservades per aquesta Llei". I, de conformitat amb l'article 150 del Registre Civil, com així es deia expressament en la resolució de la Registradora, el control s'exerceix per part de la jurisdicció civil i, no administrativa. Concloent, en mèrits de l'article 18.2 a) que no es pot admetre la demanda formulada pel recurrent per manca de competència de la jurisdicció administrativa.
Segon.- Com ha tingut l'ocasió de pronunciar-se la Sala Administrativa: "La competència de la jurisdicció administrativa ve determinada, en termes generals i entre altres circumstàncies, pels següents requisits: a) en primer lloc, l'actuació impugnada ha de procedir d'una Administració o d'un ens de naturalesa pública; b) en segon lloc, aquesta Administració ha d'actuar en exercici de potestats públiques, i no trobar-se subjecta en el cas concret al dret privat; i c) finalment, els actes impugnats s'han de recórrer dins dels terminis i en la forma previstos per la llei." -Aute 1-2022-
Tercer.- Aplicats aquests requisits al present cas, en primer lloc, s'ha de constatar que és pacífic que la resolució impugnada, l'Acord Registral de la registradora del Registre Civil de data 27 de novembre de 2024, prové d'un ens de naturalesa pública, així es desprèn tant de l'exposició de motius de la Llei del Registre civil, s'ha escollit un model de registre general únic adscrit a l'Administració central amb control judicial -concretament integrat al Ministeri de Justícia i Interior, Decret 281/2023, del 7 de juny del 2023 article 3.1f)-, com de l'article 1r: "Per la present Llei es crea el Registre Civil del Principat d'Andorra com a institució pública al càrrec de la qual es troba la constatació, la publicació i la prova dels fets i els actes jurídics que afecten l'existència, la identificació i la capacitat de les persones o altres aspectes del seu estat civil (...)".
En segon lloc, de l'article 136 posat en relació amb l'article 142.1 de la Llei del Registre Civil, "El Registre Civil és públic per a les persones que tinguin interès legítim per conèixer els assentaments. Aquest interès es presumeix en la persona que sol·licita la certificació. No obstant això, la publicitat per exhibició i documents ha de realitzar-se desprès d'autorització prèvia del registrador.", "Tota persona està legitimada per demanar una certificació en extracte de les inscripcions de naixement, matrimoni i defunció, de conformitat amb el que estableix l'article 136, amb les limitacions que s'hi preveuen o les que resultin reglamentàriament.", en resulta d'aquest articulat que la denegació de l'autorització, i consegüentment desestimació de la petició de l'avui recurrent per Acord Registral de data 27 de novembre de 2024 s'ha de considerar com una actuació en exercici de la potestat administrativa de la Registradora.
En quan a la subjecció del cas concret al dret privat, essent aquest l'objecte de controvèrsia, convé posar en relleu que la Llei del Registre Civil no fa una remissió genèrica a la jurisdicció civil sinó que en aplicació de l'article 146.2.d) la limita, textualment quan afirma que "correspon al batle que pertany a la jurisdicció civil i al qual correspongui per torn: (...) d) Els recursos contra les resolucions dels registrador en els expedients de la seva competència en els casos assenyalats legalment", en aquest sentit els articles 10, 66 (contra decisió negativa d'inversió dels cognoms), 68 (contra decisió de canvi de nom i cognoms), 82- (decisió negativa d'inscripció de declaració absència), 147 posat en relació amb 150 (per modificacions del registre civil), fan expressa referència a la competència de la jurisdicció civil.
Així, s'ha de constatar que la decisió negativa de proporcionar a un tercer informació inscrita al Registre Civil no es troba dins els supòsits assenyalats legalment i susceptibles de recurs davant el batlle de la jurisdicció civil i per tant, no es troba subjecta al dret privat.
En conseqüència, procedeix estimar el recurs d'apel·lació, declarar la competència de la jurisdicció administrativa per a conèixer d'aquest procés, i anul·lar l'Aute de la Secció Administrativa de la Batllia del 28 de febrer de 2025.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
Decisio
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
1r.- Estimar el recurs d'apel·lació interposat la representació processal del Sr. Mena
2n.- Anul·lar l'Aute de la Secció Administrativa de la Batllia del 28 de febrer de 2025.
3r.- Declarar que la jurisdicció administrativa és competent.
4rt.- Ordenar la retroacció de les actuacions a la Batllia per la resolució del litigi.
5è.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
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Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 1000010/2025.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2025 - ROJ: ATSJAD 212/2025 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-1000010-2025.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 mai 2025 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei 14/2023, article 147 de la llei del Registre Civil.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 mai 2025 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2025 - ROJ: ATSJAD 212/2025) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei 14/2023, article 147 de la llei del Registre Civil devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 6 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei 14/2023, article 147 de la llei del Registre Civil.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 mai 2025 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei 14/2023, article 147 de la llei del Registre Civil ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000010/2025, havent estat observades les prescripcions legals.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 13.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 13.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 mai 2025)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2025 - ROJ: ATSJAD 212/2025
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.