Tribunal d'arrondissement de Luxembourg, 2025-01-01, n° 131113-TALux12-2991a-accessible

Décision officielle commentée

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A.), un des ouvriers de la société SOC.1.) sàrl, a été entendu par les agents de la Douane. Il a expliqué avoir travaillé depuis deux semaines sur le chantier sis au (…) à Luxembourg-Ville. Suivant cet ouvrier, les ouvriers de la société SOC.1.) sàrl ont réalisé des travaux de démolition du sol pour arriver aux gaines de canalisation de l’alimentation en eaux. Ils ont également remplacé des tuyaux de chauffage et posé des gaines pour les câbles électriques. Il était prévu qu’un ouvrier de la société s’occuperait des travaux d’électricité. Les ouvriers ont reçu leurs instructions de la part du prévenu X.). Entendu par les Douaniers en date du 18 février 2013, le prévenu X.) confirmait que la société SOC.1.) sàrl, dont il est l’associé unique et le gérant technique, travaillait déjà sur le prédit chantier depuis deux semaines pour effectuer les travaux commandés par la propriétaire de l’appartement. Il déposait avoir exécuté une vingtaine de chantiers les deux années précédentes et il déclarait de même que sa société disposerait d’une autorisation d’établissement pour les activités d’agence immobilière. Il ignorait avoir besoin d’une autre autorisation d’établissement pour réaliser les travaux en question. A l’audience, le prévenu a maintenu ses précédentes déclarations. Il a rajouté avoir cru que les travaux réalisés rentraient dans le champ d’application de son autorisation en tant que travaux d’entretien. De plus, une partie des travaux aurait été sous-traitée à d’autres sociétés dont il verse les devis. Suivant le prévenu, il serait en train de régulariser la situation en engageant un second gérant qui disposerait des autorisations nécessaires. Entre temps, il se serait limité à des travaux de gérance d’immeuble. III. En droit III.1 Infractions à la loi du 28 décembre 1988 Le Ministère Public reproche en premier lieu aux prévenus d’avoir contrevenu aux articles 1 et 22 de la loi du 28 décembre 1988. Le Tribunal retient tout d’abord que la période de temps reprochée a débuté le 23 janvier 2004, date de la constitution de la société, jusqu’à la veille de l’entrée en vigueur de la nouvelle loi, à savoir le 25 septembre 2013, tel que le Ministère Public a demandé à voir redresser cette erreur matérielle. Les prévenus contestent avoir commis des infractions à cette loi. Le Tribunal constate que le Ministère Public ne reproche pas un fait précis aux deux prévenus. Le Ministère Public se limite à énoncer une période de temps allant de la constitution de la société jusqu’à l’entrée en vigueur de la nouvelle loi et les deux sièges sociaux successifs de la société comme lieux de la commission des faits. Le Ministère Public énonce ensuite une série d’activités soumises à autorisations que les prévenus auraient exercées sans autorisation ministérielle, sans indiquer un chantier précis.

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Le Ministère Public, en n’indiquant pas quels travaux les prévenus auraient réalisés sur quels chantiers, reste en défaut de reprocher un fait précis aux prévenus. Il s’ensuit que l’infraction reprochée sub a) de la citation à prévenu, n’est établie, ni en fait et ni en droit, de sorte que les prévenus en sont à acquitter. III.2. Infractions à la loi du 26 septembre 2011 Le Ministère Public reproche en second lieu à X.) et à la société SOC.1.) sàrl d’avoir entre le 26 septembre 2011 et le 12 février 2013, date du contrôle par la Douane, contrevenu à l’article 39. (3) a) de la loi du 2 septembre 2011, en exerçant, à titre principal ou accessoire, des activités artisanales, en l’espèce les activités d’électricien, d’installateur-sanitaire-frigoriste, de carreleur, de peintre-plafonneur-façadier et d’entrepreneur de constructions métalliques, sans avoir au préalable les autorisations d’établissement requises. Le mandataire des prévenus fait plaider en premier lieu que l'article 39 (3) de la loi du 2 septembre 2011 ne s'appliquerait pas à sa situation. Il estime avoir disposé des autorisations nécessaires au moment de l'entrée en vigueur de la loi du 2 septembre 2011. La nouvelle loi en son article 39 (3) préverrait uniquement la situation d'une nouvelle entreprise qui s'établirait. La loi aurait exclu les entreprises ayant exercé leur activité déjà avant l'entrée en vigueur de la loi du 2 septembre 2011. Le mandataire du prévenu invoque ainsi un jugement du Tribunal d’arrondissement de Luxembourg, numéro 118/2013 du 10 janvier 2013. Le Tribunal tient à relever que le jugement cité par le mandataire des prévenus a été réformé par la Cour d’Appel sur ce point par l’arrêt numéro 453/13 du 25 septembre 2013. Cet arrêt a retenu les principes suivants. « L’article 1er de la loi du 2 septembre 2011 dispose que « nul ne peut dans un but de lucre, exercer, à titre principal ou accessoire, une activité indépendante dans le domaine du commerce, de l’artisanat, de l’industrie ou des professions libérales visées par la loi sans être titulaire d’une autorisation d’établissement », l’autorisation d’établissement préalable pour l’exercice d’une activité visée par la loi étant délivrée par le ministre ( article 3 ). Le législateur par la loi précitée du 2 septembre 2011 n’a pas entendu modifier les dispositions pénales inscrites à la loi modifiée du 28 décembre 1988 réglementant l’accès aux professions d’artisan, de commerçant, d’industriel ainsi qu’à certaines professions libérales, disant que l’article 39 de la loi du 2 septembre 2011 reprend l’ancien texte de l’article 22 de la loi du 28 décembre 1988 ( doc.parl. n° 6158, commentaire des articles, p.45 ). Force est cependant de constater que le texte de l’article 22, qui a incriminé expressément certaines violations d’obligations inscrites dans divers articles de la loi, 5

n’a pas été repris textuellement dans la nouvelle loi, l’article 39 ( 3 ) sous a ) se lisant comme suit : « Sont punies, pour les personnes physiques, d’une peine d’emprisonnement de huit jours à trois ans et d’une amende de 251 à 125.000 euros ou d’une de ces peines seulement, et pour les personnes morales, d’une amende de 500 à 250.000 euros, ceux qui s’établissent au Luxembourg pour y exercer une activité visée à la présente loi sans avoir obtenu au préalable l’autorisation d’établissement requise ». L’article 39 ( 4 ) prévoit par ailleurs à titre de sanction pénale la fermeture obligatoire de l’établissement à prononcer par la juridiction de fond « en cas d’exploitation non autorisée d’un établissement ou d’un établissement prohibé ». Au vu de ces textes de loi la Cour constate que l’autorisation d’établissement requise vise l’activité de l’établissement et que la loi nouvelle incrimine, tout comme la loi du 28 décembre 1988, le fait par une personne d’exploiter un établissement, respectivement d’exercer une activité visée par la loi sans l’autorisation ministérielle préalable requise, même si elle disposait au moment de son établissement d’une autorisation ou même si au moment de son établissement elle n’était pas encore soumise à l’obligation de disposer d’une autorisation mais ne s’est vue imposer cette obligation que postérieurement, l’autorisation préalable devant exister tout au long de l’exploitation de l’établissement ( Cour d’appel 27 février 2013, n° 124/13 X ; 16 avril 2013 n° 193/13 V et n° 197/13 V ). » En application des développements qui précèdent, le Tribunal retient que l’article 39 de la loi du 2 septembre 2013 trouve application en l’espèce. Le mandataire des prévenus soulève en second lieu le fait qu’il n’est pas prouvé par le Ministère Public quels travaux la société SOC.1.) sàrl aurait exécuté sur le chantier en date du 12 février 2013 et que des travaux auraient été sous-traités à d’autres corps de métier. Il verse divers contrats de sociétés qui auraient travaillé sur le chantier en question. Il résulte cependant du dossier répressif que la société SOC.1.) sàrl a offert différents travaux de construction à la propriétaire de l’appartement suivant devis du 12 janvier 2013. La société SOC.1.) sàrl s’est ainsi engagée à effectuer, contre paiement de la somme de 64.997,57 euros, des travaux de démolition, d'électricité et de chauffage, ainsi que des travaux sanitaire, de peinture, de carrelage et de construction de faux-plafonds dans tout l’appartement du client. Les prévenus doivent dès lors disposer d’une autorisation en vertu de la loi du 2 septembre 2011 pour réaliser ces prestations, alors qu’ils se sont engagés à réaliser les travaux en question, peu importe s’ils ont sous-traités ou non une partie de ces travaux. De plus, il résulte des dépositions du prévenu X.) qu’ils ont travaillé déjà deux semaines sur le chantier en question et les travaux en question se trouvent également documentés au procès-verbal dressé par l’Administration des Douanes et Accises.

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Finalement, les prévenus font plaider qu’ils n’ont pas eu l’intention de violer la loi du 2 septembre 2011 et que l’élément moral ferait ainsi défaut. En l’espèce, il est constant en cause et non contesté par les prévenus, et résultant du contrôle effectué par les agents de l’Administration des Douanes et Accises le 12 février 2013, que trois ouvriers ont effectué des travaux sur le chantier situé à Luxembourg, (…). A ce moment, le prévenu X.) et son entreprise employaient quatorze ouvriers et utilisaient six camionnettes. Le prévenu X.) a de même avoué, lors de son audition du 18 février 2013, que la société avait déjà effectué une vingtaine de chantiers les deux dernières années. Or, à cette époque, X.) ne disposait pas d’une autorisation dans le domaine de l’entreprise de construction, objet des travaux effectués, ni en nom personnel, ni pour sa société unipersonnelle SOC.1.) sàrl. Le Tribunal ne saurait suivre l’argument des prévenus affirmant avoir ignoré être obligé d’avoir une autorisation d’établissement pour ces travaux. En effet, la société SOC.1.) sàrl a demandé et obtenu une autorisation d’établissement en date du 6 avril 2004 pour l’activité d’agence immobilière. Le prévenu X.) devait nécessairement savoir qu’il lui faudrait également une autorisation pour exercer les différentes activités en matière de construction. Il avait été associé dans une première société SOC.2.) sàrl dans laquelle l’associé-gérant B.) détenait l’autorisation d’établissement pour l’activité d’entrepreneur de construction. Il résulte du rapport 14/03 du 21 mars 2013 de l’Administration des Douanes et Accises qu’après la démission de B.), le prévenu X.) a demandé, en date du 3 septembre 2011, l’autorisation provisoire de six mois qui lui a été accordée. Comme il n’a pas trouvé un autre gérant, le prévenu a continué avec la société SOC.1.) sàrl sans autorisation. Le Tribunal déduit de tous ces éléments que la société SOC.1.) sàrl a d'une façon répétée et méthodique effectué des actes professionnels rémunérés basés sur une organisation spécifique de l'entreprise sans disposer de l’autorisation nécessaire pour les métiers artisanaux de la liste A – groupe 4 – CONSTRUCTION du règlement grand-ducal du 1er décembre 2011 ayant pour objet d’établir la liste et le champ d’application des activités artisanales prévues à l’article 12 (1) de la loi du 2 septembre 2011. Il y a dès lors lieu de retenir les prévenus X.) et la société SOC.1.)-sàrl dans les liens de l’infraction libellée sub b) au réquisitoire du Ministère Public. X.) et la société SOC.1.) sàrl sont partant convaincus par les débats menés à l'audience et les déclarations du témoin, ensemble les éléments du dossier répressif, par rectification: «comme auteurs ayant eux-mêmes commis l’infraction, I. La société à responsabilité limitée SOC.1.) S.àr.l., ayant son siège social à (…), L(…), inscrite au Registre de Commerce et des Sociétés sous le numéro B … et représentée par son gérant unique X.) ;

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II. X.), né le (…) à (…) et demeurant à (…), L-(…), en sa qualité de gérant unique de la société à responsabilité limitée SOC.1.) S.àr.l., ayant son siège social à (…), L-(…) et inscrite au Registre de Commerce et des Sociétés sous le numéro B …; le 12 février 2013 au chantier sis à Luxembourg, (…) en infraction à l’article 39. (3) a) de la loi du 2 septembre 2011 réglementant l’accès aux professions d’artisan, de commerçant, d’industriel ainsi qu’à certaines professions libérales ; d’avoir exercé, à titre principal des activités artisanales, en l’espèce les activités d’électricien, d’installateur-sanitaire-frigoriste, de carreleur, de peintre-plafonneurfaçadier et d’entrepreneur de constructions métalliques, sans avoir obtenu au préalable les autorisations d’établissement requises.» L'article 39 (3) a) de la loi du 2 septembre 2011 dispose que sont punis, pour les personnes physiques, d’une peine d’emprisonnement de huit jours à trois ans et d’une amende de 251 à 125.000 euros ou d’une de ces peines seulement, et pour les personnes morales, d’une amende de 500 à 250.000 euros, ceux qui s’établissent au Luxembourg pour y exercer une activité visée à la présente loi sans avoir obtenu au préalable l’autorisation d’établissement requise. Au vu de l’absence d’antécédents judiciaires dans son chef, le Tribunal fait abstraction d’une peine d’emprisonnement et condamne X.) à une peine d’amende de 5.000 euros qui tient compte de la situation financière du prévenu. Au vu de l’atteinte à l’ordre public et des circonstances de la cause, le Tribunal considère qu’une peine d’amende de 10.000 euros à l’encontre de la société SOC.1.) sàrl constitue une sanction adéquate. L’article 39 (4) prévoit par ailleurs à titre de sanction pénale qu’en cas d’exploitation non autorisée d’un établissement, la juridiction saisie du fond de l’affaire doit prononcer la fermeture de l’établissement concerné jusqu’à la délivrance de l’autorisation. En cas de changement ou d’extension illégaux d’un établissement la juridiction saisie du fond de l’affaire prononce uniquement la fermeture de la partie non autorisée ou prohibée de l’établissement concerné jusqu’à la délivrance de l’autorisation. Le Tribunal constate que la société SOC.1.) sàrl est autorisée uniquement à exercer en qualité de commerçante l’activité d’agence immobilière suivant autorisation du 6 avril 2004. X.) et la société SOC.1.) sàrl ne disposant pas des autorisations d’établissement pour les activités d’électricien, d’installateur-sanitaire-frigoriste, de carreleur, de peintreplafonneur-façadier et d’entrepreneur de constructions métalliques, il y a lieu d’ordonner la fermeture de la partie de l’établissement pour ces activités jusqu’à la délivrance de l’autorisation.

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Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.

Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées

Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.

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