Sentència

SENTÈNCIA 2004-25 DE 30 DE JUNY DE 2004

CONTRACTACIÓ ADMINISTRATIVA. La demora en l'execució del contracte no és imputable al contractista, sinó conseqüència de les indicacions de l'Administració. Indemnització per l'import del projecte.

Antecedents de fet

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La sentència dictada el 2 de setembre de 2003 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada pel Sr. Porras contra l'Hble. Comú d'Andorra la Vella, en què demanava que es declarés contrària a dret la desestimació presumpta de la sol·licitud que havia formulat per tal de què li fossin abonats els seus honoraris professionals corresponents a l'elaboració del projecte de remodelació i embelliment de l'avinguda Meritxell.

L'esmentada sentència es fonamenta bàsicament en la consideració de què el lliurament del projecte per part de l'agent, més de cinc anys després de l'adjudicació del contracte, és injustificat, i que una eventual pròrroga tàcita del període d'execució suposaria concloure un nou contracte sense respectar els principis de publicitat i concurrència, cosa que comportaria la seva nul·litat de ple dret. En darrer terme, es considera que el recurrent va lliurar el projecte després del 17 de maig de 2002, data en què el Comú havia comunicat al Sr. Porras la seva voluntat de deixar sense efecte l'encàrrec que se li havia fet.

2n.- Disconforme amb aquesta resolució, l'interessat va interposar recurs d'apel·lació en data 9 de setembre de 2003, que va ser formalitzat davant d'aquesta Sala el 2 d'octubre següent. La impugnació es fonamenta en què la demora en l'elaboració del projecte no li és imputable, ja que va obeir a instruccions concretes del Comú, i al fet de què no li van ser facilitades les dades necessàries sobre l'eix i l'amplada del carrer, que s'havien de definir d'acord amb el Govern, atesa la condició de carretera general que té l'avinguda Meritxell.

3r.- La representació del Comú va contestar el recurs mitjançant escrit presentat el 13 d'octubre de 2003, en el qual sol·licita la confirmació íntegra de la sentència apel·lada, en considerar que la mateixa ha realitzat una correcta valoració de les proves practicades i s'ajusta a les normes aplicables al cas.

4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar els arguments que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.

Fonaments de dret

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La qüestió fonamental que es planteja en aquest procés consisteix en determinar si resulta o no imputable al contractista la demora en la realització del projecte de remodelació i embelliment de l'avinguda Meritxell que li havia estat encarregat, ja que, si s'arriba sobre aquest punt a una conclusió afirmativa, resultarà ajustada a dret la resolució del contracte sense indemnització de l'interessat, tal i com ha declarat la sentència apel·lada.

Del contingut dels documents incorporats a les actuacions i del resultat de les proves practicades, especialment la testifical, se'n desprèn que, malgrat haver-se fixat un termini d'execució de quatre mesos a l'apartat X del plec de condicions, l'Administració demandada va posposar la realització del projecte, com a conseqüència de les dificultats derivades de la condició com a carretera general de l'avinguda Meritxell, cosa que obligava a la intervenció del Govern a l'hora de definir l'eix i l'amplada del vial.

Després d'aquesta suspensió del termini d'execució del contracte, el Comú mai va requerir formalment l'interessat per tal de què procedís a la realització dels treballs que li havien estat encarregats. Sobre aquest punt, consta a les actuacions un escrit signat el 3 de juliol de 2002 per la Sra. Cònsol Major del Comú, en què es fa referència a un requeriment verbal fet durant el mes de febrer de l'any 2000. Tanmateix, aquest hipotètic requeriment no consta documentat a l'expedient administratiu, per la qual cosa no pot produir efectes contra l'interessat.

Quant el contractista va lliurar el projecte -almenys parcialment- el 15 de maig de 2002, l'Administració va prendre l'acord de deixar sense efecte l'encàrrec i ho va notificar a l'interessat el 17 del mateix mes i any. Davant d'això, l'agent va lliurar per via notarial la documentació restant el 7 de juny següent.

Tercer.- L'anterior relació de fets obliga a concloure que la demora en l'execució del contracte no va obeir a una mera inactivitat del contractista, sinó que va derivar de les indicacions que va fer l'Administració, com a conseqüència de la manca de definició de l'eix i l'amplada de l'avinguda Meritxell. Aquesta suspensió perllongada de l'execució del contracte podia donar lloc a la resolució del contracte, amb la corresponent indemnització del contractista, segons l'article 27.1.c) de la Llei de contractació pública de 30 de desembre de 1985, llavors vigent, que resulta aplicable atès que les prescripcions relatives al contracte d'obres s'apliquen de forma supletòria a les altres modalitats de contractació.

Tanmateix, el Comú no va fer mai ús d'aquesta facultat, sinó que es va limitar, davant les primeres reclamacions de l'agent -que va facilitar un primer avanç del projecte el 15 de maig de 2002-, a imputar-li la demora en l'execució i a deixar sense efecte l'encàrrec. Ara bé, aquesta darrera resolució es va adoptar ometent totes les formalitats preceptives, ja que no es va requerir prèviament l'interessat per tal de què procedís al compliment del contracte, ni se li va donar audiència prèvia a la resolució d'aquest.

En conseqüència, s'ha de concloure que la demora en l'execució del contracte no obeeix exclusivament a la inactivitat de l'agent, sinó a les indicacions de l'Administració, per la qual cosa no li és imputable al contractista, de manera que aquest té dret a ser indemnitzat per l'import del projecte que va dur a terme, i que finalment no es va executar.

Quart.- L'apartat XI del plec de condicions estableix que els honoraris del contractista seran d'un tres per cent del cost de l'obra, en cas de què aquesta no es realitzi, com ha succeït en aquest cas.

Aquest percentatge s'ha d'aplicar sobre el pressupost d'execució material, xifrat en 2.950.861'02 euros, sense que procedeixi incloure cap partida en concepte d'imprevistos, que només es podrien donar en una obra efectivament realitzada, però no en la remuneració d'un projecte, que ha de partir exclusivament de les quantitats pressupostades. Tampoc procedeix incloure les despeses de visat per part del Col·legi d'Arquitectes, que no es contemplen en el plec de condicions.

La indemnització s'ha de fixar, doncs, en la quantitat de 88.525'83 euros, dels quals s'ha de deduir el premi del concurs de 3.005'06 euros, com sol·licita el propi agent, el que dóna una quantitat final de 85.520'77 euros.

Cinquè.- L'estimació parcial del recurs d'apel·lació determina que no es faci un especial pronunciament sobre les costes processals d'ambdues instàncies.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

1r.- Estimar el recurs d'apel·lació que formula el Sr. Porras contra la sentència dictada el 2 de setembre de 2003 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca i deixa sense efecte.

2n.- Estimar parcialment la demanda formulada per l'esmentat Sr. Porras contra l'Hble. Comú d'Andorra la Vella i, en conseqüència, declarar no ajustada a dret i anul·lar la resolució desestimatòria presumpta de la sol·licitud formulada per l'agent el 16 de juliol de 2002.

3r.- Declarar el dret de l'agent a què l'Administració demandada li aboni la quantitat de 85.520'77 euros, amb els interessos legals des de la data de l'esmentada petició.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Subir

Diccionario RAE