• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018

STSJAD 135/2003 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 mai 2003, ECLI:AD:TSJADAD:2003:135)

Note préliminaire : la référence canonique fournie au titre de la saisine (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus a été reconstituée à partir des seules mentions figurant dans le texte intégral.

Faits et procédure

La société Tejera, opératrice en marchandises sensibles, exploite un entrepôt où sont stockées des quantités de tabac. Le 27 février 2002, à 9 h 15, des agents de l'Unité de surveillance douanière y effectuent un contrôle. L'examen du llibre registre d'existències (livre registre des existences) révèle que les sorties correspondant à trois ventes réalisées la veille, reflétées dans les albarans n° 77241, 77257 et 77287, n'y ont pas été inscrites. Le texte expose également une inadéquation entre les données du livre et le stock constaté dans le magasin.

Par résolution du 27 mars 2002, la ministre des Finances inflige à la société une sanction de 3 005,06 euros. Le Gouvernement rejette le recours administratif le 19 juin 2002. Saisie, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles, par la sentence n° 2002-96 du 23 décembre 2002, rejette la demande et déclare ces actes conformes au droit.

La société interjette appel. Elle soutient, en substance, que la résolution administrative n'a jamais motivé la sanction par la violation d'une disposition précise du règlement d'application de la loi sur le contrôle des marchandises sensibles, qu'aucune norme n'interdit de regrouper en une seule écriture l'ensemble des ventes d'une journée, et que la définition légale de l'infraction a fait l'objet d'une interprétation extensive. Le Gouvernement conclut à la confirmation, en faisant valoir que l'inadéquation entre les quantités présentes en entrepôt et celles inscrites est établie, et que le regroupement quotidien des annotations ne repose sur aucun fondement légal. Les parties ayant produit leurs conclusions, l'affaire est mise en délibéré.

Question de droit

La question posée à la Sala Administrativa est double.

En premier lieu, il s'agit de déterminer si l'absence d'inscription individuelle, dans le livre registre, des sorties de marchandises sensibles, lorsqu'elle conduit à une discordance avec le stock réel, constitue une infraction au sens de l'article 9.3 de la loi du 4 mars 1999 sur le contrôle des marchandises sensibles, c'est-à-dire un manquement « lleu » (mineur) à une obligation légale ou réglementaire.

En second lieu, il convient d'apprécier si l'absence d'instructions explicites de l'Administration sur les modalités d'enregistrement, ou sa tolérance antérieure, est de nature à exonérer l'opérateur de sa responsabilité.

Solution et dispositif

Le Tribunal rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Il procède en deux temps. Il retient d'abord que le livre registre d'existences doit refléter, « en tout moment », les stocks. Il écarte ensuite l'arg

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència 2002-96, de 23 de desembre de 2002, va desestimar la demanda formulada per la societat Tejera i va declarar ajustades al dret la resolució de la Ministra de Finances de 27 de març de 2002 i la del M.I Govern de 19 de juny de 2002 que desestimava el recurs interposat en contra. La primera imposà a la demandant una sanció de 3005,06 EUR perquè els llibres registre de l'empresa no reflexaven amb precisió i exactitud les operacions d'emmagatzematge ja que no corresponien les dades dels llibres amb les dades de l'estoc.

2.- Contra la sentència dictada s'ha interposat un recurs d'apel·lació per la demandant, adduint que la resolució administrativa no va motivar mai la sanció en la vulneració del Reglament que desenvolupa la Llei de control de les mercaderies sensibles, que cap disposició impedeix agrupar totes les vendes corresponents a un dia en un sol assentament i que s'ha fet una interpretació extensiva de l'article que descriu la tipicitat de la infracció.

3.- De l'anterior escrit se n'ha donat trasllat a la representació del Govern, que demana la confirmació de la sentència i la desestimació del recurs perquè va quedat totalment constatada la inadequació entre la quantitat de tabac present en el magatzem i la reflectida en els llibres registre, i que el fet d'agrupar totes les anotacions en un dia no te base legal.

4.- Les parts van presentar els respectius escrits de conclusions i les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir pel tribunal.

Fonaments de dret

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- De les actuacions que integren l'expedient administratiu se'n desprèn que el dia 27 de febrer de 2002, a les 9,15 del matí, els agents de la Unitat de Vigilància Duanera van dur a terme un control de mercaderies sensibles al magatzem de Tejera i en examinar el llibre registre d'existències van constatar que no s'hi havien anotat les sortides corresponents a tres vendes del dia anterior, reflectides en tres albarans (números 77241, 77257 i 77287).

Les resolucions que la sentència declara ajustades al Dret consideren que la manca d'adequació entre la realitat que reflecteix el llibre registre d'existències i l'estoc del magatzem, en no constituir explícitament una infracció molt greu o greu és constitutiva d'una infracció lleu prevista en l'article 9.3 de la Llei de control de les mercaderies sensibles de 4 de març de 1999, que efectivament considera com a infracció lleu l'incompliment d'obligacions o prohibicions establertes en la Llei i que no constitueixin una infracció molt greu o greu.

Des d'aquesta tipicitat cal analitzar si la constatació fàctica abans descrita constitueix una infracció de les obligacions que Tejera ha de complir com entitat operadora en mercaderies sensibles que és, a l'empara tant d'allò disposat a la Llei citada com d'allò establert en el Reglament d'aplicació, de 28 d'abril de 1999, l'existència i contingut del qual no pot desconèixer, en la mesura que n'és destinatària directa.

Tercer.- A l'hora d'interpretar l'abast de les obligacions que pels operadors de mercaderies sensibles estableix la Llei de 4 de març de 1999 cal no oblidar que aquesta es va dictar amb la finalitat de reforçar especialment els controls en aquest àmbit d'activitat i que com a instrument per exercir-los adequadament s'imposen als operadors determinades obligacions registrals que, com diu l'Exposició de motius de la llei, són imprescindibles per donar la màxima transparència a totes les operacions que fan referència al comerç de mercaderies sensibles.

Entre aquestes obligacions hi ha la de portar un llibre registre d'existències que ha de reflectir les entrades i sortides de mercaderies (article 6 de la Llei) amb les especificacions que preveu l'article 12.1.c) del Reglament en els seus diferents apartats i convé recordar que el llibre registre d'existències ha de reflectir, en tot moment, les existències emmagatzemades. El fet de que ni la Llei ni el Reglament especifiquin la manera concreta en que s'ha de portar el llibre registre d'existències (el Reglament diu - article 12.2- que les operacions s'han de registrar individualment) no significa que es pugui deixar l'anotació d'entrades i sortides de mercaderies d'un dia per l'altre: en primer lloc perquè si es permet això s'obre la porta a interpretacions més laxes sobre la forma de complir aquesta obligació que desnaturalitzen la seva finalitat i d'altra banda perquè si el llibre registre no reflecteix en tot moment l'estoc del magatzem no és possible exercir eficaçment el control tan especial que la Llei preveu sobre les activitats vinculades a les mercaderies sensibles.

I en aquest marc obligacional no pot tenir cap transcendència exculpatòria de la conducta la manca d'instruccions explícites de l'Administració sobre la forma concreta d'exigir el compliment de les obligacions de registre o la tolerància de la mateixa en ocasions anteriors.

Per tot el que s'ha exposat, i tenint en compte, a més, que la sanció s'ha imposat en el grau mínim, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació i la confirmació de la sentència, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses del procés en aquesta segona instància.

Decisio

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de Tejera contra la sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles número 2002-96, de 23 de desembre de 2002, que es confirma, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).