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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 novembre 2004 (n° AD-0023-1/2004) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) · art. 19
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (3 945 caractères)
Aute
AUTE 2004-09 DE 17 DE NOVEMBRE DE 2004
PROCÉS ADMINISTRATIU. Qüestió prejudicial penal. Quan la seva resolució sigui imprescindible per al resultat del procés administratius.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 146/2004 (ECLI:AD:TSJADAD:2004:146A), Tribunal superior de justice d'Andorre, Sala administrativa, 17 novembre 2004
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 146/2004, Tribunal superior de justice d'Andorre, Sala administrativa, 17 novembre 2004, recours n° AD-0023-1/2004 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par une décision interlocutoire (aute) du 18 juin 2004, la Section administrative du Tribunal de batlles a relevé d'office l'exception de question préjudicielle pénale. Elle a ordonné la suspension de la procédure administrative jusqu'à ce que soit définitivement tranchée la procédure pénale portant sur les mêmes faits que ceux ayant conduit à la décision administrative litigieuse. Le numéro de cette décision est occulté dans le texte (« XXXX »).
Les consorts Coll i Escudero ont interjeté appel. Ils soutenaient qu'il n'y avait pas lieu de maintenir la suspension, car leurs moyens ne portaient que sur la validité de la décision administrative, de sorte que l'issue de la procédure pénale serait sans incidence. Ils faisaient valoir, en outre, que le rapport de police n'avait pas été versé au dossier administratif et que les éventuelles responsabilités pénales visaient des tiers.
Le Gouvernement a conclu à la confirmation intégrale de la décision attaquée.
Question de droit
La question posée était de savoir si, et à quelles conditions, une procédure administrative doit être suspendue dans l'attente de la solution d'une procédure pénale portant sur les mêmes faits. Plus précisément, la Sala administrativa devait déterminer si la décision pénale était « imprescindible » (indispensable) à la résolution du litige administratif, au sens de l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia du 3 septembre 1993, et si le moyen tiré de la seule validité de l'acte administratif suffisait à écarter cette exigence.
Le texte fait aussi référence à l'article 19 de la Llei transitòria de procediments judicials du 21 décembre 1993, qui subordonne la suspension des procédures civiles ou administratives à l'admission à tramitation de la querella ou de la dénonciation, ou au moment où un organe judiciaire ouvre une instruction sommaire. La décision ne se prononce pas expressément sur le respect de ces conditions dans la présente espèce. Les éléments relatifs à la date d'admission de la plainte ou de l'ouverture de l'instruction pénale ne sont pas précisés dans la décision.
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle qu'il appartient de déterminer, selon les circonstances de chaque espèce, si la question préjudicielle est devolutiva (dévolutive, c'est-à-dire qu'elle doit être tranchée par le juge pénal, la juridiction saisie se bornant à surseoir) ou excluyente (exclusive). La qualification dépend, en définitive, du caractère indispensable ou non de la solution pénale pour trancher le litige civil ou administratif.
Appliquant ce critère, la Sala ret
1r.- L'aute núm. XXXX, de 18 de juny de 2004, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va apreciar d'ofici l'excepció de prejudicialitat penal, acordant la suspensió del tràmit d'aquestes actuacions fins que es resolgués definitivament la causa penal que se segueix pels mateixos fets que han determinat la resolució administrativa objecte del present procés.
2n.- La representació de la part agent va interposar recurs d'apel·lació, en manifestar-se disconforme amb el pronunciament esmentat de l'aute del Tribunal de Batlles. Considera que no cal mantenir la suspensió del procés, ja que els arguments de la demanda es refereixen només a la validesa de la resolució administrativa, per la qual cosa no resulta rellevant el resultat del procediment penal. Addueix igualment, en aquesta línia, que l'informe policial no es va incorporar a l'expedient administratiu, i que les possibles responsabilitats penals van adreçades contra tercers.
3r.- Es va donar trasllat del recurs a la representació del Govern, que el va contestar sol·licitant la confirmació íntegra de la resolució apel·lada.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- L'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia disposa que l'existència d'una qüestió prejudicial penal, sempre que la seva resolució sigui imprescindible per a la resolució d'un judici civil o administratiu, comportarà la suspensió del procediment fins que aquella no hagi estat resolta per l'òrgan penal competent. D'altra banda, l'article 19 de la Llei transitòria de procediments judicials determina que la suspensió dels procediments civils o administratius procedeix a partir de l'admissió a tràmit de la querella o denúncia, o des del moment en què un òrgan judicial incoï sumari.
Com ha declarat aquesta Sala de forma reiterada, la determinació de si existeix una qüestió prejudicial devolutiva o excloent s'ha de fer en funció de les circumstàncies del cas, ja que això dependrà en definitiva de si la seva resolució és o no imprescindible per a la decisió del procés civil o administratiu en què aquella es planteja.
Segon.- En el cas que ara s'examina, convé remarcar que les presents actuacions se segueixen en relació als mateixos fets que són objecte d'un procés seguit davant els òrgans de la Jurisdicció penal, per la qual cosa procedeix la suspensió d'aquelles fins que els tribunals penals dictin resolució definitiva en la causa que segueixen. En efecte, la determinació dels fets que consideri provats en el seu moment la Jurisdicció penal tindrà una influència evident en la resolució del present procés, ja que no resulta admissible que es pugui partir d'una relació de fets diferent pel que fa a la fixació de la responsabilitat penal i de l'administrativa i, en conseqüència, l'actuació dels tribunals penals resulta preferent, segons el vell principi le criminel tient le civil en état, que resulta també aplicable en l'àmbit de la Jurisdicció administrativa, com es desprèn de l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia.
En definitiva, la resolució de la causa penal resulta imprescindible per a la del procés administratiu, per la qual cosa és procedent mantenir la suspensió d'aquest darrer, tal com ha establert la resolució que ara s'impugna.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formula la representació dels Srs. Coll i Escudero contra l'aute núm. XXXX, de 18 de juny de 2004, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, el qual es confirma en tots els seus termes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision AD-0023-1/2004.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Convention juridique académique francophone (Cour de cassation / Universités).
Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: ATSJAD 146/2004 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11521645.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 novembre 2004 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 novembre 2004 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: ATSJAD 146/2004) précise les conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 novembre 2004 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : PROCÉS ADMINISTRATIU. Qüestió prejudicial penal. Quan la seva resolució sigui imprescindible per al resultat del procés administratius.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 19)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 novembre 2004)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: ATSJAD 146/2004
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós).