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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 novembre 2004 (n° E04-0407) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 39.3
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 254 caractères)
Aute
AUTE 2004-10 DE 17 DE NOVEMBRE DE 2004
EXECUCIÓ D'ACTES ADMINISTRATIUS. No es poden invocar els arguments que afecten a la validesa d'un acte ferm i consentit, en no haver estat recorregut en temps i forma. TRIBUTS. Adquisició d'un immoble. Notificació de la liquidació i refús per part de l'apoderat. PRESCRIPCIÓ de l'acció executiva.
A N T E C E D E N T S D E F E T
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 147/2004 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala administrativa, 17 novembre 2004)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 147/2004, ECLI:AD:TSJADAD:2004:147A, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala administrativa, Aute du 17 novembre 2004, recours n° E04-0407 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par acte authentique du 10 mars 1983, une contribuable acquiert un local commercial à Andorre-la-Vieille. L'acquisition est communiquée à la commune (le Comú) en janvier 1999, et un reçu correspondant aux droits d'acquisition des biens immeubles, prévu par l'Ordonnance générale tributaire, reste impayé. Le texte ne précise pas la date exacte de la liquidation ni le montant initialement réclamé.
Le 1er juin 2001, le Comú notifie la dette, majorée d'une pénalité, à une employée d'une gestoría située à la même adresse que le bien. Le titulaire de cette gestoría est le frère de la contribuable. L'employée refuse de signer la notification, ce que l'agent notificateur consigne. La notification mentionne un recours d'alzada devant le Gouvernement, que la contribuable n'exerce pas.
Le 26 avril 2004, la commune saisit la Sección administrativa du Tribunal de Batlles aux fins d'exécution du mandement de paiement. L'obligée est notifiée de l'ordonnance d'exécution le 18 mai 2004, et le paiement, d'un montant de 2 039,96 EUR, intervient le 4 juin 2004.
Le 10 juin 2004, la contribuable forme devant la Sala administrativa un incident d'exécution. Elle invoque, d'une part, la violation du principe de légalité, l'opération d'acquisition n'étant selon elle pas soumise à l'ordonnance tributaire applicable, et, d'autre part, la prescription du droit de l'Administration à liquider la dette et de son droit à en exiger le paiement. Elle sollicite l'annulation du mandement et la restitution des sommes versées. La commune conclut au rejet, en soulevant à titre subsidiaire la prescription du droit de la contribuable à contester la liquidation.
Question de droit
Le juge devait trancher trois questions successives :
La notification du 1er juin 2001, faite à une employée d'une gestoría tenue par le frère de la contribuable, est-elle régulière et productive d'effets ?
Dans le cadre de l'incident d'exécution, peut-on encore discuter le bien-fondé matériel de la liquidation (absence de soumission du négoce à l'impôt, prescription du droit de liquider) lorsque l'acte n'a pas été contesté dans les délais ?
L'action en recouvrement est-elle prescrite au moment de l'ordonnance d'exécution, compte tenu de la règle de l'article 40 de la Llei de bases de l'ordenament tributari du 19 décembre 1996 et de l'interruption prévue à l'article 41.2 ?
Solution et dispositif
Le Tribunal répond successivement :
**
1.- El Comú d'Andorra La Vella va demanar a la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, el 26 d'abril de 2004, l'execució del manament de pagament d'un tribut sobre adquisició d'un immoble; la Secció esmentada va notificar a l'oblidada tributària Sra. Martin la providència d'execució d'acte administratiu el 18 de maig de 2004, i el 4 de juny dugué a terme el pagament, de 2.039,96 EUR.
2.- El 10 de juny de 2004 la representació processal de la Sra. Martin formula davant aquesta Sala un incident d'execució en el què addueix infracció del principi de legalitat en tant el negoci jurídic d'adquisició no queda subjecte a l'Ordinació tributària que se li aplica; prescripció del dret de l'Administració a liquidar el deute tributari; prescripció del dret a exigir el pagament del deute i invalidesa de la notificació duta a terme l'1 de juny de 2001. En conseqüència demana que es deixi sense efecte el requeriment del Tribunal de Batlles i s'ordeni el retorn de la quantitat pagada.
3.- De l'escrit anterior se n'ha donat trasllat a la representació del Comú, que el contesta oposant-se a cadascuna de les al·legacions de la part que formula l'incident i adduint, a més, la prescripció del dret de la Sra. Martin a recórrer la liquidació tributària. Demana la desestimació de l'incident.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i de conformitat a allò establert en l'article 110 de la Llei de la jurisdicció administrativa.
Segon.- Per analitzar les pretensions que les parts formulen en aquest incident és necessari partir de la relació de fets en els quals s'inscriu, i que són els següents:
Mitjançant escriptura pública autoritzada pel notari Manzanares en data 10 de març de 1983, la Sra. Martin va adquirir un despatx situat en el carrer Dr. Nequi número 6, planta 1ª portes 5 i 6 de l'escala segona, a Andorra La Vella; el 21 de gener de 1999 la Sra. Talavera comunica l'adquisició al Comú, que el 29 de gener de 1999 en pren nota amb la salvetat que queda pendent el pagament del rebut corresponent als drets d'adquisició de béns immobles que preveu l'Ordinació General Tributària, rebut que se li presenta el 4 de febrer de 1999 sense que consti, però, la seva notificació formal; l'1 de juny de 2001 el Comú notifica el deute, amb recàrrec, a la Sra. A.F., de la gestoria A., de la que és titular el germà de la Sra. Martin, situada al carrer Dr. Nequi 6, planta 1ª, porta 6 escala segona, que es nega a signar, fent constar aquesta circumstància l'agent notificador; el 26 d'abril de 2004 el Comú d'Andorra La Vella va demanar a la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles l'execució del manament de pagament del tribut sobre l'adquisició de l'immoble esmentat; la Secció esmentada va notificar a l'obligada tributària la providència d'execució d'acte administratiu el 18 de maig de 2004, i el 4 de juny dugué a terme el pagament.
Tercer.- Els arguments que les parts processals d'aquest incident d'execució formulen en els escrits respectius, i que hem avançat en els antecedents de fet, obliguen a resoldre, amb caràcter previ i d'entre totes elles, la relativa a la validesa de la notificació que l'1 de juny de 2001 va dur a terme el Comú en la gestoria A., ja què d'aquesta valoració en depenen totes les excepcions de prescripció que fan valer les parts, i que analitzarem més endavant.
La notificació -o més exactament l'intent de notificació- que l'1 de juny de 2001 va dur a terme el Comú d'Andorra La Vella és correcte i produeix efectes per les següents raons: en primer lloc perquè es va fer a l'adreça del bé immoble adquirit per la Sra. Martin sense que consti que n'hagi perdut la titularitat, i en segon lloc i sobretot perquè el titular de la gestoria, Sr. Estany, resulta ser no solament el germà de la Sra. Martin sinó el seu apoderat, com consta en els poders atorgats el 7 de juny de 1999 i que la pròpia Sra. Martin aporta a aquestes actuacions, en els que consta expressament la facultat de rebre notificacions. I la circumstància de què l'empleada de la gestoria refusés signar la notificació i quedar-se amb allò notificat no elimina els efectes de l'acte, que són els propis d'una notificació.
Per tant, s'ha de desestimar l'al·legació de que la notificació realitzada l'1 de juny de 2001 no pot produir els efectes d'una notificació.
Quart.- La notificació d'1 de juny de 2001 es refereix clarament al concepte tributari pel qual es reclama el deute i conté peu de recurs d'alçada davant el M.I. Govern, recurs que l'obligada tributària no va formular, de manera que en tractar-se d'un acte ferm no es poden fer valer, en el tràmit d'execució en el que ens trobem, arguments materials sobre la no adequació al dret de la liquidació tributària (ja sigui per no tractar-se d'un negoci jurídic subjecte a l'import, ja sigui per haver prescrit el dret a liquidar el deute tributari, que són els que planteja la part que formula l'incident) i ara només es poden fer valer les excepcions que permeten qüestionar el dret de l'Administració a exigir el pagament del deute.
Cinquè.- La caducitat del dret de la Sra. Martin a recórrer sobre el fons de la liquidació, al que ens acabem de referir, no elimina el seu dret a plantejar l'excepció de prescripció de l'acció executiva, és a dir, de l'acció per exigir el pagament del deute tributari liquidat, que és de tres anys, conforme a l'article 40.1.b) de la Llei de bases de l'ordenament tributari, de 19 de desembre de 1996, comptadors des de la data de la notificació de la liquidació, segons l'apartat 2.b) del mateix article.
Si la notificació de la liquidació per l'impost d'adquisició d'immobles va tenir lloc l'1 de juny de 2001, el termini que tenia la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles per exigir-ne el pagament finalitzava l'1 de juny de 2004, i la realitat és que l'òrgan jurisdiccional va requerir personalment la Sra. Martin el 18 de maig de 2004, quan encara no s'havia exhaurit el termini esmentat, per la qual cosa no havia prescrit el dret a exigir el pagament del deute tributari.
La circumstància, al·legada per la formuladora de l'incident, de què el lapse de temps transcorregut entre el 4 de juny de 1999 -en què se li va fer saber que tenia un rebut pendent de pagament per l'impost- i la data de la notificació formal a la que ja ens hem referit -1 de juny de 2001- s'ha de sumar al període posterior a aquesta darrera data fent computar els dos als efectes de la prescripció, no és acceptable.
És cert que l'article 41.2 de la LBOT diu que en cas d'interrupció de la prescripció el que se n'ha de beneficiar no per el temps transcorregut abans de la interrupció si es reanuda la inactivitat del creditor; però en aquest cas, el termini prescriptiu no s'inicia el mes de febrer de 1999 perquè com hem exposat no hi ha cap acte de notificació del deute tributari, sinó que s'inicia l'1 de juny de 2001, que és quan fefaentment es notifica, i convé significar en aquesta data tampoc havien transcorregut tres anys de que va tenir lloc el fet generador del tribut, que no és, com pretén la demandant, la data d'atorgament de l'escriptura, sinó el moment en què el Comú en te coneixement, que va ser el 28 de gener de 1999.
Sisè.- Per les raons exposades s'ha desestimar l'incident d'execució, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses del mateix.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar l'incident d'execució, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses del mateix.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 novembre 2004 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, Llei 31/2012.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 novembre 2004 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: ATSJAD 147/2004) précise les conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia, Llei 31/2012 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei Qualificada de la Justicia, Llei 31/2012.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 novembre 2004 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei Qualificada de la Justicia, Llei 31/2012 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : EXECUCIÓ D'ACTES ADMINISTRATIUS. No es poden invocar els arguments que afecten a la validesa d'un acte ferm i consentit, en no haver estat recorregut en temps i forma. TRIBUTS. Adquisició d'un immoble. Notificació de la liquidació i refús per part de l'apoderat. PRESCRIPCIÓ de l'…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 novembre 2004)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2004 - ROJ: ATSJAD 147/2004
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.