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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 mai 2006 (n° 35/06) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 497 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-074-2/05
S E N T È N C I A NÚM. 35-2006
PARTS:
Apel·lant-ada: Nogués
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 119/2006 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:119)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 119/2006, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 mai 2006, recurs n° 35/06 (ECLI:AD:TSJADAD:2006:119) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une fonctionnaire de la commune d'Andorra la Vella (désignée dans la décision par « Sra. Nogués », mais également par les initiales « Sra. V. » et le nom « Sra. Tamarit » dans le corps du texte, incohérence de pseudonymisation qui n'affecte pas le raisonnement) a été réaffectée à un poste d'administrative de l'Àrea de Circulació, après avoir occupé des fonctions au département de Personnel et Ressources humaines. Elle a demandé sa réintégration dans ce département ou, subsidiairement, son affectation à un poste de travail de caractéristiques similaires. La commune ayant laissé sans réponse expresse sa demande du 9 février 2005, la décision implicite de rejet a été contestée.
Par la sentence n° 2005-129 du 7 novembre 2005, la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté la demande et déclaré ajustée au droit la décision implicite de la commune.
Les deux parties ont interjeté appel. La fonctionnaire critique l'absence de motivation des raisons de sa mobilité fonctionnelle et soutient que son poste actuel ne respecte pas les conditions d'horaire et de jours fériés dont elle bénéficiait antérieurement. La commune, de son côté, sollicite que soit déclarée l'irrecevabilité partielle de la demande, faute de recours administratif préalable portant sur la demande de réaffectation au département de Personnel.
Le Tribunal a rendu sa sentence le 24 mai 2006, la composition étant assurée par MM. Bernard Plagnet (président), Lluís Saura Lluvia (ponent) et Albert Andrés Pereira.
Question de droit
La décision soulève deux questions principales :
Question de recevabilité de l'appel formé par la commune : une partie qui a obtenu gain de cause sur le fond peut-elle interjeter appel, alors que l'article 56 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal (LJAF) réserve ce recours à la partie qui se considère « perjudicada » par la sentence ?
Question de fond : la commune pouvait-elle, par voie de mobilité fonctionnelle, affecter une fonctionnaire à un poste différent de celui qu'elle occupait, et les motifs invoqués par celle-ci (horaires, jours fériés, ponts) étaient-ils de nature à fonder une obligation de réaffectation ?
Solution et dispositif
Sur le premier point, le Tribunal écarte l'appel de la commune. Il retient que la condition du gravamen (« perjudici o gravamen ») fait défaut : la commune n'est pas lésée, dès lors que le juge de première instance a examiné le fond et rejeté les prétentions de la demanderesse. Le Tribunal relève qu'une déclaration d'irrecevabilité aurait laissé sans réponse juridique une question de fond qui lui était entièrement favorable. L'appel est donc rejeté.
Sur le second point, le Tribunal fonde la légitimité de la mobilité fonctionnelle sur l'article 53.2 de la Llei de la funció pública du 15 décembre 2000, qui permet à l'Administration d'adscrire un fonctionnaire à un poste identique ou de caractéristiques similaires « per raons de servei públic » (article 53.5 cité), en application du principe d'efficacité énoncé à l'article 2 de la même loi. Il constate que la fonctionnaire n'a pas démontré que la décision reposait sur des considérations étrangères à ce cadre, ni que les tâches de son poste actuel fussent significativement différentes de celles de son poste d'origine.
Le Tribunal écarte enfin les motifs liés à l'horaire. D'une part, le respect du régime de service est une obligation de tout fonctionnaire (article 60.4),
Representant: Toll
Advocat: Cepeda
Apel·lant-ada: HBLE. COMU D'ANDORRA
Representant: Vives
Advocat : Castillo
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de maig de 2006
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-074-2/05.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2005-129, de 7 de novembre, va desestimar la demanda formulada per la Sra. Nogués de que el Comú d'Andorra la Vella la reincorporés en el lloc d'administrativa del Departament de Personal i Recursos Humans o de que subsidiàriament se la nomeni per una plaça de treball de les mateixes característiques que havia realitzat en el Departament de Personal i va declarar ajustada al Dret la resolució del Comú que per silenci desestimava la sol·licitud que havia formulat el 9 de febrer de 2005.
2.- La Sra. V. apel·la la sentència argumentant que no raona les causes per les quals se li va aplicar el mecanisme de mobilitat funcional i que el lloc de treball o se la va assignar, administrativa de l'Àrea de Circulació, no respecta les condicions horàries ni de dies festius de que gaudia quan prestava serveis en el Departament de Personal.
3.- El Comú d'Andorra la Vella també interposa un recurs d'apel·lació demanant que es declari la inadmissió de la demanda que va formular en la contestació de la primera instància per manca de recurs previ d'una part d'allò que es demanava en la demanda, concretament de la petició de què se la traslladi al Departament de Personal i Recursos Humans com administrativa per no haver-ho demanat en via administrativa.
4.- Formulades les corresponents contestacions als recursos i els escrits de conclusions, les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per raons d'ordre processal s'ha d'examinar en primer lloc el recurs d'apel·lació que formula el Comú d'Andorra la Vella, que ha obtingut sentència favorable a la seva posició de part defenent a partir de la desestimació íntegra de la demanda i especialment en haver-se desestimat les pretensions sobre el fons que va formular la part agent. L'article 56 de la Llei de la jurisdicció administrativa limita la interposició del recurs d'apel·lació a la part que es consideri perjudicada per la sentència, doncs com diu la nostra 97-31, de 14 de juliol de 1997, un dels requisits essencials del recurs és el del perjudici o gravamen.
Aquest pressupòsit no existeix per tal com en haver-se desestimat la inadmissibilitat de la demanda al·legada pel Comú i haver entrar a jutjar el fons en sentit desestimatori de la pretensió de la demandant, el Comú no solament no es pot considerar perjudicat, com Administració, sinó que ha obtingut un resultat de més consistència processal, ja que amb un pronunciament judicial d'inadmissibilitat hagués quedat sense resposta jurídica una qüestió de fons que en aquest cas li ha estat totalment favorable.
En conseqüència, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació del Comú, admès a tràmit.
Tercer.- L'apel·lant Sra. V. demana que se li assigni un lloc de treball de característiques similars als llocs de treball ocupats abans de ser assignada al que ocupa quan formula la petició, és a dir, demana que se la cessi com administrativa de dia en l'Àrea de Circulació del Comú i se la passi a administrativa del Departament de Personal o al Centre de Congressos, i en el recurs d'apel·lació considera que la sentència no explica -com tampoc no ho va fer el Comú- les raons que justificarien el seu desplaçament des d'altres llocs de treball al que ocupa actualment, en el que, per tant, se la manté.
En l'Administració pública, els canvis de lloc de treball que no es produeixen per desig del funcionari sinó per voluntat unilateral de l'Administració responen a la facultat d'aquesta d'adscriure, per raons de servei públic (article 53.2 de la Llei de la funció pública de 15 de desembre de 2000) un funcionari a una plaça d'un altre lloc de treball igual o de característiques similars, com prescriu l'article 53.5, i aquesta facultat administrativa de mobilitat funcional es basa en el principi d'eficiència en la prestació del servei públic que estableix l'article 2 de la Llei esmentada com a regulador del comportament de l'Administració.
En el cas, no s'ha demostrat que la decisió administrativa estigui basada en raons alienes al marc jurídic acabat d'exposar ni que les tasques que la Sra. Tamarit du a terme en el lloc de treball actual siguin significativament diferents que les de la plaça de telefonista-recepcionista per les que va ser inicialment contractada pel Comú ni de les funcions que exercia com administrativa del Departament de Personal i Recursos humans.
En realitat, la discrepància de la Sra. V. amb l'horari i amb el règim de vacances, festius i ponts que ha de complir com a funcionària adscrita a l'Àrea de Circulació s'explica en el recurs d'apel·lació -com en la demanda- amb arguments que no son útils per exigir jurídicament el canvi a una altra plaça:
en primer lloc perquè és obligació de tot funcionari -article 60.4- complir amb el règim de jornada i horaris establerts, havent-se de recordar que l'incompliment horari es configura com falta llei sens perjudici de què l'extensió de l'incompliment a la manca de presència en el lloc de treball por constituir falta molt greu si es valora com abandonament del servei.
en segon lloc perquè si la raó de la disconformitat amb l'horari o amb la distribució de dies festius i ponts és la de que la Sra. V. ha de tenir cura del seu nadó, gaudeix del règim horari propi dels períodes de maternitat, en idèntiques condicions que les demés treballadores de la funció pública, sense que sigui possible cap discriminació al seu favor, que comportaria no solament un greuge a les treballadores que acaten la normativa sinó un clar perjudici a la organització del servei públic.
Per tot el que s'exposa cal desestimar el recurs d'apel·lació.
Quart.- No es fa pronunciament sobre la imposició de les despeses processals d'aquesta segona instància, de manera que cada part suportarà les generades per ella mateixa.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar els recursos d'apel·lació formulats respectivament pel Comú d'Andorra la Vella i per la Sra. Nogués contra la sentència número 2005-129, de 7 de novembre de 2005, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma, sense fer pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 35/06.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2006 - ROJ: STSJAD 119/2006 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11523951.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 mai 2006 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 mai 2006 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2006 - ROJ: STSJAD 119/2006) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 mai 2006 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-074-2/05.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 mai 2006)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2006 - ROJ: STSJAD 119/2006
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).