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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 septembre 2008 (n° 66/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 368 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0046-3/07 TSA: 69/07
S E N T È N C I A NÚM. 66-2008
PARTS:
Apel·lant: HBLE. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 271/2008 (Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 16 septembre 2008)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 271/2008, 16 septembre 2008, ECLI:AD:TSJADAD:2008:271 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») est incomplète. La référence utilisée ici est celle figurant dans le texte de la décision (ROJ et ECLI). Le texte est rédigé en catalan ; les citations sont des traductions françaises fidèles.
Faits et procédure
Le Comú d'Ordino a approuvé définitivement, le 12 octobre 2006, son Pla d'ordenació urbanística parroquial (POUP), publié au BOPA du 6 décembre 2006. Le Comú de La Massana a formé contre cet acte un recours d'alçada, le 28 décembre 2006, demandant l'annulation du POUP en tant qu'il projette des déterminations sur un territoire qu'il estime relever de sa paroisse.
Ce territoire est défini, selon le Comú de La Massana, par une acte de délimitation (« acta de desllindament ») du 17 juillet 1974, cosignée par les commissaires des deux paroisses. Le Comú d'Ordino conteste la validité de cet acte, au motif que les commissaires auraient confondu les bornes de terme avec celles d'emprius (usages communaux), et qu'il s'est opposé à l'acte par diverses démarches.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme, par résolution du 19 mars 2007, a rejeté la demande d'annulation, au motif que le différend territorial entre les deux paroisses relève d'une question administrative préalable, à trancher par les mécanismes appropriés. Elle a cependant ordonné la suspension provisoire de l'exécution du POUP dans la partie litigieuse, en raison de l'insécurité juridique résultant d'une double réglementation urbanistique.
Par sentence du 12 novembre 2007 (n° 2007-133), la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a confirmé la résolution de la Commission, en relevant que la procédure de délimitation engagée à l'initiative du Consell General n'avait pas été menée à terme et que les limites paroissiales n'étaient pas, en l'état, « claires et indiscutables ».
Le Comú de La Massana a interjeté appel. Le Govern, partie intervenante, a conclu à la confirmation de la sentence. Le Comú d'Ordino a défendu la thèse de l'absence de validité de l'acte de 1974. La Sala administrativa du Tribunal superior de justícia a été saisie sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Question de droit
La question posée est double :
Un acte de délimitation territoriale entre deux paroisses, adopté en 1974 et non formellement annulé, conserve-t-il des effets juridiques permettant de fonder l'annulation d'un instrument d'urbanisme adopté par l'autre paroisse, alors même que le différend sur les limites n'est pas juridiquement tranché ?
Les actes d'opposition ultérieurs d'une paroisse à un acte de délimitation suffisent-ils à en neutraliser l'efficacité juridique ?
Ces questions s'articulent avec celle, préalable, de la compétence des communes en matière d'ordonnancement de leur territoire, en particulier pour la révision des bornes de terme et d'emprius.
Solution et dispositif
Le Tribunal superior de justícia retient la solution suivante. Il rappelle, d'abord, que la compétence urbanistique des communes découle de l'article 80.1.i) de la Constitution, de l'article 11 de la Llei générale d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) et de l'article 4.6 de la
Representant: Vaquero
Advocat: Ramirez
Apel·lada: HBLE. HBLE. COMÚ D'ORDINO
Representant: Toll
Advocat : Vara
Apel·lada: M.I. M.I. GOVERN
Representant: Pina
Advocat Daza
A la vila d'Andorra la Vella, el 16 de setembre de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0065-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Comú d'Ordino va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial en data 12 d'octubre de 2006 (BOPA del 6 de desembre següent) i contra aquest acord va formular, el 28 de desembre, un recurs d'alçada el Comú de La Massana, en el que demanava l'anul·lació del instrument de planejament d'Ordino en les determinacions que es projectaven sobre territori de La Massana. La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució de 19 de març de 2007, desestima la pretensió d'anul·lació del planejament però acorda la suspensió provisional de l'execució del Pla d'Ordino en aquella part que s'encavalca amb el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana fins que no quedi definitivament resolt el diferent territorial que oposa ambdues parròquies.
La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) que resol el recurs jurisdiccional interposat pel Comú de La Massana, declara ajustada al Dret la resolució de la Comissió compte tingut que no resulta acreditat en autes que l'expedient de delimitació de termes parroquials incoat a iniciativa del M.I. Consell General hagi estat efectivament resolt i en no ser, en l'actualitat, clars i indiscutibles els respectius termes parroquials.
3.- La representació del Comú de La Massana interposa un recurs d'apel·lació en el que demana la revocació de la sentència en raó a que no és cert que els límits parroquials no estiguin definits ja que ho estan des de l'any 1974.
4.- El Comú d'Ordino, al contestar l'escrit d'apel·lació, exposa que el conflicte existeix, ja que a partir de l'acta de delimitació de 1974 s'han realitzat actuacions jurídiques ordenades a deixar-la sense efecte en la mesura que els comissionats que la van dur a terme van confondre les creus de terme amb les d'emprius, i s'ha sol·licitat la intervenció de la Sindicatura, a la que el Comú d'Ordino ha reiterat la seva posició, per la qual cosa no es pot considerar l'acta de 1974 un element jurídic vàlid.
5.- La representació del Govern demana la confirmació de la sentència compte tingut que la Comissió Tècnica d'Urbanisme no podia resoldre altrament a la vista de la indefinició dels termes entre les dues parròquies.
6.- Presentats els corresponents escrits de conclusions, han quedat les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i Títol X de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme.
Segon.- El Comú de La Massana va formular, el 28 de desembre de 2006, un recurs d'alçada contra l'acord del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006, pel que va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial (BOPA del 6 de desembre de 2006); en aquest recurs demanava a la Comissió Tècnica d'Urbanisme l'anul·lació del instrument de planejament d'Ordino en les determinacions que es projectaven sobre territori de La Massana, al·legant que no respecten la delimitació del territori que va tenir lloc en l'acta de 19 de juliol de 1974, subscrita per representants d'ambdues parròquies.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució de 19 de març de 2007, (i) desestima la pretensió d'anul·lació del planejament per considerar que existeix un contenciós territorial entre les parròquies de La Massana i Ordino que no es pot dirimir en procediment de naturalesa urbanística sinó que, com a qüestió administrativa independent, s'ha de solucionar, amb caràcter previ, pels mecanismes d'aquesta naturalesa però (ii) en atenció al fet que la doble regulació urbanística d'una mateixa zona crea inseguretat jurídica, acorda la suspensió d'efectes del planejament impugnat en les finques que es troben afectades per aquesta situació fins que no quedi definitivament resolt el diferent territorial que oposa ambdues parròquies.
La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) que resol el recurs jurisdiccional interposat pel Comú de La Massana, declara ajustada al Dret la resolució de la Comissió compte tingut que no resulta acreditat en autes que l'expedient de delimitació de termes parroquials incoat a iniciativa del M.I. Consell General hagi estat efectivament resolt i en no ser, en l'actualitat, clars i indiscutibles els respectius termes parroquials.
En el recurs d'apel·lació, el Comú de la Massana mostra el seu desacord amb la sentència, en la mesura que no atorga a l'acta de 19 de juliol de 1974 els efectes jurídics propis de tota delimitació mentre el Comú d'Ordino exposa els seus arguments contraris a la validesa de l'acta esmentada i explica els actes d'oposició que amb posterioritat ha realitzat contra la mateixa.
Tercer.- La competència urbanística que l'article 11 de la LGOTU atribueix als comuns en desenvolupament d'allò que estableix 80.1.i) de la Constitució (que reserva als comuns la matèria urbanisme) i de l'article 4.6 de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels comuns (que els atribueix la d'ordenació del seu territori en allò que es refereix a la revisió de les creus de terme i d'emprius comunals).
Aquestes potestats són precisament les que van exercir els dos comuns l'any 1974, les van materialitzar sobre el terreny i els hi van donar eficàcia jurídica mitjançant l'acta de 19 de juliol. Convé remarcar com, al final de la mateixa es diu: "Donada aquí per acabada definitivament la desllindació de termes entre Ordino i La Massana, amb bona germanor, es llegeix la present acta, i de conformitat per ambdues parts, es signa la mateixa" i a continuació consten les signatures dels membres que formen la comissió de cada parròquia.
Aquesta acta és, a tots els efectes, un acte jurídic dels Comuns, que ve avalat no solament pel caràcter executiu directe que als actes dels comuns atribueix l'article 82.2 de la Constitució sinó també per la presumpció de validesa que pels actes administratius estableix l'article 23 del Codi de l'Administració, conceptes jurídics -caràcter executiu i presumpció de validesa- que en aquest cas venen especialment reforçats per què el desllindament no va ser unilateral sinó que va ser consensuat entre els comissionats de les dues parròquies.
En conseqüència, als efectes del present litigi, l'acta de 17 de juliol de 1974 te plena eficàcia jurídica mentre no sigui formalment anul·lada o substituïda per una altra que tingui efectes jurídics i sense que els actes d'oposició que el Comú d'Ordino ha realitzat a la mateixa puguin neutralitzar l'eficàcia indicada perquè no han portat, com a conseqüència, una nova delimitació que anul·li o substitueixi la de 1974.
En aquesta situació, la projecció de les normes urbanístiques del POUP d'Ordino sobre uns terrenys que estan adscrits a la parròquia de La Massana vulnera l'ordenament jurídic en la forma i amb les conseqüències que hem exposat en el penúltim paràgraf del fonament de Dret tercer. Procedeix, per tant, estimar el recurs d'apel·lació, revocar la sentència i declarar nul·les les determinacions del POUP d'Ordino que es projecten sobre el territori que, segons l'acta de 17 de juliol de 1974, pertany al Comú de La Massana.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies que determinin un pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú de La Massana contra la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca.
Declarar la nul·litat de ple dret de les determinacions que conté l'acord del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006, pel que va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial (BOPA del 6 de desembre de 2006) que es projecten sobre el territori que, segons l'acta de desllindament de 17 de juliol de 1974, pertany al Comú de La Massana.
No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 66/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 septembre 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 septembre 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de setembre del 2008 - ROJ: STSJAD 271/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0065-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 septembre 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de setembre del 2008 - ROJ: STSJAD 271/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).