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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 04 mars 2011 (n° 11/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 521 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0056-3/07 TSA: 059/09
S E N T È N C I A NÚM. 11-2011
PARTS:
Apel·lant: Roda Representant: en nom propi Advocat: Puga
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La décision commentée est un arrêt de la Sala administrative du Tribunal superior de justícia d'Andorre, rendu le 4 mars 2011 (ROJ : STSJAD 37/2011 ; ECLI:AD:TSJADAD:2011:37 ; numéro de procès-verbal SS-0056-3/07 ; numéro de rôle TSA 059/09). Le texte, rédigé en catalan, est reproduit ici dans une traduction française fidèle.
La requérante, Mme Roda, agissant en personne, avait été destinataire de deux résolutions de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), datées du 19 juin 2007 et du 28 août 2007. Dans le texte, l'organisme est désigné par le sigle « ORG_0 », anonymisé ; son identité résulte de l'en-tête de la décision. Elle avait saisi la Section administrative de la Batllia d'une demande tendant à :
l'annulation de ces résolutions ;
la constatation d'une relation de travail entre elle et l'entité « F.E.S.L. » ;
la constatation que les augmentations de salaire déclarées pour les années 2005 et 2006 étaient justifiées ;
la constatation que le paiement des salaires était pleinement établi ;
le constat de l'irrecevabilité de la demande de restitution des prestations que l'organisme estimait indûment versées.
Par jugement du 4 juin 2009, la Section administrative de la Batllia a rejeté la demande. L'intéressée a interjeté appel sur trois moyens : (i) l'objet de la procédure administrative aurait été étendu tardivement à la question du travail accompli pendant les périodes d'arrêt ; (ii) la créance de restitution serait prescrite, plus de trois ans s'étant écoulés depuis le paiement des prestations ; (iii) le juge de première instance n'aurait pas examiné l'existence d'une relation de travail ni la justification des augmentations de salaire.
La procédure d'appel s'est déroulée par voie de conclusions écrites, la vue orale ayant été remplacée à la demande des parties.
Question de droit
La Cour devait trancher quatre points :
Une décision administrative peut-elle être annulée pour indéfense lorsque son objet a été élargi en cours d'instruction à une question non initialement visée ?
Quel est le délai de prescription applicable à l'action en restitution de prestations de sécurité sociale indûment versées, et à partir de quel moment court-il ?
Les augmentations de salaire déclarées auprès de l'organisme de sécurité sociale peuvent-elles être regardées comme justifiées en l'absence de preuves documentaires suffisantes ?
Le juge d'appel doit-il examiner des points que le premier juge a écartés comme inutiles ?
Solution et dispositif
Sur le premier moyen, la Cour retient que le dossier administratif avait été ouvert pour vérifier l'existence d'une relation de travail et les salaires déclarés, avec une référence générique à la restitution des paiements indus. Elle juge qu'« il n'existe pas d'obstacle légal » à ce que l'objet du dossier s'étende à la question du travail pendant les arrêts, dès lors que l'organisme en a connaissance, par les documents produits par les intéressés ou ceux figurant déjà au dossier de l'Administration. Elle relève que l'intéressée a pu présenter ses observations, d'abord devant la Commission contentieuse, puis devant le ju
A la vila d'Andorra la Vella, el 4 de març de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0056-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de la Secció Administrativa de la Batllia de 4 de juny de 2009 va desestimar la demanda formulada per la Sra. Roda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions d'aquest organisme de 19 de juny i 28 d'agost de 2007 i es declarés que existia una relació laboral entre l'entitat "F.E.S.L." i l'agent, que s'havien justificat els augments de salari declarats durant els anys 2005 i 2006, que el cobrament dels salaris estava plenament acreditat i, finalment, que era improcedent la reclamació de les prestacions que la ORG_0 considera indegudament abonades.
2n.- L'agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, el qual es fonamenta en tres motius diferents:
l'expedient administratiu es va iniciar amb la finalitat de comprovar l'existència de la relació laboral de la recurrent amb l'empresa "F.E.S.L." i els salaris declarats a la ORG_0 La qüestió relativa al fet de què la interessada havia realitzat una activitat laboral mentre es trobava en situació d'atur de treball va ser introduïda posteriorment, de forma que l'agent considera extemporània, per la qual cosa no procedeix reclamar la devolució de les prestacions abonades durant aquest període.
la reclamació de les prestacions indegudes es troba prescrita, ja que han transcorregut més de tres anys des del moment en què van ser abonades.
s'hauria d'haver examinat si existia una relació laboral i, en segon lloc, l'acreditació dels augments de salari, extrems sobre els quals no s'ha pronunciat la sentència impugnada.
3r.- La representació de la ORG_0 es va oposar al recurs, en considerar que la sentència impugnada ha realitzat una adequada valoració de les proves practicades en la instància i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El primer dels motius en què es fonamenta el recurs de la part agent fa referència al fet de què l'objecte del procediment administratiu es va limitar en un primer moment a verificar si existia una relació de caràcter laboral entre la recurrent i l'entitat "F.E.S.L." i a justificar els augments de salari que havien estat declarats durant els anys 2005 i 2006, mentre que posteriorment es va introduir la qüestió relativa al treball desenvolupat durant els períodes de baixa laboral, cosa que l'agent considera extemporània.
L'examen de l'expedient administratiu (folis 106 i 107) permet apreciar que el mateix es va iniciar amb la finalitat de comprovar "la veracitat de la relació laboral com assalariada a l'empresa Fluid Energètic i els salaris declarats prop de la ORG_0, i a reclamar si s'escau els pagaments dels aturs abonats indegudament per aquest concepte". Encara que hi ha una referència genèrica a la reclamació dels pagaments indeguts, resulta cert que no hi ha una constància expressa en la resolució de 2 de maig de 2007 del fet d'haver treballat durant els períodes de baixa laboral. Tanmateix, no hi ha obstacle legal a què l'objecte de l'expedient s'estengui a aquesta darrera qüestió un cop la ORG_0 tingui constància de la mateixa, ja sigui a través dels documents aportats pels interessats o dels que ja consten a la pròpia Administració. En tot cas, l'interessat ha de tenir l'oportunitat de formular les seves al·legacions sobre el particular, com va succeir en aquest cas a través del recurs presentat davant la Comissió Contenciosa i, després, en aquesta via jurisdiccional.
En conseqüència, no es pot concloure que s'hagi produït en aquest cas una situació d'indefensió que pugui donar lloc a l'anul·lació de les resolucions impugnades, en virtut de l'article 49.1 del Codi de l'Administració.
Tercer.- Sobre la prescripció del crèdit derivat de l'abonament de prestacions indegudes, s'observa que la part agent ha modificat les seves argumentacions, ja que en l'escrit de demanda al·lega que el termini de prescripció és d'un any, mentre que en aquesta alçada l'eleva a tres anys, amb cita de l'article 115.3 de la Llei 17/2008, de 3 d'octubre, de la seguretat social.
Resulta evident que el termini aplicable és efectivament de tres anys, segons disposa en l'actualitat el precepte referit i, amb anterioritat, l'article 7.1 de la Llei general de les finances públiques.
En aquest cas, es reclamen diverses prestacions abonades des del mes de novembre de 2004 al de novembre de 2006 i la resolució que va exigir el retorn de les mateixes és de 19 de juny de 2007. En conseqüència, queda clar que la reclamació es va fer abans de què transcorregués el període de tres anys comptat des del pagament de les prestacions, de manera que no s'ha completat el transcurs del termini de prescripció. D'altra banda, resulta improcedent afegir la durada del present procés judicial, com defensa la part agent, per la qual cosa s'ha de desestimar igualment aquest segon motiu d'apel·lació.
Quart.- Atès que l'apel·lant no posa en qüestió en el seu recurs el fet de què va desenvolupar durant diversos períodes d'atur de treball algunes de les activitats que formaven part de les seves tasques com a administrativa de l'entitat "F.E.S.L.", resta per examinar si queden justificats els augments de salari que van ser declarats a la ORG_0
Encara que la sentència apel·lada ha considerat innecessari l'examen d'aquest punt, un cop determinat que la interessada va treballar mentre es trobava de baixa per malaltia, no es pot deixar de banda que d'aquest pronunciament de les resolucions impugnades en poden derivar altres efectes, per la qual cosa procedeix analitzar les al·legacions de la recurrent sobre el particular.
Com a punt de partida, convé precisar que la ORG_0 no ha posat finalment en qüestió l'existència d'una relació laboral entre la interessada i l'entitat "F.E.S.L.", encara que en un inici va demanar que s'acredités aquesta circumstància, sens dubte per la relació conjugal que uneix l'agent amb l'administrador de la societat.
Sobre la qüestió de fons, l'examen de les actuacions permet apreciar que els referits augments de salari van tenir lloc, en bona part, coincidint amb l'inici dels períodes d'atur de treball, la qual cosa és un indici de l'existència d'una relació de causa a efecte entre un i altre fet. Aquesta afirmació es veu confirmada pel fet de què no està ben documentada l'efectivitat d'aquests pagaments i, a més, per les discrepàncies que resulten de l'expedient administratiu sobre la realitat de les hores extraordinàries que, segons l'agent, justificarien -al menys en part- aquests increments de salari.
En conseqüència, s'ha de concloure que no ha quedat desvirtuat el contingut de les resolucions impugnades, per la qual cosa procedeix desestimar el recurs d'apel·lació, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Roda contra la sentència dictada el 4 de juny de 2009 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 11/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 04 de març del 2011 - ROJ: STSJAD 37/2011 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524857.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 04 mars 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 04 mars 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 04 de març del 2011 - ROJ: STSJAD 37/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 6 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 04 mars 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0056-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (04 mars 2011)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 04 de març del 2011 - ROJ: STSJAD 37/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).