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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 14 octobre 2011 (n° 61/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 64
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 895 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0045-2/10 TSA: 012/11
S E N T È N C I A NÚM. 61-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 octobre 2011, STSJAD 214/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:214)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 octobre 2011, STSJAD 214/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:214) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Barba, avait sollicité du Comú de Canillo, le 11 février 2010, la reconnaissance de la compétence communale pour le déneigement de la route secondaire CS-270, ainsi que l'obligation pour la commune de l'exercer. La commune n'ayant pas répondu, il est né une décision tacite de rejet, que le requérant a contestée.
Par jugement du 9 décembre 2010, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. M. Barba a interjeté appel le 22 février 2011, en soutenant principalement que l'article 4-10 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns (loi qualifiée de délimitation des compétences des Comuns, du 4 novembre 1993) attribue aux Comuns la compétence exclusive en matière de déneigement. Il faisait valoir, en outre, que la commune avait elle-même exercé cette compétence, en lançant un appel d'offres public en 2009 et en concluant un contrat de déneigement avec une entreprise.
Le Comú de Canillo a répliqué que le déneigement des routes secondaires ne relevait pas de ses compétences et que le maintien de la route vers Incles, en hiver, visait à prévenir un risque d'accident.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel, la juridiction étant fondée sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (premier fondement). La formation de jugement était composée de MM. Albert Andrés Pereira (président), Bernard Plagnet (magistrat rapporteur) et Mme Marie Conte.
Question de droit
La question centrale était de savoir si l'activité de déneigement (treta de neu) d'une route secondaire relève des compétences des Comuns au sens de la loi qualifiée de 1993, ou de celles de l'État. Deux questions accessoires se posaient : la recevabilité d'une demande de preuve en appel (article 64 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal), et l'effet juridique de comportements antérieurs de la commune (appel d'offres, contrat) sur l'interprétation des textes.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel en quatre temps.
Sur la preuve. La production de preuves est « excepcional en segona instància » (second degré). La preuve sollicitée par le Comú de Canillo n'étant pas nécessaire à la solution du litige, elle est écartée.
Sur les actes antérieurs de la commune. Le Tribunal juge que la réalisation de travaux de déneigement, «
PARTS:
Apel·lant: Barba
Representant: Expósito
Advocat: Elías
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE CANILLO
Representant: Calderón
Advocat : Vara
A la vila d'Andorra la Vella, el 14 d'octubre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0045-2/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Barba va interposar recurs contra la decisió tàcita desestimatoria per part del Comú de Canillo a la seva sol·licitud de data 11 de febrer del 2010, sol·licitant la declaració de la competència comunal per a netejar la neu a la carretera secundària 270 i l'obligació del seu exercici.
2.- En la sentencia del 9 de desembre del 2010 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Barba.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 22 de febrer de 2011, el Sr. Barba manifesta principalment que:
-l'article 4-10 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns estableix la competència exclusiva dels Comuns sobre la treta de neu,
-la corporació demanada ha exercit la competència que se li reclama amb la demanda d'aquesta part,
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
El Sr. Barba ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 6 d'abril de 2011.
4.- En la seva contesta de data 15 de març de 2011, l'Hble. Comú de Canillo manifesta principalment que:
-no són competència del Comú la treta de neu de les carreteres secundaries,
-si la carretera d'Incles no es neteja de neu a l'hivern, és per evitar la circulació de vehicles que pogués comportar un notable risc d'accidents no desitjables.
L'Hble Comú de Canillo ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 6 d'abril de 2011.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la demanda de proves
La pràctica de proves és excepcional en segona instància (article 64 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa).
La prova demanada per l'Hble. Comú de Canillo no és necessària per a la resolució del present litigi i s'ha de rebutjar.
Tercer.- Sobre el fons
El Sr. Barba demana que es reconegui la competència de l'Hble. Comú de Canillo sobre la treta de la neu de la carretera secundaria CS-270.
El demandant presenta dos classes d'arguments:
En primer lloc, estima que el propi Comú ha reconegut la seva competència en la matèria ja que ha convocat un concurs públic per a l'adjudicació dels treballs de treta de neu (edicte de data 22 de gener de 2009, veure foli 19). Desprès d'aquesta adjudicació, el Comú ha conclòs un contracte amb l'empresa Inter Serveis per a la treta de neu (contracte de data 18 de juny de 2009, veure foli 79; veure igualment el foli 85, el planing de distribució de màquines per sectors).
Però el fet que el Comú hagi previst aquests treballs, per raons d'interès general, no crea drets adquirits en benefici dels administrats. A més la realització d'aquests treballs no pot posar en qüestió la interpretació dels texts aplicables en la matèria (veure més avall).
En efecte, convé d'examinar els arguments relatius a la interpretació dels texts.
El text pertinent, és evidentment la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns, de data 4 de novembre de 1993.
La llista de les competències atribuïdes als Comuns s'han d'interpretar en funció del principi general que figura a l'article 3-3 d'aquesta Llei:
« 3. Totes les competències que no siguin o previstes per aquesta Llei o les delegades per altres lleis, corresponen a l'Estat. »
Resulta d'aquest principi general que les competències dels Comuns no es poden interpretar de manera extensiva i convé per tant de fer una interpretació literal dels termes de la Llei.
Per tant, l'article 4-10-e de la Llei disposa que:
« Són competències dels Comuns....
e) La neteja de les vies públiques, recollida d'escombreries i deixalles i la protecció ambiental i ecològica. »
D'altra banda segons l'article 4-9 de la mateixa Llei:
« Son competències dels Comuns:
La construcció i millora de les vies públiques urbanes, carreteres secundàries, camins comunals i de muntanya, places, jardins, aparcaments i estacionaments.
Això no obstant, l'Estat preveu l'enquitranament de les vies públiques urbanes i el manteniment i l'enquitranament de les carreteres secundàries
Segons el principi general d'interpretació indicat més amunt aquests texts s'han d'interpretar de manera no extensiva. Cal remarcar, que la treta de neu no es menciona explícitament entre les competències fixades als Comuns. Com encertadament ho remarca la sentència recorreguda (fonament de dret Tercer), la neu no és un detritus. Per consegüent, cal concloure que aquesta activitat no relleva de les competències dels Comuns i que s'ha d'incorporar a « l'enquitranament de les vies públiques urbanes i el manteniment i l'enquitranament de les carreteres secundàries »
Aquesta interpretació no és posada en qüestió per la Llei 7/2005 del 21 de febrer de designació de carreteres (BOPA del 23/03/2005, n°25). En efecte, aquesta Llei te un objecte diferent d'aquest que es discuteix en el present litigi (l'objecte de la Llei es de canviar la nomenclatura i la definició d'una xarxa bàsica de vials).
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Barba.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la decisió desestimaria per silenci administratiu guardat per l'Hble. Comú de Canillo a la sol·licitud del Sr. Barba de l'11 de febrer del 2010, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 61/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 214/2011 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525033.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 14 octobre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 14 octobre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 214/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 14 octobre 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0045-2/10.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (14 octobre 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 214/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).