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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 novembre 2011 (n° 67/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 554 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0033-3/09 TSA: 017/11
S E N T È N C I A NÚM. 67-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 237/2011, Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 23 novembre 2011
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 237/2011, ECLI:AD:TSJADAD:2011:237 (Tribunal superior de justícia, Sala administrativa, recours n° 67/11, 23 novembre 2011) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par un arrêt du 23 novembre 2011, la Sala administrativa du Tribunal superior de justícia d'Andorre (TSJA) statue en appel sur un litige relatif à la nomination de fonctionnaires de police au grade de comissari.
Le point de départ est un Acord de Govern du 17 décembre 2008, qui procède à la nomination de plusieurs personnes aux grades de comissari major et de comissari de Policia. M. Serra a formé un recours de reposición contre cet acte. Le gouvernement n'ayant pas répondu, il s'est formé une décision implicite de rejet (silenci administratiu), que M. Serra a contestée devant la juridiction administrative.
Par une sentence du 13 janvier 2011, le Tribunal de Batlles a fait droit à la demande de M. Serra. MM. Agullo et Sancho ont interjeté appel le 25 mars 2011. Leur argumentation repose principalement sur quatre moyens : le défaut de légitimation active de M. Serra ; la prétendue qualité de comissari qu'ils auraient acquise par l'exercice effectif des fonctions correspondantes ; l'existence d'une « plaça d'un grau superior » exigée par l'article 49.1.b de la Llei del Cos de Policia ; enfin, le principe de sécurité juridique, qui commanderait de maintenir les situations garanties par écrit par l'administration. M. Garzón s'est associé à l'appel le 18 avril 2011. Le gouvernement s'en est remis à l'appréciation du tribunal.
Les dispositions de l'article 18 du Reglament, dont dépend la recevabilité des candidatures, ne sont pas reproduites dans la décision (non précisé dans la décision).
Question de droit
La décision soulève trois questions.
Première question : la légitimation active. Une personne qui n'est ni destinataire de l'acte ni candidate à la nomination peut-elle contester un acte de nomination ? La Sala se réfère à l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal du 15 novembre 1989, qui reconnaît la qualité pour agir à « qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció » (traduction : toute personne physique ou morale, publique ou privée, ayant un intérêt, un droit, une expectative de droit, etc., en lien avec les actes soumis à la juridiction).
Deuxième question : la distinction du grade et de la fonction. Des agents ayant exercé des fonctions de comissari, sans en détenir le grade, peuvent-ils être nommés à ce grade au regard de l'article 18 du Reglament ? Ce point touche à la distinction, rappelée par la Sala, « entre el grau i la funció » dans le droit de la fonction publique.
Troisième question : l'effet des nominations irrégulières. Une nomination intervenue en méconnaissance de la loi peut-elle faire naître des droits au profit de ses bénéficiaires, notamment au nom de la sécurité juridique ou d'un engagement écrit de l'administration ?
Solution et dispositif
Sur la légitimation. La Sala retient une interprétation extensive de l'article 23. Elle souligne l'expression « etc. » figurant dans le texte et juge que M. Serra disposait de la légitimation pour agir. La sentence de première instance est confirmée sur ce point.
Sur le fond. La Sala juge que les intéressés, bien qu'ayant exercé les fonctions de directeurs adjoints ou de chefs de service assimilés à celles de comissari, conservaient leur grade de sots-oficial de Policia. Les actes de nomination distinguent expressément le grade et la fonction : le document de nomination de M. Agullo précise qu'il est nommé « cap de l'Àrea de suport Policial » (chef du service de soutien policier) en tant que sots-oficial, et lui accorde un complément de responsabilité pour l'exercice de ces fonctions. Il en résulte que l'exercice de fonctions de comissari « no li confereix el grau de Comissari ». La Sala écarte ensuite les deux autres arguments : la clause de l'acte de nomination limitant la validité à un an
PARTS:
Apel·lant: Agullo -
Sancho
Representant: Pulido
Advocat: Cañete
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Agullo
Advocat : Corbacho
Apel·lada: Serra
Representant: Escolano
Advocat : Criado
Apel·lada: Garzón
Representant: Pulido
Advocat : Cañete
A la vila d'Andorra la Vella,
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Serra va interposar recurs contra la desestimació per silenci administratiu del recurs de reposició formulat contra l'Acord de Govern de 17 de desembre del 2008.
2.- En la sentencia del 13 de gener del 2011, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda formulada pel Sr. Serra.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 25 de març del 2011, el Sr. Agullo manifesta principalment que:
-l'excepció de manca de legitimació activa del Sr. Serra ha de ser admesa: l'interessat no es pot considerar « persona interessada » per poder iniciar el present procediment administratiu,
-el Sr. Agullo ha exercit pròpiament de comissari i ha efectuat les tasques pròpies d'un comissari i no ha tingut solament una autoritat jeràrquica superior;
-el Sr. Agullo ha ocupat «una plaça d'un grau superior », tal i com ho exigeix l'article 49.1.b de la Llei del Cos de Policia per a accedir al concurs- oposició i poder ser nomenat comissari de nivell A2.
-la seguretat jurídica exigeix que es mantinguin les situacions garantides per escrit per la pròpia administració a favor de subjectes determinats.
4.- En el seu escrit d'apel·lació de data 25 de març del 2011, el Sr. Sancho reprèn els arguments exposats pel Sr. Agullo.
5.- En el seu escrit de contesta de data 18 d'abril del 2011, el Sr. Serra manifesta principalment que:
-és evident que el nomenament de tres funcionaris que no reuneixen els requisits de l'article 18 del Reglament causa un prejudici al Sr. Serra i per consegüent l'interessat està perfectament legitimat per impugnar l'Acord de data 17 de desembre del 2008.
-Sobre el fons: tot i admetre que el Sr. Agullo va desenvolupar en un primer moment les funcions de Cap d'Àrea i posteriorment, les funcions de Director adjunt, i que doncs tenia atribucions de Comissari, aquest seguia mantenint el grau de Sots-Oficial de Policia
6.- En un escrit de data 18 d'abril del 2011, el Sr. Garzón s'adhereix al recurs formulat pels Srs. Agullo i Sancho.
7.- En un escrit de data 19 d'abril del 2011, el MI Govern deixa al criteri d'aquest MI Tribunal la resolució de la present causa.
8- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la legitimació
Convé d'aplicar les disposicions de l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, de 15-11-89.
Segons aquest text:
« Poden demanar legítimament davant la jurisdicció administrativa i fiscal: qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, en relació amb els actes sotmesos al control de la jurisdicció administrativa i fiscal segons l'article 1a) d'aquesta llei; qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció. »
Podem remarcar la redacció molt extensa d'aquest article i, principalment, el següent passatge: « qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció.. ».
El text, s'ha d'interpretar de manera extensiva (podem notar en particular, la menció « etc » en la llei).
En conseqüència, els demandants disposaven de legitimació per a exercir aquesta acció en la justícia.
La sentencia recorreguda s'ha de confirmar en aquest punt.
Tercer: Sobre el fons
Els principis aplicables en aquest cas, s'han exposat en la sentència d'aquesta Sala de data 25 de novembre del 2010.
Com ho recorda la sentencia recorreguda « s'ha insistit en la cabdal distinció que existeix en dret de la funció publica entre el grau i la funció ».
Cal per tant en aquest cas aplicar aquests principis:
En data 01/12/04 el Sr. Sancho és nomenat director adjunt del Centre Penitenciari, però el seu grau era Sots-oficial de Policia. En efecte, ocupava una « funció » de comissari però el seu grau continuava essent « sots-oficial de policia ». D'altra banda, aquesta distinció apareixia clarament en el document titulat « Trajectòria i carrera professional » (veure foli 188) :
Podem remarcar que durant el període durant el qual ocupava les funcions de director adjunt del Centre Penitenciari, el seu grau era de "Sots- oficial de Policia"
Les conclusions són idèntiques en allò que concerneix el Sr. ENTITY_4: veure foli 187:
L'interessat ha conservat el seu grau de Sots-oficial de Policia ja que ocupava les « funcions » de Director Adjunt.
D'altra banda, podem remarcar que l'acord de nominació queda també redactat (veure foli 131)
« NOMENA
Al Sots Oficial de Policia Agullo, cap de l'Àrea de suport Policial del Cos de Policia, a partir de l'1 de desembre del 2004.
Per a exercir aquestes funcions al Sots Oficial de Policia Agullo se li concedeix un complement de responsabilitat addicional..... » (la negreta es nostra).
Aquest acord per tant, distingeix clarament entre el grau -Sot Oficial de Policia- i les funcions, cap de l'Àrea de suport Policial del Cos de Policia.
No s'ha discutit que les dues persones interessades haguessin exercit les funcions de Comissari, però l'exercici d'aquestes funcions no li confereix el grau de Comissari, en aplicació de la distinció recordada més amunt entre el grau i la funció.
D'altra banda, els dos altres arguments presentats pels interessats no poden prosperar:
En primer lloc, el MI Govern no ha pogut acordar una qualsevol garantia als interessats.
Aquesta garantia no es pot treure dels termes de l'acord que es limita a indicar « aquest nomenament té validesa d'un any renovable, a menys que el Sots Oficial de Policia Agullo hagi participat i obtingut aquesta o una altra plaça, mitjançant el corresponent procés selectiu ». Ara bé, precisament, els interessats no compleixen les condicions legals per participar en aquest procés selectiu i una decisió individual no pot evidentment desconèixer els termes de la llei.
En segon lloc, fins i tot si certes nominacions han pogut ser fetes en desconeixement de la llei, aquestes decisions irregulars no confereixen cap dret als interessats.
Convé per tant, de concloure, com la sentencia recorreguda, que els interessats no reunien (malgrat desenvolupar funcions de directors adjunts del cos) els requisits exigits per l'article 18 del Reglament per a l'admissibilitat de les seves candidatures i en conseqüència no se'ls podia nomenar per als graus de comissari major i comissari de Policia com de manera desajustada a dret va realitzar l'Acord impugnat.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància..
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Agullo i Sancho.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la Resolució adoptada per via de silenci administratiu pel MI Govern en relació al recurs formulat pel demandant contra l'Acord de Govern de data 17 de desembre de 2008 no és ajustat a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa en l'apartat en que procedeix al nomenament del Sr. Garzón i dels Srs. Sancho i Agullo, en qualitat de comissaris de Policia en període de formació dels nivells respectivament A1 el primer i A2 i que en conseqüència procedeix anul·lar l'apartat de dit Acord relatiu al nomenament de les indicades persones.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 67/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 novembre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 novembre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 237/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : 1.- El Sr. Serra va interposar recurs contra la desestimació per silenci administratiu del recurs de reposició formulat contra l'Acord de Govern de 17 de desembre del 2008.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 novembre 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 237/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
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