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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2011 (n° 73/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 634 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0081-1/10 TSA: 19/11
S E N T È N C I A NÚM. 73-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 265/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:265), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 265/2011, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011, recours n° 73/11 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique retenue est celle figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 265/2011 ; ECLI:AD:TSJADAD:2011:265 ; recours n° 73/11). Le résumé automatique (« Resum I.A. ») présent sur la page source n'appartient pas à la décision et n'a pas été pris en compte comme source.
Faits et procédure
Un agent a sollicité la prestation économique ordinaire pour désocupació involuntària (chômage involontaire) auprès du Gouvernement d'Andorre. Par deux décisions administratives des 30 avril et 28 juillet 2010, la demande a été rejetée. Le motif tenait à ce que l'intéressé avait fait l'objet d'un licenciement disciplinaire, qui relevait, selon l'Administration, d'un licenciement justifié exclu du champ de la prestation. Le requérant demandait l'annulation de ces décisions et la condamnation du Gouvernement au paiement de la prestation pour la période du 16 janvier au 12 août 2010.
Par jugement du 4 février 2011, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande. Le requérant, appelant, a interjeté appel en soutenant, d'une part, une erreur d'interprétation du Règlement du 19 novembre 2008, dans sa rédaction issue du décret du 16 septembre 2009, au motif que l'Administration ne pouvait apprécier elle-même le caractère justifié du licenciement, cette appréciation relevant des tribunaux dès lors qu'une action en improcédence avait été engagée. D'autre part, il invoquait la violation du principe d'égalité, en comparaison avec une autre procédure traitée différemment par l'Administration.
Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel. Il a soutenu que les situations comparées n'étaient pas équivalentes et que le principe d'égalité est subordonné au principe de légalité. Les parties ont été entendues lors de l'audience.
Question de droit
La décision pose deux questions :
L'Administration peut-elle refuser le bénéfice de la prestation pour désocupació involuntària sur le fondement de l'article 34.2 du Règlement de 2008, alors que le licenciement disciplinaire fait l'objet d'une contestation judiciaire en cours ?
La méconnaissance alléguée du principe d'égalité, résultant d'un traitement divergent d'une situation analogue, peut-elle fonder l'annulation d'une décision conforme à la règle de droit applicable ?
Solution et dispositif
Sur le premier moyen, la Cour rappelle le texte applicable. L'article 34.1 du Règlement dispose que la prestation est accordée aux travailleurs placés en situation de chômage involontaire, qui s'engagent à participer à des actions de formation et à accepter les offres de travail adéquates. L'article 34.2 définit le chômage involontaire comme la situation d'un travailleur qui, « tot i voler i poder treballar, perd la feina total
PARTS:
Apel·lant: Soriano
Representant: Seco
Advocat: Miró
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Narváez
Advocat : Vilar
A la vila d'Andorra la Vella, 16 de desembre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0081-1/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de data 4 de febrer de 2011 va desestimar la demanda formulada pel Sr. Soriano contra el M.I. Govern, en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions administratives de 30 d'abril i 28 de juliol de 2010, mitjançant les quals es va denegar la prestació econòmica ordinària per desocupació involuntària que havia sol·licitat l'agent, i que es condemnés el Govern a abonar aquesta prestació, amb efectes des del 16 de gener al 12 d'agost de 2010.
2n.- La representació de la part agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, el qual es basa, en síntesi, en els següents arguments:
En primer lloc s'aclareix que en cap moment l'interessat ha sol·licitat l'aplicació retroactiva del nou Reglament de 23 de juny de 2010 i que la referència a aquesta disposició només tenia per finalitat contribuir a la interpretació de la normativa anterior, que és la que resulta aplicable en aquest cas.
Com a primer motiu d'impugnació pròpiament dit, hom argumenta que la sentència apel·lada ha interpretat de manera errònia el Reglament de 19 de novembre de 2008, en la redacció que li va donar el Decret de 16 de setembre de 2009, ja que l'Administració no pot entrar a valorar si s'ha produït o no un acomiadament justificat del treballador, la qual cosa està reservada als Tribunals, des del moment en què l'interessat va interposar una demanda a fi de què es declarés que el seu acomiadament era improcedent.
D'altra banda, considera que s'ha infringit el principi d'igualtat, ja que l'Administració ha resolt en un sentit diferent un altre procediment relatiu a la mateixa matèria, i afirma que era imprescindible l'aportació d'aquest expedient, per tal d'acreditar la vulneració invocada.
3r.- La representació del M.I. Govern s'ha oposat al recurs, en considerar que la sentència impugnada ha fet una correcta interpretació de les normes aplicables al cas. En concret, afirma que l'Administració s'ha limitat a valorar els documents aportats pel sol·licitant a fi de determinar si complia els requisits exigits per a l'atorgament de la prestació econòmica que sol·licitava, extrem sobre el qual es va arribar a una conclusió negativa, atès que l'agent havia estat objecte d'un acomiadament disciplinari.
Pel que fa a la infracció del principi d'igualtat, el Govern defensa que les circumstàncies de fet que presentava l'expedient que el recurrent invoca com a terme de comparació no eren equiparables i, en qualsevol cas, aquest principi resta sotmès al de legalitat, per la qual cosa era improcedent atorgar a l'agent una prestació econòmica per desocupació involuntària, quan no complia els requisits exigits reglamentàriament.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs respectius interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 34 del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social, de 19 de novembre de 2008, en la redacció que li va donar el Decret de 16 de setembre de 2009, disposa que "la prestació econòmica per desocupació involuntària és atorgada pel Govern d'Andorra a favor dels treballadors que han quedat en situació de desocupació involuntària i que es comprometen a participar en accions de formació i capacitació laboral i a acceptar les propostes adequades de treball".
Segons l'apartat 2n. del mateix precepte, "es considera desocupació involuntària la situació en què es troba el treballador que tot i voler i poder treballar perd la feina totalment, de forma aliena a la seva voluntat. No es considerarà desocupació involuntària l'originada per l'acomiadament justificat del treballador, el desistiment unilateral del treballador sense motiu justificat i la resolució del contracte per mutu acord de les parts".
El darrer incís de l'article que s'acaba de transcriure exclou del concepte de desocupació involuntària i, en conseqüència, de la prestació econòmica corresponent, entre d'altres supòsits, l'acomiadament justificat del treballador. No hi ha dubte, i de fet no ho discuteixen les parts, que un comiat disciplinari ha de ser considerat com a justificat, per la qual cosa el treballador que hagi estat objecte d'un acomiadament d'aquestes característiques no pot ser, en el sistema del Reglament de 19 de novembre de 2008, beneficiari d'aquella prestació.
La qüestió es planteja quan, com succeeix en aquest cas, el treballador no accepta l'acomiadament disciplinari i interposa demanda davant dels Tribunals a fi de què es declari que, en realitat, el comiat era improcedent.
El nou Reglament de 23 de juny de 2010 disposa que, en aquests supòsits, el treballador es beneficia de la prestació, la qual es perd automàticament si es declara procedent el comiat per sentència ferma, amb la conseqüència ulterior de què es perden també les expectatives de cobrament en situacions de desocupació futures, pel temps durant el qual s'hagi beneficiat incorrectament de la prestació.
Tanmateix, la regulació no era equiparable durant la vigència del Reglament de 19 de novembre de 2008, que és la norma aplicable en aquest cas. Segons l'article 34.2 d'aquest Reglament, es considerava en tot cas com a desocupació involuntària aquella que derivava de l'acomiadament justificat del treballador, i dins d'aquest concepte s'ha d'incloure, com abans s'ha dit, el comiat disciplinari, sense que es contemplés l'aplicació d'un règim transitori en cas d'impugnació en via judicial del comiat.
Contra allò que sosté la part apel·lant, l'Administració està facultada per qualificar jurídicament els documents que presenta el sol·licitant de la prestació, a fi de determinar si aquest reuneix els requisits necessaris per a l'obtenció de la mateixa. En conseqüència, un cop es va constatar que l'agent havia estat objecte d'un acomiadament disciplinari, l'aplicació de l'article 34.2 del Reglament de 2008 comportava la denegació de la sol·licitud, en no poder-se apreciar l'existència d'una desocupació involuntària.
Aquesta valoració realitzada pels serveis de l'Administració es troba, tanmateix, subjecta a la posterior decisió dels Tribunals, de manera que si aquests declaren la improcedència de l'acomiadament, l'interessat podrà demanar que es revisi la resolució adoptada en un inici.
En conseqüència, procedeix desestimar aquest primer motiu d'impugnació.
Tercer.- El recurrent addueix també la infracció del principi d'igualtat, ja que considera que s'ha resolt en un sentit diferent un altre procediment relatiu a un sol·licitant que es trobava en una situació equiparable. L'Administració ha negat aquest extrem, al·legant que existeixen entre ambdós supòsits diferències notables, ja que, en el cas que s'invoca com a terme de comparació, l'empresa no havia abonat els salaris amb puntualitat, ni tampoc les cotitzacions a la Seguretat Social, cosa que es va comprovar davant la C.A.S.S.
En qualsevol cas, com recorda la sentència apel·lada, la jurisprudència d'aquesta Sala ha declarat de manera constant i reiterada que el principi d'igualtat resta subordinat al de legalitat, de manera que no es pot pretendre vàlidament que no es procedeixi a l'aplicació d'una norma jurídica a un supòsit particular, pel fet de què, per qualsevol circumstància, aquella no hagués estat aplicada a d'altres casos d'anàloga significació.
Per això, amb independència de les similituds o diferències que poguessin existir entre ambdós supòsits, la petició del recurrent havia de ser valorada i resolta d'acord amb les normes aplicables, com és en aquest cas el Reglament de 19 de novembre de 2008, en els termes que abans s'han examinat. És per això que resulta irrellevant la pràctica de la prova sol·licitada per la representació del recurrent.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament aquest recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Soriano contra la sentència dictada el 4 de febrer de 2011 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes d'aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 73/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 décembre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 34 del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social, article 34.2 del Reglament de 2008 comportava la denegació de la sol·licitud.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 décembre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 265/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 34 del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social, article 34.2 del Reglament de 2008 comportava la denegació de la sol·licitud devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 34 del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social, article 34.2 del Reglament de 2008 comportava la denegació de la sol·licitud.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 décembre 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 34 del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social, article 34.2 del Reglament de 2008 comportava la denegació de la sol·licitud ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0081-1/10.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 décembre 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 265/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
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