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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 02 mars 2012 (n° 56/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 475 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0018-2/2011 Núm. de Rotlle: TSJA-056/11
S E N T È N C I A NÚM. 11-2012
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Un homme, le Sr Canales, se présente le 27 avril 1998 vers 1 h 40 au service d'urgences de l'hôpital Nostra Senyora de Meritxell pour une céphalée intense. Le médecin de garde procède à un interrogatoire, administre un traitement médicamenteux et le renvoie quelques heures plus tard. Le patient revient le 29 avril 1998 à 00 h 47, perd connaissance et entre en coma peu après son admission. Il est diagnostiqué d'une hémorragie cérébrale, transféré par hélicoptère à l'hôpital de Rangueil à Toulouse, où il est opéré sans résultat. Il y décède, la date étant occultée dans la décision (« *** »).
Une procédure pénale est menée en parallèle. Par arrêt du 27 novembre 2009, la Sala Penal du Tribunal superior retient l'absence de lien de causalité entre l'erreur de diagnostic et le décès.
Saisi d'une demande de responsabilité administrative formée le 29 novembre 2010 contre le Gaya (désignation retenue par la décision), le Tribunal des batlles, par jugement du 6 juin 2011, accueille partiellement la demande formée par Mme Sanz et le Sr Canales. Les deux parties interjettent appel : le Gaya le 6 septembre 2011, Mme Sanz et le Sr Canales le 13 septembre 2011. Les appelants au principal soutiennent notamment que le lien causal entre la négligence médicale et le décès est établi et réclament 30 000 EUR au titre du pretium doloris, ainsi que 118 085,08 EUR au total. Le Gaya conteste l'existence du lien causal et la qualité d'héritière de Mme Sanz.
La Sala Administrativa du Tribunal superior de justice rend son arrêt le 2 mars 2012, sous la présidence du magistrat Bernard Plagnet.
Question de droit
La juridiction doit répondre à trois questions :
L'erreur de diagnostic commise le 27 avril 1998 constitue-t-elle une faute de service au sens de l'article 59-1 du Codi de l'Administració ?
Un lien de causalité entre cette faute et le décès est-il établi, et, à défaut, une indemnisation peut-elle être allouée au titre des souffrances endurées pendant la période fautive ?
Quelle est l'indemnité appropriée au titre du pretium doloris, et y a-t-il lieu à condamnation aux dépens de la seconde instance ?
Le raisonnement repose sur le triptyque classique de la responsabilité administrative énoncé par la décision : existence d'une faute de service, lien de causalité entre la faute et le préjudice, existence d'un préjudice (second fondement, § 8).
Solution et dispositif
Sur la faute de service. La Sala retient, au vu du dossier et d'une expertise, que l'erreur de diagnostic du 27 avril 1998 est établie. Les experts ont estimé qu'un recours aux procédés diagnostiques ordinaires aurait « très probablement » orienté le diagnostic dans la bonne direction. La faute est qualifiée de fonctionnement du service dans des conditions techniquement défectueuses, au sens de l'article 59-1 du Codi de l'Administració. Le jugement de première instance est confirmé sur ce point.
Sur le lien de causalité. La Sala juge qu'il n'est pas établi de lien de causalité direct entre la négligence médicale et le décès. Elle s'appuie sur l'arrêt pénal, dont elle rappelle que les appréciations juridiques ne lient pas la juridiction administrative, mais qui constitue « un élément important d'appréciation, compte tenu des garanties apportées par la procédure pénale ». Elle reproduit à cet effet le passage suivant de l'ar
PARTS:
Apel·lant: Gaya
Representant: Expósito
Advocat: Benítez
Apel·lada: Sanz i Canales
Representant: Porras
Advocat : Montenegro
A la vila d'Andorra la Vella, el dos de març del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0018-2/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- Els interessats van interposar recurs contra la desestimació per silenci de la reclamació de responsabilitat administrativa del Gaya.
2.- En la sentencia del 6 de juny del 2011, el Tribunal des Batlles ha estimat en part la demanda formulada pels Srs. Sanz i Sr. Canales.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 6 de setembre del 2011, el Gaya estima en síntesi:
Una encertada diagnosi no hagués pogut alleugerir el dolor del Sr. ENTITY_8: ha estat provat en autes que, a part de la mort, el dolor també era inevitable.
La Sra. Sanz no ha acreditat ser hereva del Sr. Canales, i no pot cobrar el pretium doloris del difunt.
Demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
En la seva contesta de data 29 de setembre del 2011, el Gaya precisa que no pot donar-se per acreditat el nexe causal entre l'error de diagnosi i la mort i el pretium doloris hauria de ser el que s'ha fixat pel Tribunal de Batlles.
El Gaya ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 24 d'octubre del 2011.
4.- En el seu recurs d'apel·lació de data 13 de setembre de 2011, els Srs. Sanz i Sr. Canales estimen en síntesi:
El vincle de causalitat entre la negligència del metge i el resultat de mort ha quedat acreditat: les possibilitats de viure del Sr. Canales depenien fonamentalment de la rapidesa en el diagnòstic i de quina fos la causa productora de l'hemorràgia.
Demana que s'atorgui a la Sra. Sanz en concepte d'indemnització pel dolor patit pel seu marit la quantitat de 30 000 EUR.
Demanda la condemna del Gaya a satisfer als demandants la quantitat de 118 085,08 EUR.
Demana la condemna de la part adversa al pagament de les costes processals.
5è- En la seva contesta de data 29 de setembre del 2011, els Srs.
Sanz i Canales precisen
Que no és cert que s'hagi provat que el dolor patit pel Sr. Canales fos inevitable.
Han acreditat haver estat declarats hereus del difunt per les autoritats de Portugal.
Els interessats han confirmat aquests arguments en el escrit de conclusions de data 11 d'octubre del 2011.
6è.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets són els següents (Sentencia del Tribunal de Corts de data 20 de gener del 2009, f. 47):
El 27 d'abril de 1998, vers les 1:40 hores, el Sr. Canales es personà al Servei d'Urgències de l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell amb un mal de cap molt intens.
El metge de servei en aquell moment practicà al Sr. Canales un interrogatori mèdic; li va donar tractament farmacològic i li va donar d'alta unes hores més tard.
L'endemà el Sr. Canales va continuar tenint mal de cap.
En empitjorar el dolor al cap, el Sr. Canales acudí novament al Servei d'urgències el dia 29 d'abril del 1998 a les 00: 47 hores, on va perdre el coneixement i entrà en coma pocs instants després de ser atès per la doctora que estava de guàrdia, essent diagnosticat d'hemorràgia cerebral i posteriorment traslladat en helicòpter a l'Hospital de Rangueil a Toulouse, on morí el dia ***, a conseqüència de la mateixa, malgrat haver estat intervingut sense resultat.
La responsabilitat administrativa suposa l'existència d'una falta de servei, l'existència d'un vincle de causalitat entre la falta i el perjudici i l'existència d'un perjudici.
Tercer.- Sobre la falta de servei:
Resulta de l'examen de l'expedient que hi va haver un error de diagnòstic el dia 27 d'abril de 1998. Els perits estimen: "Si s'haguessen esgotat els procediments ordinaris de diagnòstic és molt probable que la orientació diagnòstica hauria anat en la direcció correcta. Com de la documentació consultada no es pot arribar a la conclusió de que això es fes d'aquesta forma, és molt probable que amb l'aplicació dels esmentats mitjans diagnòstics es pogués determinar l'origen de la cefalalgia" (v. f. 33)
Com ho diu la sentencia recorreguda (fonament de dret Quart), aquest error de diagnòstic constitueix una falta de servei en el sentit de l'article 59-1 del Codi de l'administració, en la modalitat de funcionament del servei en condicions tècnicament defectuoses.
La sentencia s'ha de confirmar sobre aquest punt.
Quart.- Sobre l'existència d'un vincle de causalitat entre la falta i el perjudici:
Aquesta qüestió ha estat examinada en el curs del procediment penal. Les apreciacions jurídiques no vinculen la jurisdicció administrativa, però constitueixen un element important d'apreciació, compte tingut de les garanties aportades pel procediment penal.
En la seva sentencia de data 27 de novembre de 2009, la Sala Penal del Tribunal Superior ha jutjat : « Atès el contingut dels informes pericials, la conclusió no pot ser altra que la manca de relació de causalitat entre l'error en el diagnòstic i la mort del Sr. Canales a l'Hospital de Rangueil » (v. f. 67)
Per conseqüent, no ha quedat acreditat el vincle de causalitat directe entre la negligència del metge i el resultat de mort i la sentència s'ha de confirmar sobre aquest punt.
Sobre el « pretium doloris » vinculat al sofriment del Sr. Canales entre el dia 27 d'abril del 1998 i la seva intervenció quirúrgica a Toulouse, el perit escriu : « En aquest cas s'han de considerar tant el dolor físic (cefalalgies intenses que va suportar durant dies) com la sensació psicofísica de gravetat i pèrdua de funcions superiors que també va suportar de forma progressiva des de l'inici de l'hemorràgia fins a la intervenció a la que va arribar amb una puntuació de l'escala de coma de Glasgow baixa (entre 3 i 5), però suficient per percebre, o dit d'un altra forma insuficient per evitar que sentís dolor i/o no s'adonés de la situació de deteriorament progressiu que patia » (v. f. 74)
El vincle de causalitat és, per conseqüent, acreditat entre l'error de diagnòstic i el patiment innecessari del Sr. Canales entre el 27 i el 29 d'abril de 1998.
Cinquè.- Sobre el perjudici:
La conclusió del perit és :
«en una escala de l'1 al 7, el « pretium doloris », s'hauria de valorar en la franja alta amb un valor entre 5 i 6» (v. f. 74)
La sentència ha fixat una indemnització de 18.000 EUR, la qual cosa correspon a la franja alta entre 5 i 6.
La sentencia s'ha de confirmar sobre aquest punt.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar els recursos d'apel·lació presentats pel Gaya i per la Sra. Sanz i el Sr. Canales.
Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la desestimació tàcita de Gaya de la sol·licitud de responsabilitat administrativa formulada en data 29 de novembre del 2010, no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: Declarar el dret de la Sra. Sanz a ésser indemnitzada pel Servei Andorra d'Atenció Sanitària, en la quantitat de 18.000 EUR, augmentada amb els interessos legals comptadors des de la data de la fermesa d'aquesta sentència.
Quart : No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 56/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 393/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525727.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 02 mars 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 02 mars 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 393/2012) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 02 mars 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0018-2/2011.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (02 mars 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 393/2012
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).