• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018

TSJ d'Andorre, Sala Administrativa, Aute du 25 avril 2012 (ROJ ATSJAD 133/2012)

Faits et procédure

Une fonctionnaire de la commune d'Andorra la Vella, Mme Roda, a fait l'objet d'un licenciement disciplinaire. Par une sentence du Tribunal de Batlles (Batllia) du 12 juillet 2007, ce licenciement a été annulé. La juridiction a retenu que l'intéressée n'avait commis qu'une faute grave de perturbation du service, et a renvoyé le dossier à l'administration communale afin qu'elle agisse en conséquence. La sentence reconnaissait à l'agent le droit d'être réintégré dans son poste ainsi que d'obtenir une régularisation salariale à compter de la date d'ouverture de la procédure disciplinaire.

La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice a confirmé cette sentence par un arrêt n° 14-2008 du 29 février 2008. La réintégration de l'agent est intervenue le 1er décembre 2008.

Saisi en exécution, l'aute de la Sección Administrativa de la Batllia du 28 janvier 2011 a rejeté la demande de paiement des salaires afférents à la période de séparation du poste. Le rejet était fondé sur le fait que l'intéressée avait exercé une autre activité professionnelle durant cette période, pour une rémunération supérieure.

Mme Roda a interjeté appel. Elle soutenait, d'une part, que la juridiction administrative avait indûment transformé un contentieux de la fonction publique en contentieux de la responsabilité administrative, en important des notions étrangères à ce domaine, telles que la « réparation de préjudices » ou l'« enrichissement injuste ». Elle invoquait, d'autre part, l'article 47.a) de l'Ordinació de la funció pública de la commune d'Andorra la Vella, selon lequel le fonctionnaire dont la réclamation contre son licenciement aboutit a droit à l'ensemble des rémunérations qui auraient dû lui être versées durant la période de séparation.

La commune s'est opposée à l'appel. Elle faisait valoir que les sommes réclamées ne constituaient pas un salaire, faute de prestation de travail, mais une indemnité résultant d'un licenciement injustifié. Elle invoquait en outre les principes de l'article 60 du Codi de l'Administració, selon lesquels la situation antérieure doit être rétablie sans enrichissement de la victime.

Le dossier mentionne plusieurs numéros (protocole AD-0023-3/2006, rouleau TSJA-027/11, aute 12-2012). L'intitulé retenu est « Acomiadament disciplinari, dret a obtenir la corresponent regularització salarial ». Le résumé automatique accompagnant la décision n'a pas valeur juridique et n'est pas repris ici.

Question de droit

La décision soulève deux questions principales.

1. Question de l'autorité de la chose jugée. Le juge de l'exécution peut-il réexaminer, sous couvert de l'exécution d'une décision de justice, le contenu de la décision à exécuter, en l'occurrence en vérifiant si l'agent a perçu une autre rémunération durant la période d'éviction ?

2. Question de fond. Un fonctionnaire dont le licenciement disciplinaire a été annulé a-t-il droit au paiement intégral des rémunérations qui lui auraient été versées durant la séparation du poste, malgré l'exercice d'une autre activité salariée pendant cette période ?

Une question accessoire porte sur l'octroi d'intérêts moratoires sur les sommes dues.

Solution et dispositif

Le Tribunal supérieur de justice estime partiellement l'appel. Sur la première question, il considère que la chose jugée s'oppose à la remise en cause, au stade de l'exécution, du droit reconnu par les sentences antérieures. Ces sentences avaient expressément reconnu à l'agent le droit à une régularisation salariale depuis l'ouverture de la procédure disciplinaire. Sur la seconde, il retient que la législation applicable et les décisions rendues dans l'instance disposent toutes que l'intéressée a droit au paiement des rémunérations non perçues entre la date de la séparation et celle de sa réintégration effective, soit le 1er décembre 2008. L'exercice d'une autre activ

Apel·lant: Sra. Roda

Representant: ídem

Advocat: Talavera

Apel·lada: Hble. Comú d'Andorra la Vella

Representant: Cepeda

Advocat: Alvarado

A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-cinc d'abril del dos mil dotze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa format pels magistrats esmentats.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- L'aute de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 28 de gener de 2011 va desestimar la pretensió formulada per la Sra. Roda, a fi de què, en execució de la sentència dictada per la Batllia en data 12 de juliol de 2007 i confirmada per aquesta Sala el 29 de febrer de 2008, li fossin abonats els salaris corresponents al període en què va romandre apartada del seu lloc de treball com a funcionària, en virtut de l'acomiadament disciplinari que va ser deixat sense efecte per les referides sentències. La desestimació es fonamenta en el fet de què la interessada va desenvolupar una altra activitat laboral durant el període en què va estar separada del lloc de treball, percebent una retribució superior.

2n.- La representació de la Sra. Roda va interposar recurs d'apel·lació contra l'aute de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en els següents arguments:

-La resolució impugnada suposa la conversió indeguda d'un procés relatiu a la funció pública en un contenciós sobre la responsabilitat administrativa. D'aquesta manera, s'utilitzen conceptes improcedents en aquell àmbit, com els de "reparació de perjudicis" i "enriquiment injust".

-A judici de la part recurrent, les sentències que van posar fi al procés ja van reconèixer els drets econòmics de què s'havia vist privada com a conseqüència de l'acomiadament improcedent. D'altra banda, l'article 47.a) de l'Ordinació de la funció pública del Comú d'Andorra la Vella disposa expressament que, quan sigui favorable al funcionari la reclamació per acomiadament, aquell té dret a totes les retribucions que li haurien correspost durant el període de separació de la plaça.

3r.- La representació del Comú d'Andorra la Vella s'ha oposat al recurs, al·legant, en síntesi, que:

-Les quantitats reclamades per la part agent no tenen la consideració de salari, ja que no ha existit prestació de treball, sinó que es tracta d'una indemnització derivada de l'acomiadament improcedent.

-Com a conseqüència d'això, resulten aplicables els principis que recull l'article 60 del Codi de l'Administració, segons el qual s'ha de reposar la situació anterior al fet causant del perjudici, sense que es produeixi un enriquiment de la víctima.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La sentència de la Batllia de 12 de juliol de 2007 va anul·lar la resolució de l'expedient disciplinari seguit contra l'agent, "en considerar-se que la demandant únicament ha incorregut en un supòsit de falta greu de pertorbació del servei, remetent-se les actuacions a l'administració Comunal defenent a fi que actuï com en dret correspongui en relació al referit extrem, reconeixent el dret a l'agent a ser reincorporada en el seu lloc de treball així com a obtenir la corresponent regularització salarial a comptar de la data d'inici de l'expedient disciplinari d'autes".

Aquesta sentència va ser íntegrament confirmada per la sentència d'aquesta Sala núm. 14-2008, de 29 de febrer, "en considerar que la Sra. Roda únicament ha incorregut en un supòsit de falta greu de pertorbació greu del servei, remetent-se les actuacions a l'administració Comunal a fi que actuï com en dret correspongui en relació al referit extrem".

Resulta dels termes d'aquestes sentències que l'agent va veure reconegut el seu dret "a obtenir la corresponent regularització salarial a comptar de la data d'inici de l'expedient disciplinari d'autes". En conseqüència, l'obligat respecte a la cosa jutjada impedeix revisar, en tràmit d'execució d'una decisió judicial, el contingut de la resolució que es tracta de portar a terme.

Segon.- Cal tenir en compte que les esmentades sentències no van fer sinó aplicar l'article 47.a) de l'Ordinació de la funció pública del Comú d'Andorra la Vella, el qual, en els casos en què es resolgui favorablement al funcionari una reclamació per acomiadament, en via administrativa o jurisdiccional, aquell té dret a totes les retribucions que li haurien correspost durant el període de separació de la plaça, així com al reconeixement d'aquest període com de serveis prestats al Comú a tots els altres efectes.

Resulta, doncs, que tant la normativa aplicable com les sentències que van posar terme al procés disposen que la interessada té dret al cobrament de les retribucions que va deixar de percebre des de la data en què es va produir la separació de la plaça i fins al moment en què l'Administració va disposar la seva reincorporació, l'1 de desembre de 2008, i en aquest sentit procedeix estimar el recurs d'apel·lació que interposa la part agent.

No resulta procedent, però, l'abonament dels interessos que es reclamen, en aplicació del principi in illiquidis non fit mora.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:

1r.- Estimar parcialment el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Roda contra l'aute de la Secció Administrativa de la Batllia de 28 de gener de 2011, el qual es revoca i deixa sense efecte.

2n.- Declarar el dret de l'agent a què l'Administració demandada li aboni íntegrament els salaris que li haurien correspost durant el període en què va romandre separada del seu lloc de treball.

3r.- No realitzar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquest Aute és ferm i executiu.

En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.

El Tribunal, La Secretària Judicial,

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.