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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 janvier 2013 (n° 45/12) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 64
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 924 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: SS-0038-2/2011 Núm. de Rotlle: TSJA-045/12
S E N T È N C I A NÚM. 04-2013
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 25/2013 (ECLI:AD:TSJADAD:2013:25)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 25/2013, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 janvier 2013, recours n° 45/12 (ECLI:AD:TSJADAD:2013:25) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Pla, souffrait d'une pathologie psychiatrique ancienne, avec des antécédents documentés depuis 1995, des hospitalisations et des rechutes en 1999 et 2004. Il a sollicité de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) une pension d'invalidité pour maladie de catégorie A, groupe 2. La CASS a rejeté sa demande par des résolutions des 23 décembre 2010 et 21 février 2011.
Saisie d'un recours, la Secció Administrativa de la Batllia a, par sentence du 10 avril 2012, rejeté la demande tendant à la nullité ou, subsidiairement, à l'annulation de ces résolutions, ainsi qu'à l'octroi de la pension sollicitée.
M. Pla a interjeté appel devant le Tribunal Superior de Justícia. Il soutenait, en substance, que :
la pathologie était invalidante dès 2007, date à laquelle il relevait de la catégorie « no assalariat no agrícola » ;
sa reclassification en « assegurat voluntari » par la CASS en 2008 était nulle de plein droit, faute de toute notification et de toute procédure ;
la pension de catégorie A, groupe 2, lui était due en congruence avec sa demande initiale.
La CASS s'est opposée au recours. Elle invoquait la date de novembre 2009, retenue par ses médecins, comme date de survenance de l'invalidité, et soutenait que la reclassification n'emportait aucune privation de droit.
Les parties ayant obtenu la substitution de l'audience orale par la procédure écrite, le tribunal a statué sur le fondement des dossiers, notamment des rapports d'expertise médicale (fol. 98 et 100 du dossier) (non précisé dans la décision pour le détail de la composition de l'expertise).
Question de droit
La décision soulève principalement deux questions.
Première question : la date de survenance de la contingence protégée. Il s'agissait de déterminer, au sens de l'article 118 de la Llei de la seguretat social, à quelle date la pathologie est devenue invalidante. Les rapports d'expertise ne se prononçaient pas expressément sur ce point (fondament tercer), ce qui imposait au tribunal d'en tirer les éléments de jugement nécessaires.
Seconde question : la validité de la reclassification administrative. Il fallait apprécier si le passage du requérant de la catégorie « non-salarié non agricole » à celle d'« assuré volontaire », opéré en 2008 par simple modification des fichiers de la CASS, pouvait produire effet à l'égard de la prestation sollicitée.
Une question subsidiaire, d'ordre procédural, tenait à la congruence de la décision avec les conclusions du requérant, et à la prise en compte de l'expertise sollicitée à titre subsidiaire.
Solution et dispositif
Solution retenue
Sur la première question, le tribunal retient que « l'aggravation de la pathologie psychiatrique » s'est produite en 2007, date à partir de laquelle l'intéressé a suivi un traitement ambulatoire intensif et connu plusieurs hospitalisations. Il considère que ce moment constitue la date de référence de l
Parts: Apel·lant: Sr. Pla
Representant: ídem
Advocat: Recio
Apel·lat: CASS
Representant: Marcos
Advocat: Pastor
A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de gener de dos mil tretze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0038-2/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència de 10 d'abril de 2012 de la Secció Administrativa de la Batllia va desestimar la demanda formulada pel Sr. Pla contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què sol·licitava que es declarés la nul·litat o, subsidiàriament, l'anul·lació de les resolucions d'aquest organisme de 23 de desembre de 2010 i 21 de febrer de 2011 i l'atorgament d'una pensió d'invalidesa per malaltia de la categoria A, grup 2.
2.- Disconforme amb aquesta resolució, la representació del Sr. Pla va interposar recurs d'apel·lació davant d'aquesta Sala, el qual es fonamenta, en síntesi, en els següents arguments:
-Demana la pràctica complerta de la prova pericial que va proposar en primera instància, però només per al cas de què no es consideri que la patologia que presenta l'agent ja era invalidant l'any 2007.
-És nul·la de ple dret l'actuació de la CASS, que en el decurs de l'any 2008 va procedir a modificar el grup on estava inclòs l'interessat, passant de no assalariat no agrícola a assegurat voluntari, i això sense dur a terme cap notificació al recurrent.
-Si la data en què va sobrevenir la contingència protegida -l'any 2007- l'agent estava classificat com a no assalariat no agrícola, li correspon la prestació d'invalidesa per malaltia, segons l'article 118.1 de la Llei de la seguretat social.
-Li correspon una pensió de la categoria A, grup 2, en congruència amb la seva petició inicial, encara que no pot desenvolupar cap mena d'activitat laboral.
3.- La representació de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social s'ha oposat al recurs, en considerar que:
-No procedeix la pràctica de la prova pericial, d'acord amb el que disposa l'article 64 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal.
-La CASS va passar l'interessat a la categoria d'assegurat voluntari quan va constatar que no exercia cap activitat laboral, ni disposava d'autorització per a l'exercici del comerç o de la indústria, ni de cap professió liberal.
-Aquesta adequació dels fitxers de la CASS no retallava cap dret de l'interessat, ni cap canvi en la quota mensual que abonava.
-La malaltia del recurrent va esdevenir invalidant el mes de novembre de l'any 2009, segons l'informe dels metges de l'entitat asseguradora.
-En qualsevol cas, l'agent pot desenvolupar la professió de cambrer, de manera que procediria una pensió de la categoria A, grup 1.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència apel·lada ha confirmat les decisions de la CASS que van denegar la pensió d'invalidesa per malaltia que havia sol·licitat el recurrent. En síntesi, les resolucions administratives es fonamenten en considerar que la patologia que presenta l'agent va esdevenir invalidant el mes de novembre de 2009, i que en aquella data estava classificat com assegurat voluntari, sense dret, per tant, a la prestació d'invalidesa.
En conseqüència, aquests són els dos fets més rellevants que han de ser examinats per tal de resoldre les pretensions del recurrent.
Tercer.- Pel que fa a la data en què va sobrevenir la contingència protegida, en els termes que preveu l'article 118 de la Llei de la seguretat social, resulta cert que els informes pericials que s'han emès en les actuacions no es pronuncien de forma explícita sobre aquesta qüestió. Ara bé, cal tenir en compte que contenen elements de judici que resulten suficients per decidir sobre aquest extrem.
L'informe de l'Àrea de Medicina Legal i Forense afirma que el Sr. Pla presentava antecedents psiquiàtrics des de 1995, any en què va estar ingressat durant 6 mesos, amb recaigudes els anys 1999 i 2004. Durant el mes de desembre de 2007, "el pacient inicia un tractament ambulatori intensiu a l'Hospital General de Catalunya, a la Unitat de Trastorn Límit de la Personalitat: des de llavors el pacient ha patit diverses descompensacions depressives que han precisat ingrés hospitalari amb greus trastorns del control dels impulsos i intencions i gestos auto-lítics recurrents" (foli 98).
El dictamen de l'expert psiquiatre (foli 100) afirma que l'agent "pateix episodis depressius des de fa uns 15 anys ... Ha tingut diversos episodis que han requerit de tractament per la Unitat de Trastorn Límit de la Personalitat de l'Hospital General de Catalunya, des de l'any 2007. Ha estat ingressat en tres ocasions en el Servei de Psiquiatria de l'esmentat Hospital, per presentar gestos auto-lítics i trastorn del control dels impulsos ... Al juliol de l'any 2007, va presentar un intens episodi depressiu que es va iniciar, segons consta en la seva documentació clínica, pel fet que la seva dona va tenir problemes laborals i, posteriorment, ell va discutir amb ella i altres persones, degut al seu caràcter difícil".
Aquests informes posen de relleu que l'agreujament de la patologia psiquiàtrica de l'interessat es va produir en el decurs de l'any 2007, moment a partir del qual va iniciar un tractament ambulatori intensiu, amb diversos ingressos hospitalaris per les descompensacions que va patir. Aquest agreujament de la patologia ha de ser considerat com el moment en què la patologia va arribar a ser invalidant i, en conseqüència, constitueix el moment de referència per tal de determinar la procedència de la pensió d'invalidesa. Front a aquestes consideracions, els serveis mèdics de la CASS atenen al moment en què es van iniciar els ingressos hospitalaris, el mes de novembre de 2009, però no es pot oblidar que aquests períodes d'hospitalització responien a descompensacions en el curs d'una patologia preexistent, que ja s'havia agreujat suficientment l'any 2007, com posen de relleu els dictàmens pericials.
Quart.- L'any 2007 el recurrent estava classificat com a "no assalariat no agrícola", de manera que tenia dret a la pensió d'invalidesa, com reconeix la CASS respecte dels assegurats que ostentaven aquella condició.
D'altra banda, la reclassificació que l'entitat parapública va dur a terme l'any 2008, quan va passar l'agent de "no assalariat no agrícola" a "assegurat voluntari", tampoc pot produir efectes en el marc d'aquest procés, ja que aquesta modificació es va dur a terme mitjançant un canvi en els fitxers de la CASS, sense audiència prèvia de l'interessat ni notificació de cap mena, i sense cap decisió formal que l'emparés, per la qual cosa resulta una actuació nul·la de ple dret, ja que es va dur a terme sense seguir cap procediment a l'efecte. Cal tenir en compte que el Decret de 25 de febrer de 2010, pel qual s'aprova el reglament regulador de la inscripció, variació de dades de les empreses i afiliació, disposa, en el seu article 45, que el procediment de revisió de les dades relatives a inscripció, afiliació, altes, baixes i variacions dóna lloc a la incoació d'un expedient d'acord amb el règim jurídic regulat als articles 228 a 231 de la Llei de la seguretat social i la normativa de desenvolupament. És cert que aquest reglament no estava encara en vigor en la data en què es va fer l'alteració discutida, però no és menys cert que la necessitat de subjecció a un procediment ja resultava abans de les previsions generals del Codi de l'Administració.
D'altra banda, no es poden compartir els arguments de la CASS, la qual afirma que aquesta adequació interna dels seus fitxers "no retallava en cap moment cap dret a l'assegurat". La situació resulta ser exactament la contrària, ja que no es pot oblidar que el canvi de "no assalariat no agrícola" a "assegurat voluntari" suposava ni més ni menys que la pèrdua del dret a la pensió d'invalidesa.
En definitiva, s'ha de concloure que l'agent té dret a la prestació que sol·licita, ja sigui perquè la patologia va esdevenir invalidant l'any 2007, quan l'interessat estava considerat com a "no assalariat no agrícola", ja sigui pel fet de què l'alteració d'aquest estatus es va dur a terme sense decisió prèvia, ni cap tipus de procediment ni notificació a l'assegurat, per la qual cosa resulta ser nul·la de ple dret i no pot produir cap efecte en aquest procés.
Cinquè.- L'informe pericial psiquiàtric afirma que "tenint en compte que la gravetat de la patologia psiquiàtrica que pateix aquest senyor, la seva irreversibilitat o cronicitat i el fet de ser refractària a la medicació, considero que aquest senyor no pot executar de forma permanent amb un mínim d'eficàcia i continuïtat qualsevol tipus d'activitats laborals".
Aquesta incapacitat determina que procedeixi, per raons de congruència amb la petició de l'agent, el reconeixement d'una pensió d'invalidesa per malaltia de la categoria A, grup 2, a partir del 23 de desembre de 2010, i, en aquest sentit, s'ha d'estimar el recurs d'apel·lació que interposa aquesta part.
Sisé.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes processals.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
1r.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Pla contra la sentència dictada el 10 d'abril de 2012 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es revoca i deixa sense efecte.
2n.- Anul·lar les resolucions de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 23 de desembre de 2010 i 21 de febrer de 2011.
3r.- Declarar el dret de l'agent a percebre una pensió d'invalidesa per malaltia de la categoria A, grup 2, a partir del 23 de desembre de 2010.
4t.- No fer un especial pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 45/12.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 janvier 2013 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 janvier 2013 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de gener del 2013 - ROJ: STSJAD 25/2013) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 janvier 2013 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de gener de dos mil tretze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 janvier 2013)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de gener del 2013 - ROJ: STSJAD 25/2013
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).