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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 janvier 2013 (n° IE-02/12) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 8), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 8) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 8
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 194 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: E11-14052 Núm. De Rotlle: TSJA-IE-02/12
A U T E NÚM. 04-2013
PARTS:
Apel·lant: Sra. Manso
Representant: ídem
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 11/2013 (Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 28 janvier 2013)
Note de référence : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus reprend l'intitulé, le numéro ROJ et l'identifiant ECLI figurant dans le texte intégral.
Faits et procédure
Par une provision du 4 avril 2012, la Batllia (juridiction de première instance andorrane) a ordonné l'exécution forcée d'une amende de 15 000 euros infligée par le ministère de la Santé et du Bien-être à l'intéressée, Mme Manso, pour une infraction grave à la Llei general de sanitat. Le texte ne précise ni la nature exacte des faits sanctionnés, ni le fondement précis de la sanction au-delà de cette qualification.
Mme Manso a formé un incident d'exécution contre cette provision. Elle faisait valoir, d'une part, que la dette était contestée dans le cadre d'un recours administratif pendant (procédure n° AD-0097-2/2011) et, d'autre part, qu'une procédure pénale était en cours pour un présumé délit majeur de trafic de substances nocives, ce qui créerait une prejudicialitat penal.
Le Gouvernement d'Andorre s'est opposé à l'incident. Il soutenait que la sanction était exécutoire et que l'ouverture d'une procédure pénale était indépendante du dossier de sanction administrative.
Le Tribunal superior de justícia, Sala administrativa, était saisi de l'incident en appel (recours IE-02/12). Il a statué par un aute (décision interlocutoire ayant la forme d'une ordonnance).
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes :
La contestation juridictionnelle d'une sanction administrative fait-elle obstacle, par elle-même, à l'exécution forcée de cette sanction ?
L'existence d'une procédure pénale portant sur les mêmes faits constitue-t-elle une prejudicialitat au sens de l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia, de nature à suspendre l'exécution ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'incident sur les deux points.
Sur le premier point, il rappelle le principe posé par l'article 9 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal (LJAF) du 15 novembre 1989. Selon ce texte, l'introduction d'une demande devant la juridiction n'entraîne pas la suspension de l'acte attaqué. Le juge peut toutefois l'ordonner d'office ou à la demande d'une partie, si l'exécution risque de causer un préjudice d'impossible ou de difficile réparation, ou lorsque l'acte est attaqué pour nullité de plein droit. En l'espèce, le Tribunal relève qu'il n'est pas établi que la requérante ait demandé, et a fortiori obtenu, la suspension de l'efficacité de l'amende. Il en déduit « qu'il n'existe aucun obstacle légal » à l'exécution forcée, en l'absence d'exécution volontaire.
Sur le second point, le Tribunal se réfère expressément à l'aute n° 13-2001 de la même Sala, du 29 mai 2001. Cette décision, reprise dans le présent aute, distingue la prejudicialité au sens de l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia, qui suppose qu'une question attribuée à un autre ordre juridictionnel doive être résolue préalablement pour statuer sur l'objet d'un procès déclaratif, des actes d'exécution. Dans une procédure d'exécution, le juge ne tranche aucune question litigieuse ; il accomplit les diligences nécessaires à l'effectivité de la sanction. Le Tribunal ajoute que, même si la sanction n'est pas définitive (elle est contestée devant le juge administratif), les actes d'exécution « ne dépendent pas en eux-mêmes » de l'issue du procès pénal, dès lors que la décision administrative n'a pas été
Advocat: Manzanares
Apel·lada: MI. MI. Govern d'Andorra
Representant: Gutierrez
Advocat: Herrera
A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de gener del dos mil tretze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La Sra. Manso ha interposat un incident d'execució contra la Providència d'execució d'acte administratiu, dictada per la Batllia en data 4 d'abril de 2012. Aquesta Providència es refereix al cobrament de la sanció de 15.000 euros de multa que va ser imposada a l'agent pel Ministeri de Salut i Benestar, com a conseqüència d'una infracció greu de la Llei general de sanitat.
L'agent considera que s'ha de deixar sense efecte la Providència d'execució, atès que el deute a què correspon està impugnat en el procés administratiu núm. AD-0097-2/2011, i que existeix una prejudicialitat penal, ja que se segueixen unes actuacions d'aquest caràcter per un presumpte delicte major de tràfic de substàncies nocives.
2n.- La representació del M.I. MI. Govern d'Andorra s'ha oposat a les pretensions de la part promotora de l'incident, en considerar que la sanció és executiva i que la iniciació d'un procediment penal és independent de l'expedient sancionador que va seguir l'Administració. En conseqüència, considera que no hi ha motius que s'oposin a l'execució de la multa.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- L'article 9 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal disposa que la interposició de qualsevol demanda davant de la mateixa no implica la suspensió de l'acte impugnat, però l'òrgan jurisdiccional podrà acordar-la d'ofici o a instància de part, sempre que l'execució de l'acte recorregut pogués causar perjudicis d'impossible o difícil reparació, o en cas que l'acte s'impugni per les causes de nul·litat de ple dret.
En el supòsit que ara s'examina, no consta que la promotora d'aquest incident, que ha interposat demanda contra la sanció administrativa que li va imposar el Ministeri de Salut i Benestar, hagués sol·licitat -ni menys obtingut- la suspensió per part del Tribunal de Batlles de l'efectivitat de la multa de referència.
En conseqüència, resulta obvi que no existeix cap obstacle legal per procedir a l' execució forçosa de la multa, a manca de compliment voluntari per part de la seva destinatària. Com abans s'ha dit, la mera interposició d'una demanda davant de la Jurisdicció administrativa no paralitza l'efectivitat de l'acte administratiu impugnat.
Les consideracions precedents no exclouen, com també és ben evident, que aquesta execució quedi subjecta al resultat del procés en què s'impugna la legalitat de la multa.
Segon.- Pel que fa a la prejudicialitat penal, resulten plenament aplicables les consideracions que es contenen en l'Aute núm. 13-2001, dictat per aquesta Sala el 29 de maig de 2001. Segons es va dir llavors:
"Com es desprèn de l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia, la prejudicialitat que invoca el recurrent és la situació que es produeix en un procés quan, per tal de decidir sobre el seu objecte concret, és necessari resoldre prèviament una qüestió atribuïda en principi a un altre ordre jurisdiccional.
Tanmateix, en el cas que ara s'examina, l'existència d'una qüestió prejudicial no es planteja en un procés declaratiu, sinó en un procediment d'execució en el qual la Batllia no ha de resoldre cap qüestió litigiosa, sinó dur a terme les actuacions executives necessàries per tal de fer efectiva la sanció administrativa que va ser imposada al recurrent. (...)
En conseqüència, no es dóna en aquest supòsit una qüestió prejudicial pròpiament dita, ja que el resultat del procés penal que invoca el recurrent no incideix de cap manera en la resolució d'un judici, com exigeix l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia, ja que no entren dins d'aquest concepte les actuacions que ha de dur a terme la Batllia per tal d'executar una sanció administrativa ferma".
Encara que, en aquest cas, la sanció no sigui ferma, ja que ha estat impugnada en via jurisdiccional, les actuacions executives que duu a terme la Batllia no depenen en sí mateixes del resultat del procés penal, ja que el seu objecte es limita a donar compliment a una resolució administrativa que no ha estat suspesa i, en conseqüència, és plenament executòria, sens perjudici del resultat final del procés iniciat contra ella.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament aquest incident d'execució, sense que s'apreciï una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
-Desestimar l'incident d'execució que promou la Sra. Manso contra la Providència de la Batllia de 4 d'abril de 2012, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
El Tribunal, La Secretària Judicial,
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision IE-02/12.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 28 de gener del 2013 - ROJ: ATSJAD 11/2013 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11526179.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 janvier 2013 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 janvier 2013 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 28 de gener del 2013 - ROJ: ATSJAD 11/2013) précise les conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 janvier 2013 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de gener del dos mil tretze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 8)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 8)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 janvier 2013)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 28 de gener del 2013 - ROJ: ATSJAD 11/2013
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.