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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 octobre 2014 (n° 35/14) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 581 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0066-2/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-035/14
SENTÈNCIA 39-2014
PARTS:
Apel·lant: Sr. Izquierdo
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 174/2014
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 174/2014, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala administrativa, 24 octobre 2014 (ECLI:AD:TSJADAD:2014:174) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par deux décisions successives, du 17 avril 2013 et du 29 juillet 2013, la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a suspendu la qualité d'assurée indirecte de Mme Palmer, épouse de M. Izquierdo. Elle a également réclamé le remboursement de 5 454,26 euros de prestations indûment versées au titre des trois années précédentes. Ces mesures étaient fondées sur le fait que l'intéressée exerçait la fonction de vice-présidente du conseil d'administration de deux sociétés commerciales, ce que la CASS estimait incompatible avec la qualité d'assurée indirecte.
M. Izquierdo a formé un recours en annulation contre ces actes. Il a été rejeté par jugement de la Section administrative du Batllia du 6 mars 2014. L'appelant a alors interjeté appel devant le Tribunal Superior de Justícia, Sala administrativa, en invoquant trois moyens :
les sociétés étaient de nature familiale et la fonction de vice-présidente n'était pas rémunérée, de sorte que l'incompatibilité alléguée n'existerait pas ;
l'obligation d'affiliation des administrateurs de sociétés à la CASS, au titre d'une activité exercée pour compte propre, n'est entrée en vigueur que le 30 juin 2013, en vertu de la disposition transitoire 4ª de la loi sur la sécurité sociale ;
la restitution des prestations déjà versées n'était pas due, dès lors qu'elle procédait d'un changement de critère de la CASS et que l'acte ne pouvait produire d'effet rétroactif.
La CASS a conclu à la confirmation intégrale du jugement attaqué. La vue orale ayant été remplacée par une procédure écrite, les parties ont développé par conclusions leurs moyens respectifs.
Question de droit
La juridiction devait trancher trois questions :
La qualité de membre du conseil d'administration d'une société commerciale, indépendamment de sa rémunération, constitue-t-elle une activité « avec finalité lucrative » faisant obstacle à la qualité d'assuré indirect au sens de l'article 13 de la loi 17/2008 ?
La disposition transitoire relative à la période de « moratoire » d'affiliation des administrateurs modifie-t-elle cette appréciation pour la période antérieure au 30 juin 2013 ?
La CASS peut-elle réclamer le remboursement des prestations indûment perçues sans avoir préalablement sollicité l'annulation de ses propres actes devant la juridiction administrative ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confir
Representant: Sr. Garzón
Advocat: Sra. Hoyos
Apel·lat: CASS
Representant: Sra. Vaquero
Advocat: Sra. Suárez
M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Andorra la Vella, vint-i-quatre d'octubre de dos mil catorze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0066-2/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La resolució de la Caixa Andorrana de Seguretat Social de 17 d'abril de 2013, confirmada per una altra resolució de 29 de juliol del mateix any, va suspendre la condició d'assegurada indirecta de la Sra. Palmer, esposa del recurrent, i va reclamar la quantitat de 5.454,26 EUR, en concepte de prestacions de reembossament indegudament abonades en els tres anys anteriors. Aquestes resolucions obeïen al fet de què la interessada venia ostentant el càrrec de vicepresidenta del Consell d'administració de dues societats, cosa que es considerava incompatible amb la condició d'assegurada indirecta.
2.- La representació de l'agent va interposar demanda en impugnació d'aquests actes administratius, que va ser finalment desestimada per la sentència de la Secció Administrativa de la Batllia de 6 de març de 2014.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, la part agent va formular recurs d'apel·lació davant d'aquesta Sala, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents consideracions:
Es tracta de dues societats familiars i el càrrec de vicepresidenta del Consell d'administració no estava retribuït, de manera que no existeix incompatibilitat amb la condició d'assegurada indirecta.
L'obligació de que els administradors de societats estiguessin afiliats a la CASS, per realitzar una activitat per compte propi, no va estar vigent fins el 30 de juny de 2013, segons la disposició transitòria 4ª de la Llei de la seguretat social.
No procedeix la devolució de les prestacions ja satisfetes, tota vegada que es tracta d'un canvi de criteri de la CASS i l'acte impugnat no es pot aplicar de forma retroactiva.
4.- La representació de la Caixa Andorrana de Seguretat Social es va oposar al recurs i va sol·licitar la confirmació íntegra de la sentència apel·lada.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió relativa a si els administradors d'una societat mercantil podien o no ostentar la condició d'assegurat indirecte ha estat ja examinada en diverses ocasions per aquesta Sala, que ha declarat que es tracta d'una activitat amb finalitat lucrativa, ja que els membres del Consell d'administració assumeixen de forma col·legiada les funcions d'administració, gestió i representació de la persona jurídica.
La recent sentència núm. 8-2014, de 28 de març, analitza un supòsit de fet que resulta plenament equiparable al que és objecte d'aquesta litis, i afirma que:
"L'article 13 de a Llei 17/2008 disposa:
Són persones assegurades indirectes aquelles que es troben a càrrec d'una persona assegurada directa, a condició que no siguin elles mateixes persones assegurades directes, excepte en els supòsits dels règims especials regulats als articles 223 i 224, que no exerceixin cap activitat professional o amb finalitat lucrativa, que resideixin de manera legal a Andorra i que es trobin incloses en algun dels apartats següents:
El cònjuge d'una persona assegurada directa...
En el cas present, es tracta de determinar si la interessada compleix la condició prevista en aquest article "que no exerceixi cap activitat professional o amb finalitat lucrativa".
Aquesta Sala s'ha pronunciat sobre aquesta qüestió: "En conseqüència, amb independència de que el càrrec de President sigui o no retribuït, s'ha de concloure que la condició de membre del Consell d'Administració d'una societat mercantil com la que ara s'examina suposa el desenvolupament d'una activitat amb finalitat lucrativa, als efectes previstos en l'article 4 del Reglament tècnic de la CASS, per la qual cosa s'ha de desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada" (Sentència 03-2007 del 30 de gener de 2007).
La Sala ha confirmat aquesta jurisprudència en la Sentència 31/2010 del 10 de maig de 2010:
"En conseqüència, amb independència de que el càrrec de President fos o no retribuït, es va concloure que la condició de membre del Consell d'Administració d'una societat mercantil suposava el desenvolupament d'una activitat amb finalitat lucrativa, als efectes previstos en l'article 4 del Reglament tècnic de la CASS, per la qual cosa resultava improcedent que la interessada ostentés la condició de drethavent d'un assegurat".
La precisió aportada en aquesta sentència no és d'aplicació en el present litigi.
"Encara que, segons resulta de l'anterior doctrina jurisprudencial, la condició de President del consell d'administració d'una societat mercantil sigui en termes generals incompatible amb la condició de drethavent d'un assegurat, això no implica que s'hagi de prescindir de les concretes circumstàncies que es presenten en cada cas, les quals poden suposar, en determinats supòsits especials, una excepció al principi general abans esmentat".
En el cas jutjat per la Sentència del 10 de maig de 2010, la societat estava en situació de fallida.
Resulta clarament d'aquesta jurisprudència que "la condició de membre del consell d'administració d'una societat mercantil suposava el desenvolupament d'una activitat amb finalitat lucrativa...".
En conseqüència, en aplicació del mateix criteri, procedeix desestimar el primer dels motius d'impugnació que articula l'apel·lant.
Tercer.- Tampoc resulta rellevant en aquest cas la moratòria que preveu la disposició transitòria 4ª de la Llei de la seguretat social. Encara que, finalment, els administradors de les societats mercantils no tinguessin l'obligació d'afiliar-se a la CASS fins el 30 de juny de 2013, això no implica que, en l'ínterim, fos viable la condició d'assegurat indirecte. En efecte, tant l'article 13 de la Llei de la seguretat social com, abans, l'article 4 del Reglament Tècnic, exigien que no s'exercís cap activitat professional o amb finalitat lucrativa, cosa que resulta incompatible amb la condició de membre del Consell d'administració d'una societat mercantil, com s'acaba d'exposar.
Per això, s'ha de desestimar igualment el segon motiu d'impugnació.
Quart.- La qüestió relativa a la devolució de les prestacions de reembossament indegudament percebudes fa necessari recordar els pronunciaments d'aquesta Sala sobre el procediment que s'ha de seguir per a la revisió d'actes administratius declaratius de drets.
En termes generals, quan es pretén revisar un acte d'aquesta naturalesa, l'Administració ha de procedir a impugnar-lo davant la Jurisdicció administrativa, fent ús de les facultats que li atribueix l'article 23 de la seva llei reguladora, per tal de què sigui aquesta darrera la que, previ el corresponent procés contradictori, examini la concurrència del vici denunciat i declari la invalidesa de l'acte.
Tanmateix, la necessitat d'acudir a aquest tipus de procediment, que té per objecte assegurar el principi de seguretat jurídica, queda exclosa quan l'acte s'ha dictat en base a dades o declaracions subministrades pel propi interessat, que no resulten ajustades a la realitat dels fets. En aquest cas no es tracta en realitat d'examinar la legalitat o il·legalitat de l'acte, és a dir, la verificació del criteri jurídic que ha presidit la seva adopció, sinó que es planteja la mera constatació de què la situació de fet invocada per l'interessat no concorda amb la realitat.
Quant es tracta, com aquí succeeix, d'un acte d'afiliació o enquadrament, que es duu a terme sense un control exhaustiu previ per part de la Caixa Andorrana de Seguretat Social, es parteix de les manifestacions dels propis interessats, de manera que les omissions o inexactituds dels mateixos autoritzen la CASS a realitzar les verificacions necessàries per tal d'ajustar el contingut de l'acte a la realitat de la situació de fet.
En aquest darrer cas, són aplicables els articles 32 i 115 de la Llei de la seguretat social. El primer d'aquests preceptes afirma que:
"L'afiliació de persones excloses del camp d'aplicació del sistema de seguretat social que sigui declarada indeguda determina la reposició a la situació existent en el moment anterior a l'esmentada afiliació indeguda".
Per la seva part, l'article 115 estableix de forma general que:
"Qualsevol persona que ha percebut indegudament prestacions de la seguretat social ha de reintegrar el seu import".
L'aplicació d'aquestes normes fa que sigui procedent la reclamació que fa la CASS de les prestacions que va abonar de forma indeguda durant els tres anys anteriors, període en el qual encara no ha prescrit l'obligació de reintegrament, segons l'article 115.3 de la Llei de la seguretat social.
Cinquè.- Les anteriors consideracions condueixen a la confirmació íntegra de la sentència apel·lada, sense que sigui procedent fer un especial pronunciament sobre les costes causades, en no apreciar-se una especial temeritat ni mala fe.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Izquierdo contra la sentència dictada el 6 de març de 2014 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament en matèria de costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
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Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 35/14.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 octobre 2014 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 octobre 2014 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 d'octubre del 2014 - ROJ: STSJAD 174/2014) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0066-2/2013.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 octobre 2014)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 d'octubre del 2014 - ROJ: STSJAD 174/2014
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).