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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 avril 2017 (n° 135/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 045 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000033/2015 Núm. Rotlle: TSJA-0000135/2016
SENTÈNCIA 31-2017
PARTS:
Apel·lant: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa. Date : 20 avril 2017. Recours n° 135/16. Procédure n° 1000033/2015. Sentence n° 31-2017. Magistrat rapporteur : Bernard Plagnet. Texte original rédigé en catalan ; traduction française de l'auteur.
Faits et procédure
Mme Anaya, assurée auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), a débuté une période d'incapacité temporaire de travail le 14 septembre 2013. Convoquée à un contrôle auprès de l'Àrea de Control Sanitari le 16 octobre 2014, elle s'est vu notifier une décision d'« alta administrative » avec suspension des prestations d'incapacité temporaire à compter du 25 octobre 2014, sur le fondement de l'article 146 de la loi 17/2008 du 3 octobre 2008 sur la sécurité sociale.
Le Conseil d'administration de la CASS a confirmé cette décision par résolution du 24 mars 2015. Toutefois, la motivation de cette résolution diffère : elle se réfère à l'article 146.4 de la même loi, qui sanctionne la non-présentation aux convocations sans motif justifié ou « la réalisation de toute conduite contraire au processus curatif » pendant la période d'incapacité. La résolution reproche en substance à l'assurée d'avoir différé son traitement médical.
Le Tribunal unipersonnel du Batlle, par jugement du 31 octobre 2016, a fait droit à la demande de l'assurée tendant à l'annulation de la résolution. La CASS a interjeté appel le 17 janvier 2017, soutenant que l'assurée n'avait pas suivi le traitement prescrit le 11 août 2014 et que son état de santé était stabilisé.
La décision commentée est un arrêt d'appel de la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia. Il confirme le jugement de première instance.
Question de droit
La question posée à la juridiction d'appel est double.
En premier lieu, il s'agit de savoir si la CASS a établi, à la date de sa décision, l'existence d'une « conduite contraire au processus curatif » au sens de l'article 146.4 de la loi de 2008, justifiant la mise en alta administrative de l'assurée.
En second lieu, se pose la question de la stabilisation de l'état de santé. L'alta administrative suppose, par nature, que la lésion soit consolidée. La juridiction doit donc vérifier si la preuve de cette stabilisation, invoquée par la CASS, était rapportée à la date du 25 octobre 2014.
Le litige porte ainsi sur la charge de la preuve et sur l'appréciation, à une date donnée, des conditions d'une décision de cessation des prestations.
Solution et dispositif
Sur le premier point, la Sala relève que la CASS n'a pas établi l'existence d'une conduite contraire au processus curatif. Elle observe que
Representant: Sra. Cano
Advocada: Sra. Bueno
Apel·lat: Sra. Anaya
Representant: Ídem
Advocada: Sra. Tur
M.I Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint d'abril de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000033/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat M.I. Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Anaya va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de 24 de març de 2015 d'atorgament a l'assegurada de l'alta mèdica a comptar del 7 d'abril de 2014, tot demandant la seva anul·lació i declarant que té dret a romandre en situació de baixa mèdica per accident laboral.
2.- En la sentència del 31 d'octubre de 2016 el Tribunal Unipersonal del Batlle ha estimat la demanda promoguda per la Sra. Anaya.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 17 de gener de 2017, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) estima en substància que és palès constatar que l'assegurada no ha realitzat el tractament prescrit pel seu metge tractant l'11 d'agost de 2014, i el seu estat de salut està estabilitzat.
La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 1 de març de 2017.
4.- En la seva contesta de data 3 de febrer de 2017, la Sra. Anaya estima en substància:
10 dies abans de la visita al Centre A. de Barcelona, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), malgrat ser coneixedora de la situació en ser informada pel Sr. Dr. Alcalá, va acordar de forma absolutament injustificada atorgar l'alta administrativa.
la patologia que pateix l'assegurada no pot considerar-se que estigués consolidada en data 25 d'octubre de 2014, en trobar-se pendent d'una intervenció quirúrgica.
La Sra. Anaya ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 24 de febrer de 2017.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- La Sra. Anaya va iniciar una baixa mèdica el 14 de setembre de 2013.
La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) la va convocar per passar una revisió prop de la Àrea de Control Sanitari amb data 16 d'octubre de 2014 i li va comunicar la decisió d'atorgar-li l'alta administrativa i de suspendre la prestació per incapacitat temporal a comptar del 25 d'octubre de 2014, mitjançant les decisions de 25 d'octubre i 17 de desembre de 2014, "d'acord amb l'article 146 de la Llei 17/2008 del 3 d'octubre de la seguretat social" (foli 65).
El Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va confirmar la decisió d'alta administrativa, per resolució de data 24 de març de 2015 (foli 178). Però, la fonamentació jurídica d'aquesta resolució és diferent: la resolució es refereix a l'article 146.4 de la Llei 17/2008:
"4. La no presentació a les convocatòries de la Caixa Andorrana de Seguretat Social sense motiu justificat o la realització de qualsevol conducta contrària al procés curatiu en període d'incapacitat temporal, comporta l'alta administrativa i la suspensió de la prestació."
Els motius eren els següents: "Que en constatar que en la vostra situació d'incapacitat temporal s'havia donat una actitud que produeix una demora en el vostre procés curatiu consistent en demorar el tractament mèdic, per escrit del 16 d'octubre del 2014, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va resoldre atorgar-vos un termini de deu dies per presentar les vostres al·legacions (fol.14) i en cas de no presentar ni acreditar cap motiu justificat, se us consideraria en situació d'alta administrativa, quedant suspeses les prestacions econòmiques per incapacitat temporal a comptar del 25 d'octubre del 2014" (foli 178).
Tercer.- Sobre la demora del tractament mèdic. La cronologia dels fets és la següent:
La Sra. Anaya va ser intervinguda el 16 de juny de 2014 a la UDD de l'HG de C.: "Es practica sota control ecogràfic radio freqüència poisada a nivell intercostal..." (foli 59)
El metge tractant, Dr. Alcalá de l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell, va indicar en una carta de l'11 d'agost de 2014: "(...) El pla terapèutic es valorar radiofreqüència polsada del gangli dorsal guiat per imatge o neurolisi tèrmica o química. Pendent de decisió terapèutica per part de la Unitat del Dolor que realitzarà el procediment (el nostre centre pel moment no pot oferir tots els tractaments" (foli 61); la negreta és nostra.
El mateix metge va precisar en una carta a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 20 d'octubre de 2014 (fol.62): "Té visita (l'assegurada) el dia 4 de novembre de 2014 a les 13,00 h a la Unitat de Dolor Crònic amb l'equip del Dr. Seco (Dr. ENTITY_10) per valorar radiofreqüència de nervis. El tractament no esta disponible al nostre hospital i és per aquest motiu que demano autoritzin el trasllat al centre esmentat".
Cal afegir que el Dr. Alcalá va precisar en una carta de data 17 d'abril de 2015 (foli 228) que en data 2 d'octubre del 2014: "Dolor igual. Consulta perquè la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) demana celeritat en el procés (Dra. S.)".
El pèrit judicial nota en el seu informe de data 18 de maig de 2016: "així doncs, la pacient si que ha seguit amb tractament mèdic continuat des de l'alta administrativa del 25 d'octubre de 201 fins el dia d'avui" (foli 404).
Resulta de la relació d'aquests fets que la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) no ha acreditat que l'assegurada ha tingut "una conducta contrària al procés curatiu en període d'incapacitat temporal" en el sentit de l'article 146.4 de la Llei 17/2008. En efecte, a la data de la decisió de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) -el 16 d'octubre del 2014- l'assegurada era a l'espera de la visita que ha tangut lloc el 4 de novembre de 2014.
Quart.- Sobre l'estabilització de l'estat de salut de l'assegurada.
La resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 24 de març de 2015 no menciona l'estabilització de l'estat de salut.
En el seu informe de data 21 de maig de 2015 la Àrea de Control Sanitari de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) precisa: "La pacient és visitada novament el dia 26 de febrer de 2015. L'assegurada acudeix amb un informe del Dr. Alcalá en el que figura «...pendent a data d'avui de programació quirúrgica »"
L'informe conclou (foli 393): "Davant la manca de tractament continuat, la situació clínica de l'assegurada es pot considerar estabilitzada i això des del mes d'octubre del 2014. Es proposa mantenir la decisió de suspensió del pagament de les prestacions econòmiques per incapacitat temporal en no estar justificat continuar de baixa mèdica".
En la relació de la visita del 4 de novembre de 2014 (v. fonament de dret Tercer), el Dr. Vaquero precisa: "Actualmente ésta paciente presenta limitación a sus actividades de la vida diaria lo cual le imposibilita en el momento actual la realización de su trabajo actual (...) proponemos para radiofrecuencia sobre ganglio raquídeo posterior..." (foli 64).
El Dr. Alcalá precisa en una carta a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 26 de febrer de 2015: "Visitada el passat dia 4/11/14 per l'equip del Dr. Seco que proposa radiofreqüència sobre gangli radiqui T9-T10-T11 esquerres, pendent a dia d'avui, de programació quirúrgica" (foli 262); la negreta és nostra.
La necessitat d'una intervenció quirúrgica demostra que l'estat de salut de l'assegurada no era estabilitzat a la data de la decisió de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) d'atorgar-li l'alta administrativa a comptar del 25 d'octubre de 2014.
Així ha jutjat aquesta Sala, per exemple:
"(...ja que el breu termini que va transcórrer des de l'alta acordada per la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) fins a la posterior intervenció quirúrgica derivada de la mateixa patologia, que va tenir lloc poc de dos mesos després de l'alta, és una clara evidència de què la lesió no es trobava encara estabilitzada)" (sentència núm. 40-2013 de 22 d'abril de 2013).
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS).
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 24 de març de 2015 no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- Declarar el dret de la Sra. Anaya a romandre en situació d'incapacitat temporal, a la data 25 d'octubre de 2014 i, a percebre les prestacions corresponents, de manera retroactiva, juntament amb els interessos legals comptadors d'ençà la mateixa data.
Quart.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 135/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 avril 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 avril 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 160/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 avril 2017 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000033/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 avril 2017)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 160/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).