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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2017 (n° 60/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 572 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000010/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000060/2016
SENTÈNCIA 40-2017
PARTS:
Apel·lant: Sr. Conde
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència 40-2017, 17 mai 2017 (ROJ STSJAD 176/2017 ; ECLI:AD:TSJADAD:2017:176)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2017, recours n° 60/16, ROJ STSJAD 176/2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:176 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige porte sur le refus d'une licence de construction sollicitée par M. Conde pour une parcelle dont il est propriétaire à Escaldes-Engordany. La parcelle est comprise dans l'unité d'actuation SUC-XX du Pla d'ordenació urbana del Principat (POUP) d'Escaldes-Engordany, classée en sol urbain consolidé.
La commune d'Escaldes-Engordany avait refusé la licence par une décision du 1er septembre 2014. La Commission technique d'urbanisme (CTU) a rejeté le recours administratif formé contre cette décision le 23 décembre 2014. M. Conde a alors saisi le Tribunal de Batlles, dont la Section administrative a rejeté la demande par un jugement du 13 avril 2016.
Devant le Tribunal Superior de Justícia, l'appelant invoquait deux griefs principaux. Il soutenait, d'une part, que le juge de première instance avait fondé sa décision sur un motif non débattu, ce qui le plaçait en situation d'indéfense. Il faisait valoir, d'autre part, qu'une expertise établissait que le projet remplissait les conditions requises, l'arrivée des services de base ne devant pas être réalisée sur terrain privé. La commune et le Gouvernement d'Andorre ont conclu au rejet de l'appel. Ils soulignaient que la parcelle ne disposait ni d'accès routier ni de services, et que la loi générale d'ordonnancement territorial et d'urbanisme (LGOTU) prévalait sur le POUP.
Le recours a été jugé sur conclusions écrites, l'audience orale ayant été remplacée par cette procédure (antécédent 6). La décision a été rendue par le magistrat ponent M. Albert Andrés Pereira, avec les magistrats Mme Marie Conte et M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La Cour devait déterminer, en premier lieu, si le juge de première instance avait, en introduisant une motivation autonome tirée de l'article 25 LGOTU, placé l'appelant en situation d'indéfense (fondement troisième).
En second lieu, elle devait déterminer si le refus de licence était conforme au droit, au regard de la condition de « solar » (terrain à bâtir équipé) et de la possibilité d'une réalisation simultanée des travaux d'urbanisation (fondements quatrième à sixième). Sur ce point, la Cour a pris appui sur l'article 8.1.3 du Règlement d'urbanisme, dont le texte est cité dans la décision (traduction libre) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Les parcelles de sol urbain consolidé comprises dans l'unité d'actuation de gestion directe sont directement constructibles, pour autant qu'elles aient la condition de solar ou que, dans le cas contraire, soit garantie la réalisation simultanée des travaux d'urbanisation nécessaires pour qu'elles acquièrent cette condition. »
La décision renvoie également à l'article 25 LGOTU et aux articles 103.1 et 103.2 du Règlement de construction. Le contenu précis de la liste des services visée par l'article 25 n'est pas reproduit dans le texte de la décision (non précisé dans la décision).
Solution et dispositif
Sur l'indéfense. La Cour relève une « certaine contradiction » dans le raisonnement du juge de première instance. Celui-ci affirmait ne pas pouvoir apprécier la validité du POUP, tout en écartant son application au motif de sa contrariété à l'article 25 LGOTU, ce qui impliquait selon elle un jugement sur sa légalité. Elle juge néanmoins cette appréciation superflue : le véritable objet du litige était la légalité du refus de licence au regard de la
Representant: Sr. Gaya
Advocada: Sra. Marti
Apel·lat: COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY
Representant: Sra. Alvarado
Advocada: Sra. Talavera
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Nuñez
Advocada: Sra. Gibert
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, disset de maig de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000010/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Conde va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme (en endavant CTU) de data 23 de desembre de 2014, la qual desestimava el recurs d'alçada interposat contra la resolució del Comú d'Escaldes-Engordany de data 1 de setembre de 2014, que denegava a la part agent la llicència d'edificació de la parcel·la de la seva propietat.
2.- La sentència de data 13 d'abril de 2016 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda interposada per la part agent, i ha declarat la resolució impugnada ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- El Sr. Conde ha interposat recurs d'apel·lació contra la sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La resolució del Tribunal a quo ha deixat en indefensió la part agent per quan no ha entrat a valorar els motius oposats per la CTU i pel Comú, i ha desestimat la demanda en base a un altre motiu relatiu al fet que la qüestió de la llicència no podia ser tractada al considerar-se que la unitat d'actuació no es podia qualificar de sol urbà.
D'acord amb la pericial practicada, ha quedat adverat que el projecte presentat al Comú reuneix totes les condicions assenyalades per procedir a l'edificació sol·licitada, i que l'arribada dels serveis bàsics no s'ha de realitzar per terreny privat.
4.- La representació del Comú d'Escaldes-Engordany ha presentat la seva contestació al recurs d'apel·lació la qual es fonamenta substancialment en les següents consideracions:
El fet que el Tribunal de Batlles avanci una motivació jurídica diferent per validar l'acte administratiu i desestimar la demanda no comporta per si mateix cap tipus d'indefensió de la part agent.
La llicència atorgada a la part actora l'any 2006 no constitueix cap tipus de precedent o dret adquirit a favor del propietari de la parcel·la.
S'ha acreditat mitjançant la pericial judicial que el projecte d'obres presentat no preveia cap projecte específic d'urbanització, ni es feia referència en lloc a les obres d'urbanització, per la qual cosa havia de ser denegada la llicència d'obres sol·licitada. Endemés, l'accés rodat autoritzat l'any 2006 i no executat llavors, no compliria amb la normativa en vigor i per adequar-lo hauria de passar per terreny privat d'una altra unitat d'actuació classificada en sòl urbanitzable.
No es pot donar valor probatori a l'informe tècnic del Sr. Codina al·legat per la recurrent, perquè no consta adjuntat a l'escrit d'al·legacions de la part agent, ni mai ha estat tramès al Comú.
5.- La representació del Govern ha passat a contestar el recurs en el sentit següent:
La resolució del Tribunal de Batlles s'ha dictat d'acord amb el control de legalitat que li correspon i es troba suficientment motivada, sense que la part agent hagi patit cap tipus d'indefensió.
La LGOTU preval sobre el POUP, i l'incompliment de l'article 25 de la Llei impedeix l'atorgament de la llicència d'edificació.
La parcel·la de terreny no disposa de cap accés rodat, ni de cap servei, i per conseqüent no reuneix les condicions mínimes exigibles per ser qualificat com a sòl urbà consolidat.
6.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió plantejada en aquest procés consisteix en determinar si resulta ajustada a dret la denegació de la llicència de construcció que va sol·licitar la part agent, referida a una parcel·la de la seva propietat, que conforma la unitat d'actuació en sòl urbà consolidat SUC-XX del POUP d'Escaldes-Engordany (en endavant POUPEE).
Les resolucions impugnades que emanen de l'Administració comunal i de la CTU, i que han estat confirmades pel Tribunal de Batlles, han considerat que la parcel·la no disposava dels serveis bàsics que preveu l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, per la qual cosa no es podia atorgar la llicència sol·licitada.
Tercer.- El primer dels motius d'impugnació que articula el recurrent en aquesta instància fa referència a que se li ha causat indefensió, ja que el Tribunal de Batlles ha introduït una nova argumentació, afegida a la que empraren les resolucions administratives, segons la qual no resulten aplicables les disposicions del POUPEE que han classificat la parcel·la com a sòl urbà consolidat, en resultar contràries a l'article 25 de la LGOTU, ja que els terrenys no disposen dels serveis que enumera aquest precepte.
És cert que la sentència apel·lada incurra en una certa contradicció, ja que d'una banda afirma que no es pot entrar a valorar la validesa del POUPEE en aquest punt, ja que això no forma part de l'objecte del recurs, però a continuació considera que aquesta determinació del pla urbanístic no és aplicable per ser contrària a l'article 25 de la LGOTU, cosa que implica certament un judici sobre la seva legalitat.
Ara bé, en realitat, resulta innecessari fer cap consideració sobre la validesa del POUPEE, ja que, en virtut dels termes en què s'ha plantejat el procés, la veritable qüestió litigiosa consisteix en examinar la legalitat de la denegació de la llicència que ha sol·licitat l'agent, en funció de les previsions de la Llei i del propi pla urbanístic, que són els paràmetres dins dels quals es van desenvolupar en la instància les al·legacions de les parts. En conseqüència, des d'aquesta perspectiva, s'ha d'excloure l'existència de qualsevol indefensió que pogués donar lloc a la revocació de la sentència, que també va abordar la qüestió debatuda des d'aquest mateix punt de vista.
Quart.- Segons l'article 8.1.3 del Reglament urbanístic:
"Les parcel·les de sòl urbà consolidat compreses en la unitat d'actuació de gestió directa són directament edificables, sempre que tinguin la condició de solar o, en cas contrari, es garanteixi la realització simultània de les obres d'urbanització que calgui perquè adquireixin aquesta condició".
En aplicació d'aquest precepte, resulta evident que la llicència d'edificació només es pot obtenir quan els terrenys hagin adquirit la condició de solar, per disposar de tots els serveis necessaris que enumera l'article 25 de la LGOTU, o bé quan, en defecte dels quals, es garanteixi que, de forma simultània, es realitzaran les obres d'urbanització corresponents. En el mateix sentit es pronuncia l'article 103.1 del Reglament de construcció.
Cinquè.- En el cas que ara s'examina, a la vista de la prova practicada, és evident que la urbanització de la parcel·la no ha estat realitzada i que, d'altra banda, el recurrent tampoc ha presentat un projecte d'urbanització amb tots els seus requisits, que hagués pogut justificar la realització simultània de les obres d'urbanització i d'edificació, com autoritzen els preceptes abans esmentats.
De fet, el propi apel·lant reconeix implícitament aquest fet, quan afirma que el projecte podria complir la normativa vigent, amb la introducció d'unes indeterminades modificacions tècniques, que no han estat realitzades. Amb aquesta al·legació, el recurrent oblida que l'objecte del procés consisteix en examinar si resulta ajustat a dret el projecte que s'ha presentat, i no es poden formular meres hipòtesis de futur sobre uns projectes modificats que encara no s'han elaborat.
Sisè.- Resulta també rellevant el fet de que, segons resulta de les actuacions, la parcel·la del recurrent es troba envoltada per terrenys classificats com a sòl urbanitzable, que resultarien afectats per la instal·lació dels serveis bàsics necessaris per a aquella parcel·la, i que encara no han estat objecte del planejament derivat corresponent, de manera que serà necessari esperar a aquest desenvolupament per determinar la forma i el lloc en què han d'arribar als terrenys de l'agent els serveis necessaris. L'existència d'un camí comunal que no reuneix les condicions exigibles no és obstacle a aquesta conclusió, i l'agent no pot fer valer en contra d'això l'autorització d'obres que el Comú li va atorgar per a eixamplar-lo l'any 2006, ja que els treballs corresponents no es van dur a terme, de manera que no es va modificar la situació inicial d'aquell camí.
En conseqüència, és obvi que la parcel·la no té la condició de solar, ni s'ha presentat un projecte d'urbanització simultani, ni s'ha ofert la garantia que exigeix l'article 103.2 del Reglament de construcció, per la qual cosa procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació que interposa l'agent i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes.
Setè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Conde contra la sentència dictada el 13 d'abril de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 60/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mai 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials, Llei Qualificada de la Justicia.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mai 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 176/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000010/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mai 2017)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 176/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).