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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2017 (n° 106/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 618 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1100019/2014 Núm. de Rotlle: TSJA-0000106/2016
SENTÈNCIA 44-2017
PARTS:
Apel·lant: Sr. Badía
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 180/2017 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2017)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2017, ROJ STSJAD 180/2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:180 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, elle a été complétée à partir des identifiants figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI).
Faits et procédure
Le requérant, M. Badía, percevait des prestations pour incapacité temporaire, versées par la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS). Par deux résolutions des 20 décembre 2013 et 24 février 2014, la CASS a suspendu ces prestations et lui a reconnu une pension d'invalidité pour maladie commune de la catégorie A, groupe 3. L'intéressé a saisi le tribunal aux fins d'annulation de ces résolutions et demandé le bénéfice d'une pension de la catégorie B, au motif qu'il requiert l'assistance d'une tierce personne pour les activités essentielles de la vie quotidienne.
Par jugement du 19 septembre 2016, le Tribunal unipersonnel du Batlle a rejeté la demande. Il a estimé, au vu de l'expertise pratiquée, que l'assistance d'une tierce personne n'était pas établie.
L'intéressé a interjeté appel. Il soutient que l'évaluation des experts ne se fonde pas sur l'annexe 4 du Règlement de la CONAVA, dont l'application serait obligatoire, et que les points attribués par la CASS sont inférieurs à ceux que prévoit ce barème, soit 20 points au total, seuil supérieur aux 15 points requis. La CASS conclut à la confirmation du jugement, au motif que les rapports d'expertise établissent que, malgré ses pathologies, le requérant n'a pas besoin d'une tierce personne.
Les parties ont été dispensées de plaidoirie et ont conclu par écrit (antécédent n° 5).
Question de droit
La question posée est de savoir si le requérant peut prétendre à une pension d'invalidité de la catégorie B, qui suppose la nécessité d'une assistance tierce pour les activités essentielles de la vie quotidienne, et, corrélativement, quelle force normative s'attache à l'annexe 4 du Règlement de la CONAVA dans l'appréciation de cette nécessité.
Le raisonnement s'articule autour de trois points :
la détermination du cadre normatif applicable (article 169.2 de la loi sur la sécurité sociale et article 11 du Règlement régulateur des prestations d'invalidité) ;
la valeur probante des rapports d'expertise au regard du barème réglementaire ;
l'effet des positions antérieures de la CASS, invoquées au titre du principe de respect des actes propres.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa r
Representant: Sr. Sevillano
Advocat: Sra. Sandoval
Apel·lat: Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS)
Representant: Sra. Manzano
Advocat: Sr. Azorin
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, disset de maig de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1100019/2014.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Badía va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions d'aquest organisme de 20 de desembre de 2013 i 24 de febrer de 2014, en virtut de les quals es va suspendre el pagament de les prestacions per incapacitat temporal que percebia l'interessat i se li va reconèixer una pensió d'invalidesa per malaltia comuna de la categoria A, grup 3.
En aquesta demanda, l'agent va sol·licitar que li fos atorgada una pensió de la categoria B, ja que necessitava l'assistència d'una tercera persona per a les activitats essencials de la vida diària.
2.- La sentència de 19 de setembre de 2016 del Tribunal Unipersonal del Batlle ha desestimat la demanda, en considerar que, en base a la prova pericial practicada en les actuacions, no quedava acreditat que l'agent fos tributari de l'assistència d'una tercera persona.
3.- Disconforme amb aquesta sentència, l'agent interposa el present recurs d'apel·lació, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
S'ha vulnerat el dret a la defensa de l'interessat, ja que la valoració realitzada pels pèrits no s'ha basat en l'annex 4 del Reglament de regulació de la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA), que és d'aplicació obligatòria segons l'article 11 del Reglament regulador de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social.
Les valoracions que la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) ha atribuït a les diverses situacions que presenta l'interessat són inferiors a les que preveu l'annex 4 del Reglament de la CONAVA, segons el qual li correspon un total de 20 punts, que són suficients per concloure que aquell té necessitat de l'assistència d'una tercera persona.
4.- La representació de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat la confirmació íntegra de la sentència apel·lada. Considera que aquesta s'ha basat en els informes pericials que s'han practicat en la instància, dels quals resulta que, malgrat les patologies que presenta, l'agent no necessita l'assistència d'una tercera persona.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, la qüestió litigiosa consisteix en determinar si l'agent té dret al reconeixement d'una pensió d'invalidesa per malaltia del grup B, que correspon als assegurats que requereixen l'assistència d'una tercera persona per a les activitats essencials de la seva vida diària.
Segons l'article 169.2 de la Llei de la seguretat social:
"La determinació concreta de les activitats essencials de la vida diària a l'efecte d'aquesta Llei, així com els barems aplicables a l'avaluació de cadascuna d'elles, s'estableixen per reglament, previ informe del Consell d'Administració de la Caixa Andorrana de Seguretat Social".
Aquest desenvolupament reglamentari es va dur a terme mitjançant el Reglament regulador de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social, que es va aprovar per Decret de 12 de gener de 2011. L'article 11 d'aquesta disposició determina que:
"4. Una vegada reconeguda la invalidesa, es classifica per categories en funció de si la persona assegurada requereix o no l'assistència d'una altra persona per dur a terme les activitats essencials de la vida diària.
Per determinar la necessitat d'assistència d'una altra persona per fer les dites activitats, s'aplica l'annex 4 del Reglament de la CONAVA".
En aplicació d'aquests preceptes, no ofereix dubtes que la determinació de si l'agent té dret a una pensió de la categoria B s'ha de fer en base a les previsions de l'annex 4, que resulta d'aplicació preceptiva i no merament supletòria.
Tercer.- L'examen de les actuacions permet apreciar que els informes pericials que es van emetre en la instància no s'ajusten als paràmetres continguts en el referit annex 4 del Reglament de la CONAVA. En efecte, després de determinar el percentatge d'IPP, que arriba al 100%, realitzen una sèrie de consideracions sobre la capacitat residual de l'agent per desenvolupar per sí mateix les activitats de la vida diària, però en cap moment fan referència als diversos apartats que contempla aquell Reglament. En conseqüència, resulta ineludible concloure que els informes pericials no ofereixen suficients elements de judici a l'hora de classificar la invalidesa del recurrent, en base als criteris del Reglament de la CONAVA que són aplicables al cas.
Serà necessari, doncs, recórrer a l'informe de l'Àrea de control sanitari de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) (folis 68 a 71), el qual conté un full annex que enumera, respecte de cadascuna de les situacions a què es refereix el Reglament de la CONAVA, quines són aplicables a l'interessat. Com és lògic, si la pròpia Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) ha reconegut que es donen aquestes circumstàncies i situacions, s'ha de partir del contingut d'aquest informe per tal de realitzar la valoració corresponent, ja que la demandada no pot, en aplicació del principi de respecte als actes propis, posar en qüestió ara que l'interessat presenta les deficiències que ha reconegut anteriorment en via administrativa.
Quart.- Un cop s'ha establert que cal partir de les activitats i situacions que ha reconegut la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), el problema radica en la valoració que cal donar a aquestes deficiències que presenta l'interessat.
L'annex 4 del Reglament de la CONAVA atribueix uns punts determinats a cadascuna de les accions i situacions que enumera, i resulta necessari obtenir un mínim de 15 punts per a que es pugui considerar que l'interessat precisa l'assistència d'una altra persona.
Ara bé, els propi Reglament, en una nota explicativa de l'annex 4, afirma que:
"En aquest apartat i els següents (4.2, 4.3, 4.4, 4.5) es puntuen totes i cadascuna de les accions i situacions que figuren en el barem, de forma que el total s'obté sumant les puntuacions assolides per la persona sol·licitant".
Pel que fa a l'apartat 4.6, el Reglament estableix que:
"En aquest apartat es puntua només una de les possibles alternatives de cada subapartat (a, b, c i d). La puntuació total que resulti de la suma de les puntuacions de tot l'apartat no pot superar els 10 punts".
En aplicació d'aquests criteris, s'ha de concloure que el barem obliga a atorgar la puntuació establerta en cada cas, si concorre la situació que contempla. Això vol dir que la puntuació no és un màxim, dins del qual es puguin graduar les valoracions, sinó que s'ha d'atribuir la puntuació que figura a la casella corresponent, quan es constata la realitat de la situació prevista en cada cas.
L'informe de l'Àrea de control sanitari de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) va reduir de forma improcedent les puntuacions establertes en el Reglament de la CONAVA, quan en realitat les diferents deficiències de l'interessat mereixen una valoració total de 20 punts, com defensa el recurrent.
En conseqüència, procedeix estimar el recurs i declarar que l'agent té dret al reconeixement d'una pensió d'invalidesa per malaltia de la categoria B, amb efectes de l'1 de gener de 2014.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'ambdues instàncies.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Badía contra la sentència dictada el 19 de setembre de 2016 pel Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es revoca i deixa sense efecte.
Segon.- Estimar la demanda formulada per l'agent i, en conseqüència, anul·lar les resolucions impugnades de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) de 20 de desembre de 2013 i 24 de febrer de 2014, per no ser conformes a dret.
Tercer.- Declarar el dret del recurrent al reconeixement d'una pensió d'invalidesa per malaltia del grup B, amb efectes a partir de l'1 de gener de 2014.
Quart.- No realitzar un especial pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 106/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mai 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mai 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 180/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1100019/2014.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mai 2017)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 180/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).