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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2017 (n° 3/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 498 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000062/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000003/2017
SENTÈNCIA 49-2017
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 184/2017 (ECLI:AD:TSJADAD:2017:184)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 184/2017, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2017, Sentència 49-2017 (Lire sur source officielle)
Note de référencement : la référence canonique fournie avec la demande (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle qui figure dans le texte de la décision (ROJ STSJAD 184/2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:184).
Faits et procédure
Par résolution du 28 avril 2015, le Conseil d'administration de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a confirmé la décision d'affilier d'office M. Sanz, en qualité de personne exerçant une activité pour compte propre, pour la période du 1er mars 2012 au 28 février 2013. Cette affiliation était fondée sur la qualité d'administrateur que l'intéressé exerçait au sein de la société M. SL. La CASS relevait également que M. Sanz était, selon elle, par ailleurs salarié d'une autre société, mentionnée dans la résolution comme « S., SL ».
M. Sanz a saisi la juridiction de première instance. Par jugement du 18 novembre 2016, le Tribunal unipersonnel du Batlle a rejeté sa demande. Il a formé appel le 25 janvier 2017, soutenant, en substance, que (i) il n'avait pas la qualité légale d'« administrateur », n'étant que membre du Conseil ; (ii) il n'avait exercé aucune activité professionnelle et n'avait perçu aucune rémunération pour sa fonction de secrétaire.
La CASS a conclu au rejet de l'appel, faisant valoir que l'intéressé n'apportait pas la preuve de sa qualité de secrétaire non conseiller, que la législation applicable ne distinguait pas selon que l'activité d'administrateur était ou non rémunérée, et que l'obligation de cotiser ne dépendait pas de l'activité effective de la société.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie du recours d'appel enregistré sous le numéro de rôle TSJA-0000003/2017 (numéro de protocole 1000062/2015). Le magistrat rapporteur est M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La décision pose, en substance, deux questions. La première est de savoir si la qualité de membre du Conseil d'administration d'une société mercantile entre dans le champ de l'article 19 de la Llei 17/2008 du 3 octobre sur la sécurité sociale, qui soumet à l'affiliation en tant que personne exerçant une activité pour compte propre les « administrateurs de sociétés » non salariés. La seconde est de savoir si l'affiliation d'office peut être justifiée sans établir que l'activité a été effectivement exercée ou rémunérée, et comment se répartit la charge de la preuve dans cette hypothèse.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il fonde sa solution sur trois motifs.
1. L'interprétation littérale de l'article 19. Selon la Cour, le texte doit être appliqué littéralement. La discussion relative à la rémunération des fonctions et à l'absence alléguée d'activité de la société est donc « irrelevante » pour la solution du litige.
2. L'assimilation des membres du Conseil aux administrateurs. Le Tribunal écarte la distinction proposée par l'appelant. Il se réfère à l'article 46.1 de la Llei 20/2007 du 18 octobre sur les sociétés anonymes et à responsabilité limitée, selon lequel « les membres de l'organe d'administration sont les administrateurs, lesquels pe
PARTS:
Apel·lant: Sr. Sanz
Representant: Sr. Ferreras
Advocada: Sra. Soriano
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Bernat
Advocada: Sra. Canales
M.I Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, disset de maig de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000062/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Sanz va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la CASS de 28 d'abril de 2015 mitjançant la qual es confirmava la decisió d'afiliar d'ofici a l'interessat com a persona que realitza una activitat per compte propi, atesa la condició d'administrador de la societat M. SL.
2.- En la sentència de 18 de novembre de 2016 el Tribunal Unipersonal del Batlle ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Sanz.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 25 de gener de 2017, el Sr. Sanz estima en substància:
l'interessat no reuneix la condició legal "d'administrador", sinó que únicament és membre del Consell.
no va exercir cap activitat professional, ni va rebre cap mena de retribució per figurar administrativament com a secretari.
El Sr. Sanz ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 22 de març de 2017.
4.- En la seva contesta de data 17 de febrer de 2017, la CASS estima en substància:
el Sr. Sanz no aporta cap prova que acrediti la seva condició de secretari no conseller.
la legislació vigent a la data dels fets no diferencia si l'activitat administrador és o no retributiva.
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 22 de març de 2017 i precisa que no es pot entendre en cap cas que no existís activitat per part d'aquesta societat ni que l'obligació de cotitzar està supeditada a l'activitat de la societat mercantil.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Per resolució de data 28 d'abril de 2015, el Consell d'Administració de la CASS va resoldre:
"Confirmar la decisió d'afiliar-vos d'ofici com a persona que realitza una activitat per compte propi en el període entre l'01/03/2012 i el 28/02/2013" (foli 10, revers).
El motiu essencial d'aquesta decisió és el següent:
"D'acord amb aquestes dades i el que disposa la normativa de seguretat social, a comptar de l'01/03/2012, data en que inicieu una activitat professional en acceptar i assolir el càrrec d'administrador d'una societat mercantil, havíeu d'haver promogut la vostra alta i afiliació com a compte propi amb independència, de que a banda, exercíssiu una activitat laboral en tant que personal assalariat de l'empresa S., SL" (foli 10).
Tercer.- La normativa d'aplicació en aquest cas és l'article 19 de la Llei 17/2008 del 3 d'octubre, d'acord amb el redactat vigent al període d'interès:
"Persones que realitzen una activitat per compte propi S'inclouen dins del col·lectiu de persones que realitzen una activitat per compte propi de la seguretat social les persones que pertanyen a qualsevol dels grups següents:
Les persones que exerceixen una activitat econòmica per compte propi al Principat d'Andorra.
S'entén per persona que exerceix una activitat econòmica per compte propi, tota persona que exerceix una professió liberal o que és titular d'un comerç, indústria o d'una explotació agrícola o ramadera.
Els administradors de societats que no siguin al mateix temps persones assalariades, sempre que resideixin legalment al Principat d'Andorra."
Com ha jutjat vàries vegades aquesta Sala, s'ha d'aplicar aquest text de manera literal: és per conseqüent irrellevant per a la resolució d'aquest litigi la discussió al respecte la remuneració de les funcions i la pretesa manca d'activitat de la societat.
L'argument essencial de l'interessat és que l'article 19 no inclou explícitament els membres del consell i el Sr. M. "no reuneix la condició legal "d'administrador" sinó que únicament és membre del Consell" (pàgina 6 de l'escrit d'apel·lació).
Aquesta distinció entre els membres del Consell i els "administradors" no pot prosperar, com resulta clarament dels termes de l'article 46 de la Llei 20/2007, del 18 d'octubre, de societats anònimes i de responsabilitat limitada:
"Membres de l'òrgan d'administració
Els membres de l'òrgan d'administració són els administradors, que poden ser tant persones físiques com persones jurídiques. En aquest últim cas, la persona jurídica ha de designar una persona física que actuï en representació seva a l'òrgan d'administració." (la negreta és nostra).
A més, l'interessat no aporta cap prova que no és membre del Consell.
La carga de la prova correspon a la part que disposa de la informació: en aquest cas, el Sr. Sanz podia aportar la prova contrària en base als estatuts de la societat o a una decisió de la Junta.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Sanz.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Consell d'Administració de la CASS de data 28 d'abril de 2015 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 3/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 184/2017 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11533108.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mai 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei SA i SL, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mai 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 184/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei SA i SL, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 6 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei SA i SL, Llei seguretat social CASS.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 mai 2017 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei SA i SL, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000062/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mai 2017)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2017 - ROJ: STSJAD 184/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).