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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 février 2018 (n° 78/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball (art. 8), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball (art. 8) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei 34/2008 seguretat i salut en el treball · art. 8
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 312 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000111/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000078/2017
SENTÈNCIA 21-2018
PARTS:
Apel·lant: Toll
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 58/2018 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 février 2018)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 58/2018, ECLI:AD:TSJADAD:2018:58, Recurs 78/17 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 février 2018) (Lire sur source officielle)
Référence canonique indiquée dans la saisie : « Juridiction andorrane, — ». La référence retenue ci-dessus est celle figurant dans le texte intégral de la décision (ROJ et ECLI). Décision rendue en catalan ; la traduction du dispositif est proposée par nos soins.
Faits et procédure
La société Toll exploitait une activité relevant de l'annexe 1 de la Llei 34/2008, du 18 décembre, de la seguretat i la salut en el treball, l'annexe visant notamment les travaux de construction, d'excavation et de terrassement présentant un risque de chute ou d'ensevelissement. Elle avait externalisé son organisation de l'activité préventive auprès d'un service de prévention (désigné par l'initiale « B » dans la décision) à compter du 1er octobre 2011.
À la suite d'une dénonciation de janvier 2013, le Servei d'Inspecció de Treball a relevé à deux reprises, en janvier et juillet 2013, des insuffisances dans l'évaluation initiale des risques. Le rapport de janvier 2013 relevait notamment que l'entreprise déclarait ne disposer d'aucune machine alors qu'elle en employait environ dix. Lors du second contrôle, le représentant de la société a indiqué que l'évaluation n'avait pas encore été modifiée.
Une évaluation des risques a finalement été remise le 24 mars 2015. Elle indiquait que le service de prévention n'avait pu apprécier l'état d'une partie des machines, affectées à différents chantiers, ni recevoir l'information relative aux installations du centre de travail, et que certaines mesures générales n'avaient pu être validées visuellement. L'inspection a alors annoncé la proposition d'ouverture d'une procédure de sanction.
Par résolution du 22 juin 2015, confirmée le 7 octobre 2015, le Gouvernement d'Andorre a infligé à la société une sanction de 5 001 euros, appliquée au degré maximal, pour ne pas avoir réalisé l'évaluation initiale des risques de la machinerie de l'entreprise. Le Tribunal de Batlles a rejeté le recours par jugement du 21 juin 2017. La société a interjeté appel le 4 octobre 2017, en soutenant à titre principal que l'évaluation avait bien été réalisée, bien que tardivement et de manière incomplète, et à titre subsidiaire qu'une sanction du degré minimal devait être prononcée. Le Gouvernement a conclu au rejet, en faisant valoir que la qualification de l'article 38.2 ne dépend pas de l'étendue de l'évaluation omise et que la persistance de l'infraction justifiait le degré maximal.
Question de droit
La Cour devait trancher trois questions :
Une évaluation des risques tardive et incomplète satisfait-elle à l'obligation de l'article 8 de la Llei 34/2008, ou son insuffisance constitue-t-elle l'infraction prévue par l'article 38.2 ?
Les circonstances personnelles du responsable de l'entreprise peuvent-elles exonérer celui-ci de sa responsabilité ?
Le degré maximal de la sanction est-il justifié ?
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur rejette l'appel. Il constate que l'entreprise n'a pas respecté les obligations de l'article 8 de la loi, qui impose une évaluation initiale et générale des risques, actualisée en cas de
Representant: Sr. Sainz
Advocada: Sra. Oller
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Pino
Advocada: Sra. Pombo
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, dinou de febrer de dos mil divuit.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000111/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La mercantil Toll va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Govern del 7 d'octubre de 2015, mitjançant la qual s'imposa a la societat una sanció, aplicada en el seu grau màxim, per un import de 5.001 EUR, per no haver fet l'avaluació inicial de riscos de la maquinària de l'empresa.
2.- En la sentència del 21 de juny de 2017 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la societat Toll.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 4 d'octubre de 2017, la societat Toll estima en substància:
L'avaluació es va realitzar encara que sigui amb retard i existeix encara que sigui incompleta.
Subsidiàriament sol·licita que es revoqui parcialment la resolució tot imposant-li una sanció en el seu grau mínim.
La societat ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 5 de desembre de 2017.
4.- En la seva contesta de data 27 d'octubre de 2017, el Govern estima en substància:
El fet de no avaluar una part o la totalitat de la maquinària de l'empresa no canvia la qualificació descrita en l'article 38.2 de la Llei de seguretat i salut en el treball, ja que el què s'ha de sancionar és no realitzar l'avaluació de riscos conforme a la normativa vigent.
Tota la maquinària hauria d'haver estat avaluada pel servei de prevenció aliè (article 14 de la Llei), però B no va poder avaluar part de la maquinària de què disposava l'empresa.
Sobre la graduació de la sanció manifesta que s'ha tingut en compte el perill de les activitats desenvolupades en l'empresa, la inobservança dels requeriments, recomanacions o advertiments del Servei d'Inspecció de Treball i la persistència continuada de l'omissió en què consisteix la infracció sancionada, fet que implica que la sanció s'hagi imposat en el seu grau màxim (s'ha imposat la sanció mínima dins el grau màxim).
El Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 5 de desembre de 2017.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per resolució de data 22 de juny de 2015 el Govern va decidir imposar a la societat Toll "una sanció, aplicada en el seu grau màxim, per import de 5.001 euros, per no haver fet l'avaluació inicial de riscos de la maquinària de l'empresa" (foli 20).
El Govern ha confirmat aquesta decisió per resolució en data 7 d'octubre de 2015 (foli 27).
Tercer.- Resulta de l'examen del dossier els elements següents:
Des de l'1 de octubre de 2011, l'empresa Toll pren com a model d'Organització de l'Activitat Preventiva l'externalització amb B (v. foli 60, el certificat d'B de data 1 de novembre de 2011).
El 4 de gener de 2013 el Sr. Quesada ha formulat denúncia contra l'empresa ENTITY_4; l'interessat "manifesta que no ha fet cap curs de seguretat i salut en el treball ni ha rebut cap informació especifica en relació a possibles riscos o perills derivats del seu treball com a maquinista" (foli 55).
En un informe de data 30 de gener de 2013, el Servei d'Inspecció de Treball escriu: "en relació a l'avaluació inicial de riscos s'observa que és complerta, ja que en la mateixa es fa constar que l'empresa no disposa de maquinària, quan, en realitat, segons manifesta el Sr. Sainz l'empresa disposa d'unes 10 màquines. En el mateix sentit s'observa que els riscos inherents al lloc de treball de maquinista son diferents als d' "obrer de la construcció" que és l'únic lloc de treball que s'ha avaluat" (foli 70).
En un informe de data 12 de juliol de 2013, el Servei d'Inspecció de Treball anota: "preguntat en relació a si s'ha modificat l'avaluació inicial de riscos per valorar els aspectes que no es van poder tenir en compte, per no disposar de la informació adient, en l'avaluació efectuada el mes de gener de 2013, el compareixent manifesta que encara no s'ha fet" (foli 114).
B ha presentat, en data 24 de març de 2015, "l'avaluació de riscos laborals" de l'empresa Toll (folis 164 i s.). Es poden remarcar els punts següents:
-"del llistat de maquinària que s'adjunta, B no ha pogut valorar l'estat de la mateixa ja que estava destinada a diferents obres" (foli 167);
-"B no ha rebut la informació relativa a les instal·lacions del centre de treball" (foli 170);
-"es redacten una sèrie de normes generals i mesures preventives per les màquines i ho treballs que A ha fer saber que és tenien però que no s'han pogut validar visualment" (foli 188).
En data 27 de març de 2015, el Sr. Sainz aporta aquesta avaluació al Servei d'Inspecció de Treball, el qual manifesta: "s'informa el Sr. Sainz que en el supòsit que de l'expedient administratiu es desprengui l'existència de presumptes infraccions a la normativa vigent en matèria de seguretat i salut en el treball, el Servei d'Inspecció de Treball proposarà la incoació del corresponent expedient sancionador" (foli 159).
A la vista d'aquest elements, es pot constatar que l'empresa no ha complert les seves obligacions previstes a l'article 8 de la Llei 34/2008, del 18 de desembre, de la seguretat i la salut en el treball:
"1. Sense perjudici de la resta de disposicions d'aquesta Llei, l'actuació preventiva de l'empresari s'ha de planificar a partir d'una avaluació inicial i general dels riscos per a la seguretat i la salut dels treballadors, tenint en compte el tipus d'activitat de l'empresa, les característiques dels llocs de treball existents i dels treballadors que hagin d'ocupar-los.
Quan canviïn les condicions de treball cal actualitzar l'avaluació i, en qualsevol cas, s'han de revisar, si és necessari, en el supòsit que s'hagi produït un dany per a la salut.
Els riscos s'han d'avaluar amb la periodicitat necessària per garantir la seguretat i la salut dels treballadors."
A més, l'empresa no ha complert les seves obligacions, malgrat els advertiments del Servei d'Inspecció de Treball (v. més amunt).
Les circumstàncies personals del Sr. Sainz no poden eximir la seva responsabilitat de complir les obligacions previstes per la Llei de seguretat i salut en el treball. L'interessat va patir una situació personal i familiar difícil des del darrer trimestre de 2013 fins al 18 de setembre de 2014 (folis 10 i s.), però les infraccions existien encara el 24 de març de 2015 (v. més amunt).
Aquesta Sala ha jutjat, vàries vegades, que les obligacions previstes en aquesta Llei s'han d'interpretar de manera estricta atès que és la garantia de la salut dels treballadors. Aquesta consideració és particularment important per les activitats perilloses, com és el cas per l'empresa Toll, que s'inclou dins les recollides en l'annex 1 de la Llei de seguretat i salut en el treball:
"Als efectes d'aquesta Llei es consideren perilloses, insalubres o nocives pels elements, processos o substàncies que s'hi manipulin, les activitats:
(...)
f) Que tinguin lloc en obres de construcció, excavació, moviments de terres i túnels, amb risc de caiguda o soterrament."
Per tant és d'aplicació, en aquest cas, l'article 38 paràgraf 2 de la Llei esmentada:
"Article 38, Infraccions greus (...)
No dur a terme les avaluacions de riscos, les actualitzacions i les revisions o els controls periòdics de les condicions de treball i de l'activitat dels treballadors d'acord amb el que disposa la normativa vigent."
Compte tingudes les circumstàncies d'aquest cas, l'import de la sanció, en grau màxim, és justificat (article 42 de la Llei de la seguretat i la salut en el treball).
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Toll.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Govern de data 7 d'octubre de 2015 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 78/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 58/2018 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11533690.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 février 2018 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 février 2018 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 58/2018) précise les conditions d'application de Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 7 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 février 2018 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000111/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball (art. 8)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball (art. 8)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 février 2018)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 58/2018
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei 34/2008 seguretat i salut en el treball.