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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 juin 2019 (n° 11/19) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 077 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000023/2018 Núm. Rotlle: TSJA-0000011/2019
SENTÈNCIA 63-2019
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 147/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:147)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 juin 2019, ROJ STSJAD 147/2019, ECLI:AD:TSJADAD:2019:147 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société D. Sanz n'a pas acquitté, dans les délais, les cotisations de sécurité sociale dues pour plusieurs périodes. La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a réclamé une partie de ces cotisations et engagé une procédure d'exécution judiciaire. D'autres périodes, également impayées, n'ont pas été incluses dans cette réclamation.
Par courrier du 21 décembre 2017, la CASS a indiqué à la société que le principal de la dette s'élevait à 14 666,80 euros, auxquels s'ajoutaient 5 130,14 euros de majorations calculées au taux de 0,1 % par jour de retard.
Le 12 janvier 2018, la société a demandé le recalcul des majorations antérieures à 2015 selon la nouvelle rédaction de l'article 93 de la loi 17/2008 sur la sécurité sociale (LSS), issue de la loi 18/2014, qui fixe un taux de 0,05 %. À titre subsidiaire, elle a sollicité une réduction de 50 % au minimum.
Par décision du 27 février 2018, la CASS a réduit la majoration appliquée aux cotisations non réclamées, sans étendre cette réduction au reste des sommes et sans procéder au recalcul demandé. La société a formé un recours juridictionnel contre cette décision.
Par jugement n° 88/2018 du 30 novembre 2018, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. La société a interjeté appel en soutenant, en substance, que la nouvelle rédaction de l'article 93 LSS devait s'appliquer rétroactivement comme norme plus favorable, que la CASS appliquait une norme abrogée, et, subsidiairement, que le plafond de 20 % aurait dû être appliqué. Le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, statue en appel (rouleau TSJA-0000011/2019, sentence n° 63-2019).
Question de droit
La question posée était double.
En premier lieu, il s'agissait de déterminer si la version de l'article 93 LSS issue de la loi 18/2014, plus favorable au redevable, pouvait s'appliquer aux majorations afférentes à des cotisations échues avant le 1er mars 2015, date d'entrée en vigueur du taux de 0,05 %.
En second lieu, le juge devait apprécier si la réduction de 50 % prévue en cas de bonne foi, et le plafond de 20 % de la majoration, pouvaient être étendus à l'ensemble des intérêts, et non aux seuls intérêts afférents aux cotisations non réclamées par la CASS.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel. Il retient que les majorations relatives aux cotisations antérieures au 1er mars 2015 « ya s'havien meritat » et qu'il n'y avait pas lieu d'appliquer le taux de 0,05 % « sinó el de 0,1% ». Il ajoute que la réduction de 50 % ne s'applique « només » qu'aux intérêts correspondant a
PARTS :
Apel·lant: D. Sanz
Representant: Sra. Farré
Advocada: Sra. Herrera
Apel·lat: CASS
Representant: Sra. Ricart
Advocada: Sra. Izquierdo
Andorra la Vella, a vint-i-set de juny de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000023/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat D. Sanz (en endavant D.) va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la CASS, de data 27 de febrer del 2018, per la qual es va estimar parcialment la sol·licitud presentada per la societat esmentada el 12 de gener de 2018, de reducció dels interessos pel pagament tardà de les quotes degudes.
2.- En la sentència 88/2018 del 30 de novembre, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la societat agent.
3.- En el seu escrit d'apel·lació D. estima, en substància, que:
s'ha d'aplicar de forma retroactiva la nova redacció de l'article 93 de la Llei 17/2008, de la Seguretat Social (en endavant LSS) que va donar la Llei 18/2014, en ser la norma més favorable;
la CASS està aplicant normativa derogada.
De forma subsidiària, la societat agent afirma que en tot cas s'havia d'haver aplicat el límit màxim del recàrrec, que és del 20%.
La societat ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
4.- En la seva contesta la CASS estima en substància:
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi:
La societat agent no va abonar les quotes a la Seguretat Social corresponents a diferents períodes, per la qual cosa la CASS les hi va reclamar i les va portat a execució judicial.
Altres períodes, també deguts, no es van incloure en la reclamació.
Amb posterioritat, la societat agent va presentat a la CASS una proposta de pagament de les quotes impagades, i el 21/12/2017 la parapública va comunicar-li que el deute en concepte de principal era de 14.666,80 euros, més 5.130,14 euros en concepte de recàrrecs calculats en funció del 0,1% d'interès per dia de retard.
El 12/01/2018 D. sol·licita a la CASS que els recàrrecs anteriors a l'any 2015 es recalculessin en aplicació de la nova redacció de l'article 93 de la LSS per ser més favorable (el recàrrec es fixa en el 0,05%) o, de forma subsidiària, que s'apliqués una reducció del 50% com a mínim.
El 27/02/2018 la CASS va acordar reduir el recàrrec aplicat a les quotes que no havien estat reclamades, però no de la resta, i no va estimar la petició de recàlcul del recàrrec.
És aquesta decisió la que la societat recorre.
La sentència del Tribunal de Batlles va desestimar el recurs.
Tercer.- Per resoldre el litigi s'ha de tenir en compte que l'article 96 de la LSS disposa que els períodes de liquidació de quotes es refereixen a mensualitats naturals completes i vençudes, encara que la meritació d'aquelles i/o el seu pagament s'efectuï per períodes diferents de mesos, i que les cotitzacions han de pagar-se en el termini de quinze dies naturals següents al venciment del període de liquidació.
D'altra banda, l'article 93.1 de la mateixa LGG, en la versió vigent en el moment en que es va generar el deute de l'actora, establia:
"Transcorregut el termini de pagament sense que s'hagi produït l'ingrés de les cotitzacions, es merita un recàrrec del 0,1% per cada dia de retard sobre l'import de les cotitzacions degudes més un import fix equivalent al 10% del deute en cas de reincidència."
Però la Llei 18/2014 va donar nova redacció a aquest apartat:
"Un cop transcorregut el termini de pagament sense que s'hagi produït l'ingrés de les cotitzacions, es merita un recàrrec del 0,05% per cada dia de retard sobre l'import de les cotitzacions degudes durant els sis primers mesos d'impagament. Transcorregut el termini de sis mesos s'aplica un recàrrec del 20% sobre l'import impagat i aquest import, a partir de la data de l'inici del procediment de constrenyiment i fins a la data de pagament del deute, merita un interès moratori equivalent al doble de l'interès legal establert per cada any a la Llei del pressupost general."
És a dir, es va passar del 0,1% d'interès diari -amb la possibilitat d'aplicar un recàrrec del 10% en cas de reincidència-, al 0,05%, amb un topall del 20%, més els nous interessos que pugui generar la quantitat així fixada.
A més, la Llei 18/2014 també va modificar l'apartat relatiu a la possibilitat de reduir l'import dels interessos, tot establint:
"En els supòsits de bona fe i d'absència de negligència greu o de reincidència, els recàrrecs es redueixen en un 50% si l'infractor ingressa l'import de la liquidació de les cotitzacions degudes abans que el requereixi la Caixa Andorrana de Seguretat Social. Es redueixen en un 30% si l'infractor ingressa l'import de la liquidació en el termini de deu dies a comptar del requeriment."
És important destacar que els interessos es meriten pel mer transcurs del termini.
D'altra banda, la disposició transitòria del Reglament del procediment de cotització i recaptació de la Seguretat Social de, 27 de maig de 2015, disposa:
"1. Les cotitzacions degudes a la Caixa Andorrana de Seguretat Social meriten recàrrecs d'acord amb el tipus fixat per l'article 93 de la Llei 17/2008, de la seguretat social, en la redacció vigent en cada moment, és a dir, al tipus del 0,1% diari fins al dia primer de març del 2015, i al tipus del 0,05% diari, a partir d'aquesta data. Transcorregut un termini de sis mesos a comptar del primer dia de mora en el pagament, s'aplica un recàrrec global del 20% sobre l'import impagat i s'inicia el procediment de constrenyiment.
No obstant el que estableix l'apartat precedent, quan es tracti de deutes que el dia primer de març del 2015 ja haguessin meritat recàrrecs superiors al 20%, la Caixa Andorrana de Seguretat Social reclama el recàrrec efectivament meritat fins a aquesta data."
La societat agent pretén que li sigui d'aplicació el recàrrec del 0,05% per a totes les quotes impagades, amb independència de a quin període corresponen. Igualment manté que s'ha d'aplicar el descompte del 50% per tots els interessos, i no només d'una part.
I cap de les pretensions pot ser acollida. En efecte, si, com s'ha dit, les cotitzacions han de pagar-se en el termini de quinze dies naturals següents al venciment del període de liquidació, i els interessos es meriten pel mer transcurs del termini, és evident que els corresponents a les quotes anteriors al 01/03/2015 -data de l'entrada en vigor del recàrrec del 0,05%- ja s'havien meritat, i, en conseqüència, no procedia aplicar aquest recàrrec sinó el de 0,1%.
En un cas similar (sentència 97-03, de 19/01/97), aquest Tribunal va declarar (f. j. setè):
"El percentatge de recàrrec es determina segons la normativa vigent en cada moment, de manera que, en aquest cas, ha de ser aplicat l'1% mensual -segons la redacció de l'article 18.2 de l'Ordinació que va ser aprovada el 29 d'abril de 1992- fins a la modificació aprovada el 20 de març de 1996, i del 10% anual des de l'entrada en vigor d'aquesta darrera."
Tampoc no correspon aplicar el descompte del 50% per tots els interessos, sinó només per aquells que es corresponguin a quotes no reclamades per la CASS.
Les anteriors consideracions són també aplicables pel que fa a la pretensió que s'apliqui el topall del 20% en el càlcul dels interessos.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per D. Sanz.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de la CASS de data 27 de febrer de 2018 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 11/19.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 juin 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 juin 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 147/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 juin 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000023/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 juin 2019)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 147/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).