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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 novembre 2021 (n° 49/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 825 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000001/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000049/2021
SENTÈNCIA 77-2021
PARTS:
Apel·lant: Sr. Benítez
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 290/2021 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala administrativa, 25 novembre 2021)
M. Benítez a sollicité une pension d'invalidité pour maladie commune auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS). Par une décision du 3 octobre 2019, confirmée par le Conseil d'administration le 26 novembre suivant, la CASS a rejeté cette demande au motif que l'assuré ne figurait pas en situation d'« alta laboral » (affiliation active au titre d'un emploi) ou assimilée à la date de la survenance de l'éventualité protégée.
Par jugement du 22 mars 2021, le Tribunal unipersonnel du Batlle a rejeté la demande et déclaré les décisions attaquées conformes au droit. M. Benítez a interjeté appel, soutenant que la maladie devait être datée du 17 décembre 2013, date de son diagnostic, et, à titre subsidiaire, que sa libération médicale du 21 décembre 2015 lui ouvrait droit à la prestation.
La CASS a conclu à la confirmation du jugement, en fixant l'éventualité protégée au 5 décembre 2017, date à laquelle une incapacité fonctionnelle entraînant une perte de capacité de gain d'au moins 60 % aurait été constatée. Elle a relevé que l'assuré figurait comme assuré indirect de son épouse depuis le 21 mars 2016.
La procédure s'est déroulée par substitution de l'audience orale par la remise de conclusions écrites. La Sala administrative a rendu sa décision le 25 novembre 2021.
Question de droit
La question posée était double :
Date de l'éventualité protégée : il s'agissait de déterminer, pour une affection de caractère évolutif, s'il convenait de retenir la date du diagnostic initial (2013), celle de la libération médicale (2015) ou celle à laquelle la pathologie a acquis un caractère invalidant (2017).
Condition d'affiliation : il fallait ensuite établir si l'assuré se trouvait en situation d'alta laboral ou assimilée à la date ainsi retenue, condition posée par l'article 117.1 de la Llei de la seguretat social pour les salariés souhaitant bénéficier des prestations de la branche générale.
Le Tribunal devait donc articuler la définition légale de l'invalidité pour maladie commune (article 166) avec l'exigence de maintien de l'affiliation à la date de réalisation du risque.
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle d'abord que, selon l'article 166 de la loi, l'invalidité pour maladie commune ou accident non professionnel est la situation résultant d'une détérioration prématurée de l'organisme, médicalement constatée, présumée définitive, et entraînant une réduction d'au moins 60 % de la capacité de gain. Il en déduit que l'éventualité protégée est ce déficit prématuré, et non le premier symptôme.
S'agissant des pathologies évolutives, le Tribunal reprend une jurisprudence constante (sentence n° 63-2004, citant la sentence n° 99-06 du 19 février 1999, puis les sentences n° 63-2021 du 30 septembre et n° 71-2021 du 29 octobre) : la contingence protégée ne survient pas à l'apparition des premiers symptômes, mais lorsque la pathologie acquiert un caractère invalidant et entraîne la réduction de 60 % de la capacité de gain.
En l'espèce, le Tribunal retient le 5 décembre 2017 comme date de l'éventualité protégée. Il écarte la date de 2013 pour deux motifs : d'une part, les jugements du 20 juillet 2018 (première instance) et du 27 mars 2019 (
Representant: ÍDEM
Advocada: Sra. Elías
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Arnau
Advocat: Sra. Arnau
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, vint-i-cinc de novembre de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000001/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Benítez va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què impugnava la resolució d'aquest organisme de data 3 d'octubre de 2019, confirmada pel Consell d'Administració el 26 de novembre següent, en virtut de la qual es va denegar la pensió d'invalidesa derivada de malaltia comuna que havia sol·licitat l'interessat. Les referides resolucions van considerar que l'agent no figurava d'alta laboral o en una situació assimilada, a la data de la contingència protegida.
La sentència de 22 de març de 2021 del Tribunal unipersonal del Batlle ha desestimat la demanda i ha declarat que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La malaltia de l'interessat va ser diagnosticada el 17 de desembre de 2013, que s'ha de considerar com la data de la contingència protegida.
El peritatge practicat en les actuacions confirma aquesta data de la contingència protegida.
El 5 de desembre de 2017 es va constatar un deteriorament de la patologia, però l'interessat ja en patia les conseqüències des de l'any 2013.
Subsidiàriament, l'agent estava d'alta mèdica des del 21 de desembre de 2015 i, en conseqüència, reuneix els requisits necessaris per accedir a una pensió d'invalidesa per malaltia comuna.
3.- La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha sol·licitat la desestimació del recurs i que es confirmi la sentència apel·lada, en base a les següents al·legacions:
La data de la contingència protegida ha de ser establerta amb efectes del 5 de desembre de 2017, quan es va constatar que l'interessat patia un deteriorament del seu estat de salut, amb un grau d'invalidesa d'almenys el 60%. Ara bé, en aquesta data el demandant no estava en situació d'alta o assimilada a la seguretat social, motiu pel qual no té dret a ser beneficiari d'una pensió d'invalidesa per malaltia.
El recurrent figura com assegurat indirecte de la seva esposa des del 21 de març de 2016, cosa que confirma que no es trobava en situació d'alta en la data de la contingència protegida.
El dictamen pericial incorporat a les actuacions no justifica les conclusions a què arriba, i no és vinculant per als Tribunals.
L'agent va rebre l'alta mèdica al 21 de desembre de 2015, però això no es pot equiparar a l'alta laboral, situació en què no es trobava l'interessat, ja que no va tornar a treballar des d'aquella data.
L'alta mèdica va ser confirmada judicialment, i no es va apreciar en aquell moment que el recurrent presentés una pèrdua de la capacitat de guany d'almenys el 60%, de manera que li va ser denegada la pensió d'invalidesa.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió debatuda en aquest procés consisteix en determinar si l'agent té dret a percebre una pensió derivada d'invalidesa per malaltia comuna. No es discuteix que l'interessat presenta una disminució de la capacitat de guany superior al 60%, però les parts discrepen sobre la data en què es va produir la contingència protegida, i, com a conseqüència d'això, sobre si estava en situació d'alta en aquell moment, tal com requereix l'article 117.1 de la Llei de la seguretat social.
Tercer.- L'article 166 de la mateixa Llei disposa que la invalidesa derivada d'accident no laboral o malaltia comuna és la situació que resulta d'una deterioració prematura de l'organisme, mèdicament comprovada, derivada d'una malaltia comuna o d'un accident no laboral, presumiblement definitiva, i que produeix una reducció d'almenys el 60% de la seva capacitat de guany. En conseqüència, la contingència protegida és aquest deteriorament prematur de l'organisme, que dona lloc a una pèrdua de la capacitat de guany en un 60% o més de la capacitat de guany.
En el cas de les malalties de caràcter evolutiu, l'aplicació d'aquest precepte comporta que la contingència protegida no es produeix quan apareixen els primers símptomes de la patologia, sinó quan aquesta adquireix una entitat invalidant i determina la referida reducció de la capacitat de guany en un 60%.
La jurisprudència d'aquest Tribunal s'ha pronunciat en reiterades ocasions en aquest sentit. A títol d'exemple, la sentència 63-2004, de 17 de novembre, ja va declarar que:
"Com ha declarat aquesta Sala en diverses ocasions (sentència núm. 99-06, de 19 de febrer de 1999, entre d'altres), determinats tipus de patologies de naturalesa evolutiva poden arribar a tenir un abast realment invalidant en un determinat moment de la vida de la persona, i quan aquesta circumstància es constata mèdicament neix el dret a percebre la pensió, per la qual cosa és aquest precís moment el que s'ha de tenir en compte per tal de fixar l'import de la prestació, tal i com ho preveu l'article 11 del Reglament d'aplicació núm. 18" (es refereix a la normativa llavors vigent).
En el mateix sentit, es pronuncien les recents sentències d'aquesta Sala núm. 63-2021, de 30 de setembre, i 71-2021, de 29 d'octubre.
Quart.- En el cas que ara s'examina, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) situa la data de la contingència protegida el 5 de desembre de 2017, que considera que és el moment en què es va constatar que l'interessat presentava una incapacitat funcional que implicava una pèrdua de la capacitat de guany almenys del 60%, mentre que l'agent sosté que s'ha de fixar aquella data el 17 de desembre de 2013, quan es va diagnosticar per primer cop la patologia.
En primer lloc, s'ha de desestimar la pretensió de l'agent. Cal tenir en compte que l'interessat va ser donat d'alta el 21 de desembre de 2015, després d'un període de baixa laboral. Doncs bé, aquesta alta va ser confirmada per la sentència del Tribunal unipersonal del Batlle de 20 de juliol de 2018, i en grau d'apel·lació per la sentència d'aquesta Sala de 27 de març de 2019. Aquestes sentències van descartar, en base a l'informe pericial emès en aquelles actuacions, que l'agent presentés una IPP igual o superior al 60%. En conseqüència, aquest pronunciament, amb els efectes propis de la cosa jutjada, impedeix resoldre ara en sentit contrari, de manera que s'ha de descartar que la patologia hagués esdevingut invalidant l'any 2013, com pretén l'interessat.
Cinquè.- Ben al contrari, procedeix confirmar les resolucions administratives impugnades i la sentència apel·lada. Un cop es va confirmar judicialment l'alta mèdica de l'interessat amb efectes del 21 de desembre de 2015, i la correlativa denegació d'una pensió d'invalidesa per malaltia, l'empitjorament de la patologia, amb un abast superior al 60% d'IPP, no es va constatar fins al 5 de desembre de 2017, a través de les proves diagnòstiques que es van realitzar en aquell moment.
El dictamen pericial practicat en aquestes actuacions es limita a proclamar que la data de la contingència protegida es situa el 17 de desembre de 2013, però aquesta afirmació no es justifica de cap manera, i la mateixa resulta contradictòria amb la doctrina abans esmentada, que situa aquesta data en el moment en què la patologia adquireix característiques invalidants, amb una pèrdua de la capacitat de guany d'almenys el 60%.
Sisè.- Un cop s'ha determinat que la data de la contingència protegida s'ha de fixar el 5 de desembre de 2017, resulta clar que el recurrent no estava en aquell moment d'alta o en situació assimilada, ja que no va reprendre el treball quan es van interrompre les prestacions d'incapacitat temporal. Així es desprèn de l'informe de vida laboral que consta al foli 69 de les actuacions, i del fet que l'agent ha figurat com assegurat indirecte de la seva esposa des del 21 de març de 2016.
Com afirma correctament la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), una cosa és l'alta mèdica a què es refereix l'article 146 de la Llei de la seguretat social, que comporta la interrupció del pagament de les prestacions d'incapacitat temporal, i una altra ben diferent l'alta laboral que contempla l'article 33 de la mateixa Llei, que és obligatòria quan la persona presta serveis per a una o diverses empreses.
En conseqüència, no concorre en aquest cas el requisit que exigeix l'article 117.1 de la Llei de la seguretat social, abans esmentat, segons el qual les persones assalariades, per tenir dret a les prestacions previstes en la branca general, han de trobar-se en situació d'alta laboral o situació assimilada a l'alta quan sobrevé la contingència protegida, cosa que, en aquest cas, es va produir l'any 2017.
Procedeix, doncs, desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la part agent i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada.
Setè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Benítez contra la sentència dictada el 22 de març de 2021 pel Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 49/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 25 novembre 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 25 novembre 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 25 de novembre del 2021 - ROJ: STSJAD 290/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000001/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (25 novembre 2021)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 25 de novembre del 2021 - ROJ: STSJAD 290/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).