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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 mai 2022 (n° 4/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 466 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000025/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000004/2022
SENTÈNCIA 38-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Elías
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La requérante, Mme Elías, a été placée en arrêt de travail pour maladie commune à compter du 5 septembre 2018. Lors de la révision médicale du 5 novembre 2019, les médecins de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) ont considéré que ses pathologies étaient consolidées et retenu une incapacité de 45,84 %. Par courrier du 12 novembre 2019, la CASS a prononcé sa mise en « alta mèdica » avec effet au 19 novembre 2019 et refusé de lui reconnaître une pension d'invalidité pour maladie commune.
Après recours administratif, un médecin indépendant, la Dre Serra, a évalué le taux d'incapacité permanente partielle (IPP) à 52 % après application de la règle de Balthazar. Un tribunal médical, auquel participait la Dre Serra, a ensuite retenu une IPP totale de 40,70 %. En instance judiciaire, une expertise médicale confiée au Dr Plana a conclu que les pathologies étaient consolidées à la date de l'alta et que l'IPP totale était inférieure à 50 %, confirmant ainsi les conclusions du tribunal médical.
Par sentence n° 54/2021 du 17 novembre 2021, le Tribunal unipersonnel de la Batllia a rejeté la demande d'annulation des décisions de la CASS du 30 avril 2020, qui confirmaient celle du 28 janvier 2020. La requérante sollicitait, à titre principal, le maintien en arrêt de travail, à titre subsidiaire une pension d'invalidité du groupe 2 ou, à défaut, du groupe 1, et, en tout état de cause, le complément non contributif prévu à l'article 170 bis de la Loi sur la sécurité sociale (LSS).
Saisie en appel, la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia (TSJA), statuant sans audience orale à la suite d'une substitution par la procédure écrite, a rejeté le recours (numéro de rouleau TSJA-0000004/2022, rapporteure Mme Elsa Puig Muñoz).
Note méthodologique : le bloc « Resum I.A. » figurant sur la page source n'appartient pas au texte de la décision. Il n'a pas été utilisé pour la présente analyse, seul le texte de la sentence faisant foi.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes.
Première question : la consolidation des pathologies, condition de l'alta mèdica, est-elle établie et doit-elle coïncider avec la date de la mise en arrêt de travail ? Le juge doit ainsi apprécier si la prolongation de l'incapacité temporaire était justifiée au regard de l'état de santé constaté à la date de l'alta.
Seconde question : le taux d'IPP, tel qu'il résulte des expertises contradictoires, ouvre-t-il droit à une pension d'invalidité pour maladie commune (seuil de 60 % de réduction de la capacité de gain) et, par voie de conséquence, au complément non contributif de l'article 170 bis LSS ?
Le juge doit également résoudre la question de l'arbitrage entre évaluations médicales concurrentes, celle de la Dre Serra et celle du Dr Plana.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel en retenant trois motifs.
1. Sur le cadre normatif. Le Tribunal rappelle la définition de l'invalidité dérivée de maladie commune (art. 166 LSS) : détérioration prématurée de l'organisme, médicalement constatée, présumée définitive, entraînant une réduction d'au moins 60 % de la capacité de gain. Il relève que la détermination du degré d'invalidité repose sur des barèmes techniques, l'état général de la personne étant le critère principal (art. 168 LSS). Les facteurs complémentaires (âge, facultés physiques et mentales, aptitudes et formation professionnelles) ne sont pris en compte que si l'état général de santé évalué selon le barème atteint au moins 50 % de perte de capacité de travail (art. 8 du Règlement du 27 mai 2015). Le Tribunal distingue enfin les groupes 1 et 2 de l'article 169 LSS, en précisant que l'âge et les autres facteurs servent à déterminer le degré d'invalidité et non à classer la personne dans un groupe.
2. Sur l'appréciation des expertises. Le Tribunal écarte l'argument selon lequel l'expertise du Dr Plana ne devrait pas prévaloir sur celle de la Dre Serra, les deux praticiens étant indépendants. Il relève qu'aucun élément du dossier ne démontre le caractère incohérent ou erroné du rapport d'expertise judiciaire, et observe que
Representant: Ídem
Advocada: Sra. Castillo
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Álvarez
Advocat: Ídem
Andorra la Vella, el 26 de maig de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000025/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Elías va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social (en endavant CASS), en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions d'aquest organisme de 30 d'abril del 2020, que confirmava l'anterior de data 28 de gener del 2020, de manera que pogués continuar en la situació de baixa mèdica o, subsidiàriament, se li reconegués una invalidesa per malaltia comuna del grup 2 o, almenys, del grup 1, procedint finalment a atorgar un complement no contributiu de la pensió d'acord amb l'art. 170 bis de la Llei de Seguretat Social.
2.- La sentència número 54/2021, del 17 de novembre, del Tribunal Unipersonal de la Batllia ha desestimat la demanda de la part agent.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, la Sra. Elías ha interposat recurs d'apel·lació, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La seva situació no es troba consolidada, compte tingut que s'ha agreujat la seva malaltia psiquiàtrica i les seves cefalees constants i no està encara diagnosticada la seva patologia cardíaca.
En el cas que es consideri que les seves patologies es troben consolidades, procedeix concedir una pensió d'invalidesa per malaltia comuna, compte tingut que, d'acord amb l'informe de la Dra. Serra, el seu grau d'IPP (sumant totes les patologies) era del 65%, i, aplicant la regla de Balthazar del 52%, però, sumant els factors socials complementaris (que la recurrent considera són del 14%), sí compleix el mínim del 60%. A més, les patologies valorades pel Dr. Plana són diferents.
Les cefalees i vertígens li impedeixen desenvolupar una activitat laboral estable, per la qual cosa se li ha de reconèixer una pensió del grup 1, així com el complement no contributiu de l'art. 170 bis de la LSS.
Al seu escrit de conclusions, la part agent reitera els seus arguments.
4.- La CASS s'ha oposat al recurs de la part agent i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada. Segons el seu parer, el criteri dels facultatius independents és coincident amb el del metge forense que va elaborar la pericial judicial, Dr. Plana, i en tots els casos es conclou que la IPP de la pacient és inferior al 60%, per la qual cosa no procedeix el reconeixement d'una pensió d'incapacitat ni tampoc el complement de la mateixa.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Segons l'art.166 de la Llei 17/2008, de 3 d'octubre, de la seguretat social (en endavant LSS) la invalidesa derivada d'accident no laboral o malaltia comuna és la situació que resulta d'una deterioració prematura de l'organisme, mèdicament comprovada, derivada d'una malaltia comuna o d'un accident no laboral, presumiblement definitiva, i que produeix una reducció d'almenys el 60% de la seva capacitat de guany.
D'altra banda, l'art. 168 de la LSS disposa que la invalidesa, amb els tipus i graus diferents en què es pot presentar, independentment de la causa, es determina, a partir d'uns barems tècnics, tenint en compte de manera principal l'estat general de la persona, i de forma complementària l'edat, les facultats físiques i mentals, així com les seves aptituds i formació professionals, i que la manera de determinar la pèrdua de capacitat de guany derivada dels diferents paràmetres s'estableix per reglament.
Així, l'edat, les facultats físiques i mentals, així com les aptituds i formació professionals dels treballadors, són elements per a la determinació del grau d'invalidesa, i no per la classificació en un dels grups legalment determinats. En aquest mateix sentit ja es va pronunciar aquesta Sala Administrativa a la sentència 87/2017 de data 13/10/2017, dictada al núm. de rotlle: TSJA-0000046/2017.
I l'art. 169 de la LSS defineix les categories de les persones beneficiàries i les classifica en dos grups:
Grup 1: persones assegurades que poden continuar treballant.
Grup 2: persones assegurades que queden incapacitades per exercir qualsevol activitat professional.
A l'últim, cal citar l'art. 8 del Reglament del 27 de maig del 2015, de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social, relatiu al reconeixement de la invalidesa i determinació del grau en el cas de la invalidesa derivades d'accident no laboral o de malaltia comuna, el qual estableix que per determinar la reducció de la capacitat de guany a l'efecte de reconeixement d'aquest tipus d'invalidesa, es té en compte l'estat general de salut de la persona assegurada, i que només quan aquest estat general de salut evidenciï, d'acord amb el barem d'aplicació, una pèrdua de capacitat de treball igual o superior al 50%, es poden considerar els factors de l'edat, les facultats físiques i mentals, i les aptituds i la formació professionals de la persona assegurada per complementar el percentatge d'incapacitat laboral.
Tercer.- D'acord amb la documentació obrant a les actuacions, la Sra. Elías va iniciar una baixa mèdica derivada de malaltia comuna el 05/09/2018. A la revisió mèdica del 05/11/2019 els metges de la CASS van considerar que les seves patologies estaven consolidades i que presentava una incapacitat del 45,84%. Per carta del 12/11/2019 la CASS va atorgar l'alta mèdica amb efectes del 19/11/2019, tot desestimant el reconeixement d'una pensió d'invalidesa derivada de malaltia comuna. La Sra. Elías va interposar recurs en via administrativa i ser revisada per un facultatiu independent, la Dra. Serra, qui va considerar que la IPP de la part agent, un cop aplicada la regla de Balthazar era del 52%. Seguidament es va sol·licitar el parer del Tribunal Mèdic en el qual van participar, entre d'altres, la pròpia Dra. Serra, i el Dr. Plana, que fou designat per l'Àrea de Medecina Legal i Forense, Tribunal que conclogué que la IPP total de la persona assegurada era del 40,70%.
I en seu judicial es va realitzar una pericial mèdica, elaborada pel Dr. Plana, qui va concloure que, a la data de l'alta, les patologies de la Sra. Elías estaven consolidades, i que la IPP total era inferior al 50% -confirmant així les conclusions del Tribunal Mèdic-, per la qual cosa, en aplicació de la normativa abans esmentada, d'una banda no poden aplicar-se el factors complementaris (la IPP és inferior al 50%), i d'altra, la part agent no te dret a una pensió d'incapacitat (la IPP és inferior al 60%).
En el recurs d'apel·lació la part agent sosté que la Dra. Serra i el Dr. Plana són tots dos metges independents, i que no ha de prevaldre l'informe d'aquest últim. Però, sense perjudici que al recurs no s'ofereix cap data per considerar que ha de prevaldre el de la Dra. Serra -perquè l'informe del Dr. Plana sigui incoherent, erroni o per qualsevol altre causa-, cal recordar que la pròpia Dra. Serra va formar part del Tribunal Mèdic que en via administrativa finalment va considerar que la IPP de la Sra. Elías era del 40,70%.
I si la part agent no té dret a percebre una pensió d'invalidesa, tampoc procedeix el complement no contributiu previst a l'art. 170 bis de la LSS. En efecte, el referit article disposa que tenen dret a percebre un complement no contributiu de la pensió d'invalidesa les persones assegurades a les quals s'hagi atorgat una pensió d'invalidesa derivada d'accident no laboral o malaltia comuna i que no tinguin dret a una pensió de solidaritat de les previstes a la Llei de serveis socials i sociosanitaris, i que el complement no contributiu es paga mentre es pagui pensió d'invalidesa, és a dir, és condició per rebre el complement la de percebre una pensió d'invalidesa.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Elías contra la sentència número 54/2021, del 17 de novembre, del Tribunal Unipersonal de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedia, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
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Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 4/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 mai 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 mai 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 137/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 mai 2022 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000025/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 mai 2022)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 137/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).