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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2023 (n° 2/22A) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de marques (art. 50.1), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de marques (art. 50.1) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 943 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. Rotlle: TSJAA-0000002/2022
SENTÈNCIA 1-2023
PARTS :
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 47/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 janvier 2023)
Par résolution du 4 mars 2022, le Ple du Tribunal de Comptes d'Andorre a infligé à la requérante, Mme Carretero, une amende de 3 000 euros. Elle était administratrice de la candidature à la circonscription paroissiale X. Il lui était reproché de ne pas avoir remis au Tribunal de Comptes, dans le délai légal, la comptabilité détaillée et documentée des recettes et dépenses électorales de cette candidature. Le manquement était prévu par l'article 50.1 de la Llei 19/2014, du 18 septembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral (LQPPFE), et qualifié d'infraction à l'article 37.1.d) de la même loi.
Selon le Tribunal de Comptes, le délai expirait le 26 juin 2019, alors que les comptes n'ont été présentés que le 18 octobre 2019. Le défendeur relevait aussi que la requérante n'avait pas soutenu, en phase administrative, qu'elle n'était ni titulaire ni mandataire du compte bancaire du parti.
La requérante contestait l'appréciation portée sur les faits. Elle soutenait qu'elle n'avait pas accès au compte bancaire de la candidature, qu'elle ne disposait ni des factures ni d'un support comptable, et qu'elle n'avait pas agi avec négligence. Elle imputait le retard à la situation personnelle de M. Alvarado, administrateur de la candidature nationale, qui aurait dû présenter les comptes et dont les proches étaient gravement malades ou dépendants. Elle produisait à l'appui un avis de décès en ligne et un certificat médical daté du 29 mars 2022. Elle sollicitait en outre l'interrogation de l'établissement bancaire. La réponse, versée au dossier, indiquait que Mme Carretero n'était ni titulaire ni mandataire d'aucun compte ouvert au nom de la candidature. Les preuves ont été admises par ordonnance du 1er juin 2022, puis les parties ont produit leurs conclusions.
Question de droit
Le tribunal devait déterminer si l'absence de titularité ou de mandat sur le compte bancaire de la candidature, ainsi que les circonstances personnelles de l'administrateur de la candidature nationale, pouvaient exonérer l'administratrice de la candidature paroissiale de l'infraction de remise tardive des comptes électoraux.
À titre préalable, la juridiction a dû se prononcer sur sa compétence. Elle la fonde sur l'article 39.9 LQPPFE, qui permet de contester devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior les résolutions du Ple du Tribunal de Comptes rendues dans une procédure de sanction. Elle précise qu'il s'agit d'un recours contentieux direct, exercé en première instance, et non d'un appel.
Solution et dispositif
Le tribunal rejette le recours sur le fond. Il retient, en substance, trois motifs.
Premièrement, le retard n'est pas contesté. La requérante ne soutient pas que les comptes ont été présentés dans le délai, mais qu'elle n'a pas agi avec négligence. Or l'absence de titularité ou de mandat sur le compte bancaire n'a pas empêché la requérante d'accomplir son obligation de présentation, qu'elle a d'ailleurs exécutée
Demandant: Sra. Carretero
Representant: ídem
Advocat: Sr. Viñas
Demandat: TRIBUNAL DE COMPTES
Representant: Sr. Blasco
Advocat: Sr. Galván
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 24 de gener de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs núm. 0000002/2022.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Carretero va interposar demanda jurisdiccional contra la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 04/03/2022, per la qual se li va imposar una multa de 3.000 euros per la comissió d'una infracció consistent en no remetre al Tribunal de Comptes la compatibilitat detallada i documentada dels ingressos i despeses electorals de la candidatura a la circumscripció parroquial X. dins el termini establert per l'article 50.1 de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral (LQPPFE), infracció tipificada a l'art. 37.1.d) de la referia llei.
2.- La part agent fonamenta la demanda en que, al seu parer, el Tribunal de Comptes no ha fet una valoració adequada dels fets, compte tingut que l'agent no va tenir accés al compte bancari que tenia la candidatura electoral, ni se li van lliurar les factures de les despeses, ni disposava de cap suport comptable, tot afegint que no va actuar descuidadament.
Considera que els comptes els tenia que presentar l'administrador de la candidatura nacional, el Sr. Alvarado, que en aquelles dates va patir una sèrie de circumstàncies personals que li van impedir fer-ho: la mare de la Sra. III -persona amb la que conviu el Sr. ENTITY_9-, patia una greu malaltia i finalment va morir a X. (X.) el XX/XX/2019; i la mare del propi Sr. Alvarado, de 95 anys d'edat, està en situació delicada, malalta i requeria molta atenció per part del seu fill.
Per acreditar aquests fets aporta un link de l'esquela on line, i un certificat emès el 29/03/2022 pel Dr. Codina sobre l'estat de salut de la mare del Sr. Alvarado.
D'altra banda, la part agent va sol·licitar que s'oficiés a l'entitat bancària ORG_0, per tal que informés si la Sra. Carretero figurava o no com a titular de cap compte obert sota la intitulació de la candidatura X., o bé com a apoderada.
Obra al foli 89 de les actuacions la resposta de Crèdit Andorrà: la Sra. Carretero no és titular ni apoderada de cap compte a l'entitat obert a nom de la candidatura X.
3.- Per la seva banda el Tribunal de Comptes es va oposar a la demanda al·legant que el termini per presentar els comptes finalitzava el 26/06/2019, però els comptes finalment es van presentar el 18/10/2019, i que l'agent no va al·legar en via administrativa que no fos titular ni apoderada del compte corrent del partit.
S'afegeix també que la part agent era administradora de la candidatura, i segons l'art. 40.1 de la LQPPFE, l'administrador és el responsable dels seus ingressos i despeses i de la seva compatibilitat. I l'art. 50.2 de la referida llei estableix que l'administrador electoral és el responsable de la presentació de la compatibilitat electoral.
D'altra banda, el Tribunal de Comptes argumenta que fou la Sra. Carretero qui va presentar els comptes -encara que ho va fer fora de termini-, per la qual cosa la circumstància que no fos titular ni autoritzada del compte corrent no li va impedir obtenir la informació necessària per a la presentació els comptes.
A l'últim, pel que fa les circumstàncies personals del Sr. Alvarado, la demandada al·lega que tampoc van ser al·legades en via administrativa, però que en tot cas no són justificació per la presentació tardana dels comptes.
4.- Per aute de 01/06/2022 es va admetre les proves proposades per la part agent, i seguidament les parts van formular els respectius escrits de conclusions.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.9 de la LQPPFE, que estableix que la resolució que es dicti pel Ple del Tribunal de Comptes en l'expedient sancionador pot ser recorreguda davant la Sala administrativa del Tribunal Superior.
Cal aclarir que es tracta d'un recurs contenciós directe del que aquesta Sala Administrativa coneix en primera instància i no en seu d'un recurs d'apel·lació.
Segon.- L'art. 50.1 de la LQPPFE disposa que entre els seixanta i els vuitanta dies naturals següents al dia de la votació, totes les candidatures han de presentar davant el Tribunal de Comptes una comptabilitat detallada i documentada dels seus ingressos i despeses electorals respectius. I l'art. 37.1 de la mateixa Llei estableix que, amb independència de les responsabilitats civils i penals que corresponguin, se sanciona com infracció en matèria de finançament dels partits polítics no remetre els comptes al Tribunal de Comptes dins el termini i en les condicions establertes.
No qüestiona la part agent que els comptes es van presentar amb retard, però considera que no va actuar descuidadament sinó que aquest retard fou motivat, d'una banda, per no ser titular ni apoderada del compte corrent de la candidatura, i, d'altra, pels problemes familiars del Sr. Alvarado, concretament que la mare de la seva parella patia una greu malaltia i finalment va morir el 02/09/2019, i que la mare del propi Sr. Alvarado, de 95 anys d'edat, requeria de la seva atenció.
Doncs bé, la circumstància que la part agent no fos titular ni apoderada del compte corrent de la candidatura a l'entitat Y. no va impedir que la part agent complís amb l'obligació de la presentació dels comptes, tot i que ho va fer de forma extemporània.
També s'al·lega a la demanda que els comptes els tenia que presentar l'administrador de la candidatura nacional, el Sr. Alvarado, i que les circumstàncies d'aquest justifiquen el retard en la presentació dels comptes. Tanmateix, el Sr. Alvarado era administrador de la candidatura nacional, mentre que la part agent ho era de la candidatura parroquial. En qualsevol cas, les proves aportades en aquesta instància relatives a les circumstàncies particulars del Sr. Alvarado s'haurien d'haver aportat en seu administrativa per tal que el Tribunal de Comptes pogués valorar-les.
Sense perjudici d'això, cal dir que a la sentència dictada en el procediment TSJA 00001/2022 -interposat pel Sr. ENTITY_9-, ja es va dir que "la mort de la mare de la seva parella es va produir el 02/09/2019, mentre el termini per lliurar la documentació finalitzava el 26/06/2019. I el certificat emès pel Dr. Codina acredita que visita a la mare de l'actor des del 14/10/2021, per la qual cosa no serveix per acreditar que al Dr. Codina li consta que l'agent s'havia de cuidar de la seva mare abans d'aquesta data. A més, al certificat únicament consta que la mare de l'agent precisa atencions i cures de les que s'ocupa el seu fill "segons refereix" el propi agent".
En definitiva, les circumstàncies al·legades per la part agent no poden exonerar-la de la infracció comesa.
Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les costes.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs presentat per la Sra. Carretero.
Segon.- Declarar que la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 04/03/2022, per la qual se li va imposar a l'agent una multa de 3.000 euros és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 2/22A.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2023 - ROJ: STSJAD 47/2023 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538707.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 janvier 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de marques, Llei 19/2014.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 janvier 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2023 - ROJ: STSJAD 47/2023) précise les conditions d'application de marques, Llei 19/2014 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : marques, Llei 19/2014.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 janvier 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de marques, Llei 19/2014 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs núm. 0000002/2022.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (marques (art. 50.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : marques (art. 50.1)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 janvier 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2023 - ROJ: STSJAD 47/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : marques.