Voisinage jurisprudentiel et doctrinal vérifié. Cliquez pour explorer.

• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018

STSJAD 208/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 26 septembre 2023)

Note éditoriale : la référence canonique fournie dans les métadonnées de la fiche (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus est reconstituée à partir des seules mentions du texte intégral.

Faits et procédure

Une entité, désignée dans la décision sous le sigle ORG_0, a fait l'objet d'une amende administrative de 500 euros infligée par le Comú X pour une infraction à l'article 74 du Code de la circulation. Ce texte sanctionne le fait de circuler sans équipements spéciaux lorsque la chaussée est totalement ou partiellement enneigée ou gelée. La sanction a été confirmée par une résolution de la Junta de Govern du 21 octobre 2020, qui a rejeté le recours administratif formé contre elle.

L'entité a saisi la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles d'une demande d'annulation. Par sentence du 22 novembre 2022, cette juridiction a rejeté la demande, en considérant la résolution attaquée conforme au droit.

L'entité a interjeté appel. Elle soutient, en substance, que le véhicule, un autobus, était équipé de pneumatiques d'hiver et disposait de chaînes dans son coffre ; que le conducteur a refusé les instructions des agents qu'il jugeait inadaptées à la situation ; et que l'infraction de « non-port d'équipements » n'est pas constituée, la sanction ne pouvant punir un excès de prudence.

Le Comú X s'est opposé à l'appel. Il a invoqué, à titre principal, l'irrecevabilité de celui-ci, la quantité en litige étant inférieure au seuil de 1 500 euros fixé par l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu. Il a par ailleurs contesté la version des faits présentée par l'appelante, selon laquelle les chaînes auraient été posées volontairement, le véhicule s'étant en réalité trouvé bloqué en travers de la chaussée.

Les parties ont été dispensées de plaidoirie orale au profit d'une procédure écrite de conclusions, dans lesquelles elles ont substantiellement reproduit leurs moyens.

Question de droit

La décision soulève deux questions procédurales, examinées comme question préalable (fundament segon) :

1. La recevabilité de l'appel : l'appel formé contre une sentence du Tribunal de Batlles est-il recevable lorsque la sanction contestée est inférieure au seuil de 1 500 euros de l'article 47 de la LPCA ? Plus précisément, quelle est la quantité du procès au sens de cette disposition lorsque l'action tend à l'annulation d'un acte de sanction ?

2. L'effet d'une irrecevabilité non relevée en première instance : le Comú, qui n'avait pas formé de recours en reposición contre l'admission initiale de l'appel, pouvait-il valablement soutenir l'irrecevabilité dans sa réponse à l'appel, et quelle en est alors la conséquence ?

Le tribunal ne tranche pas le fond de la contestation relative à l'équipement du véhicule ni à la matérialité de l'infraction. Ces moyens sont écartés par l'effet de la solution procédurale retenue.

Solution et dispositif

Motifs

Sur la première question, le tribunal rel

Representant: Sra. Pera

Advocat: Sr. Porras

Apel·lat: COMÚ X.

Representant: Sr. Porras

Advocat: ídem

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 26 de setembre de 2023.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000067/2020.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- L'entitat ORG_0 va interposar demanda contra el Comú X, en què impugnava la resolució de la Junta de Govern de 21 d'octubre de 2020, que havia desestimat el recurs formulat contra la sanció de 500 EUR de multa, que li va ser imposada a l'agent per una infracció de l'article 74 del Codi de la circulació, consistent en no circular amb equipaments especials en situacions en què la calçada estigui totalment o parcialment nevada o gelada.

La sentència de 22 de novembre de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

2.- La societat agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:

L'autobús portava els equipaments adequats per a la fase groga, és a dir, els pneumàtics d'hivern en els àmbits de tracció i direcció, i també les cadenes disponibles al maleter, per si eren necessàries.

El conductor va refusar les instruccions de l'agent de circulació, ja que va considerar que així extremava la prudència en un tram complicat.

No es va cometre la infracció consistent en "no dur equipaments", i no se li pot exigir un plus de vigilància, sinó que no es pot sancionar un excés de prudència i bona praxi.

3.- La representació del Comú X. s'ha oposat al recurs en base a les següents al·legacions:

L'apel·lació és inadmissible, ja que la quantia de la multa és inferior als 1.500 EUR que estableix l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu.

No és cert que el conductor posés les cadenes de forma voluntària i per prudència, sinó que el vehicle va quedar entravessat i atrapat, de manera que els agents van haver de tallar la circulació.

El conductor té l'obligació d'adaptar els equipaments a l'estat de la carretera, que feia necessari en aquest cas l'ús de les cadenes.

4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Com a qüestió prèvia, s'ha d'examinar si el recurs d'apel·lació que formula la part agent és o no admissible, en funció de la quantia de la pretensió que s'articula en aquest procés.

Segons l'article 47 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu, són susceptibles de recurs les sentències dictades per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, excepte les que resolguin assumptes de quantia inferior a 1.500 euros.

En el present supòsit, s'impugna la sanció de 500 euros de multa que va imposar el Comú X a la societat agent, com a responsable d'una infracció de trànsit. En conseqüència, és evident que la quantia del procés és inferior al llindar que fixa el referit precepte per permetre la interposició d'un recurs d'apel·lació, de manera que el que formula l'entitat agent és efectivament inadmissible.

La recurrent addueix que, en realitat, no discuteix l'import de la multa, sinó la imposició de la sanció, en considerar que els fets no són constitutius de cap infracció. Ara bé, aquest argument no té en compte que l'article 7.1.a) de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu disposa expressament que, per tal de fixar el valor econòmic de la pretensió, quan se sol·liciti l'anul·lació d'un acte, s'ha d'atendre al seu contingut econòmic. D'aquesta manera, la quantia del procés ve determinada per l'import de la sanció de 500 euros, que és inferior al límit establert per l'article 47.1 de la referida Llei.

Des d'un altre punt de vista, l'apel·lant al·lega que, front a l'admissió inicial del recurs, el Comú no va interposar un recurs de reposició, per la qual cosa és tracta d'una decisió ferma. Tanmateix, l'article 51.2 de la Llei processal administrativa permet que les parts apel·lades, en oposar-se al recurs, puguin al·legar el que estimin convenient sobre l'admissibilitat del mateix. En conseqüència, la inadmissió que postula l'Administració comunal no es pot considerar extemporània. En realitat, en aplicació d'aquest precepte, la causa inicial d'inadmissibilitat del recurs en converteix en aquest tràmit en causa de desestimació.

En definitiva, atès que la quantia del procés no supera el llindar que estableix l'article 47.1 de la Llei del Procediment Contenciós Administratiu, procedeix desestimar el recurs i confirmar la sentència apel·lada en els seus propis termes.

Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància, d'acord amb l'article 8.1 de la Llei processal administrativa.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat ORG_0 contra la sentència dictada el 22 de novembre de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.

Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Procediment Contenciós Administratiu.