Jugement Bail à loyer (IIIe chambre)
2024TALCH03/00054
Audience publique du mardi, cinq mars deux mille vingt-quatre
Numéro du rôle : TAL-2023-07012
Composition :
Christian SCHEER, vice-président,
Marc PUNDEL, premier juge,
Anne SCHREINER, juge-déléguée,
Danielle FRIEDEN, greffier.
ENTRE:
- PERSONNE1.), sans état connu,
- PERSONNE2.), sans état connu,
- PERSONNE3.), sans état connu,
- PERSONNE4.), sans état connu,
demeurant ensemble à L- ADRESSE1.),
appelants aux termes d’un exploit de l’huissier de justice Tessy SIEDLER, en
remplacement de l’huissier de justice Gilles HOFFMANN de Luxembourg, du 21 août
2023,
intimés sur appel incident,
comparant en personne,
ET:
PERSONNE5.), sans état connu, demeurant à L- ADRESSE2.),
intimé aux fins du prédit exploit de l’huissier de justice Gilles HOFFMANN,
appelant par appel incident,
comparant par Maître Ferdinand BURG, avocat à la Cour, demeurant à Luxembourg.
F A I T S:
L’affaire inscrite sous le numéro TAL-2023-07012 du rôle fut appelée à l’audience de
vacation du 12 septembre 2023, lors de laquelle elle fut fixée au 26 septembre 2023
pour fixation.
A cette audience, l’affaire fut fixée à l’audience du 19 décembre 2023 pour plaidoiries.
Par avis du 18 décembre 2023, l’affaire fut refixée à l’audience du 6 février 2023. A
cette audience, l’affaire fut utilement retenue et les débats eurent lieu comme suit :
PERSONNE1.), PERSONNE2.), PERSONNE3.) et PERSONNE4.) comparurent en
personne à l’audience des plaidoiries.
PERSONNE1.), PERSONNE2.), PERSONNE3.) et PERSONNE4.) furent entendus
en leurs explications.
Maître Faycal CHAOUCHE, avocat, en remplacement de Maître Ferdinand BURG,
avocat, comparant pour la partie intimée, répliqua.
Sur ce, le tribunal prit l’affaire en délibéré et il rendit à l’audience publique du mardi, 5
mars 2024 le
JUGEMENT QUI SUIT:
Par requête déposée le 12 décembre 2022 au greffe du tribunal de paix d’Esch-surAlzette, PERSONNE5.) a fait convoquer PERSONNE1.), PERSONNE2.),
PERSONNE3.) et PERSONNE4.) (ci-après les locataires) à comparaître devant le
juge de paix, siégeant en matière de bail à loyer, principalement, pour voir dire la
demande en révision de loyer formulée par les locataires irrecevable, pour voir annuler
la décision de la commission des loyers du 10 novembre 2022 et par voie de
conséquence celle du 7 novembre 2022 ainsi que pour voir dire que le loyer demeure
celui fixé en date du 21 janvier 2022, soit de 2.850.- euros par mois.
A titre subsidiaire, le requérant a sollicité la nomination d’un expert en vue d’évaluer la
valeur marchande du bien. A titre plus subsidiaire, il a demandé à voir réévaluer le
loyer conformément à l’expertise EXPERT, soit à un montant de 2.223,20 euros.
Il a encore réclamé indemnité de procédure sur base de l’article 240 du nouveau code
de procédure civile de 1.500.- euros, la condamnation des parties défenderesses au
paiement des frais et dépens de l’instance ainsi que l’exécution provisoire du
jugement.
A l’audience des plaidoiries de première instance du 10 mai 2023, le requérant a fait
valoir que dans le dispositif de sa requête, il y a lieu de lire qu’à titre subsidiaire il
demande à voir nommer un expert pour évaluer « le capital investi » et non pas « la
valeur marchande du bien ».
Les locataires se sont rapportés à prudence de justice en ce qui concerne les moyens
d’irrecevabilité soulevés par le requérant. Ils ont été d’avis que les avenants successifs
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ne peuvent pas à chaque fois valoir une nouvelle fixation du loyer à l’égard de tous les
locataires.
Ils ont principalement demandé la confirmation de la décision de la Commission des
Loyers et ont fait savoir, qu’à titre subsidiaire, ils ne s’opposeraient pas à l’institution
d’une expertise judiciaire.
Par jugement n°1061/2023 du 24 mai 2023, le tribunal de paix d’Esch-sur-Alzette,
siégeant en matière de bail à loyer, statuant contradictoirement et en premier ressort,
a déclaré irrecevable le recours de PERSONNE5.) en ce qu’il est dirigé contre la
décision rectificative du 10 novembre 2022, et a, avant tout autre progrès en cause,
ordonné la rupture du délibéré afin de permettre à PERSONNE5.) de verser toute
pièce permettant de déterminer la date à laquelle il a reçu notification de la décision
de la Commission des Loyers du 7 novembre 2022.
Il a refixé l’affaire à l’audience publique du vendredi 16 juin 2023 et a réservé les
demandes des parties ainsi que les frais et dépens de l’instance.
Par jugement n° 1431/2023 du 7 juillet 2023, le tribunal de paix d’Esch-sur-Alzette,
siégeant en matière de bail à loyer, statuant contradictoirement et en premier ressort,
vidant le jugement n°1061/2023 du 24 mai 2023, a déclaré recevable le recours de
PERSONNE5.) en ce qu’il est dirigé contre la décision de la Commission des Loyers
du 7 novembre 2022, l’a dit partiellement fondé et a, par réformation de la décision du
7 novembre 2022, dit que la réduction du loyer au montant de 1.670,10 euros par mois
ne s’applique qu’à partir du 1er novembre 2023.
Il a dit le recours non fondé pour le surplus, a débouté PERSONNE5.) de sa demande
en allocation d’une indemnité de procédure sur base des dispositions de l’article 240
du nouveau code de procédure civile, a fait masse des frais et dépens de l’instance et
les a imposés pour moitié à PERSONNE5.) et pour l’autre moitié aux locataires.
Par exploit d’huissier de justice du 21 août 2023, les locataires ont régulièrement
interjeté appel limité contre le prédit jugement n° 1431/2023 du 7 juillet 2023, leur
notifié en date du 11 juillet 2023, le 20 août 2023 étant un dimanche.
Par réformation du jugement entrepris, ils demandent à voir dire que la réduction du
loyer mensuel s'applique bien à compter du 1er août 2022.
Ils demandent la confirmation du jugement entrepris pour le surplus.
PERSONNE5.) interjette appel incident et demande, par réformation du jugement
entrepris, à voir dire la demande en diminution du loyer telle que formulée devant la
Commission des Loyers irrecevable.
Subsidiairement, il demande à voir dire qu’il n’y a pas lieu à réduction du loyer.
Il formule une offre de preuve et demande, à titre plus subsidiaire, l’institution d’une
expertise judiciaire.
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A titre infiniment subsidiaire, il sollicite la confirmation du jugement entrepris en ce qu’il
a dit que la réduction du loyer au montant de 1.670,10 euros par mois ne s’applique
qu’à partir du 1er novembre 2023.
Il réclame finalement une indemnité de procédure pour l’instance d’appel de 1.000.euros.
Position des parties
- Les locataires
Les parties appelantes exposent qu’aux termes d’un contrat de bail du 10 janvier 2018,
ayant pris effet le 15 janvier 2018 et portant sur une maison sise à L-ADRESSE1.),
PERSONNE1.) serait le « locataire principal », les autres occupants y seraient
désignés comme simples « locataires ». En cas de changement d'un des colocataires,
un avenant au contrat de bail serait conclu, remplaçant le nom du colocataire sortant
par celui d’un colocataire entrant. Il y aurait eu plusieurs changements de colocataires
depuis 2018.
Suite au refus du bailleur d'appliquer une réduction de loyer, les locataires auraient
saisi la Commission des Loyers de la Ville de COMMUNE par requête du 12 août 2022,
sollicitant la réduction du loyer à compter du 1er août 2022.
Par décision du 7 novembre 2022, la Commission des Loyers aurait réduit le loyer
mensuel au montant de 1.670,10 euros à partir du 1er août 2022.
Il est reproché au premier juge d’avoir fait une interprétation erronée de l'article 3 (5)
de la loi modifiée du 21 septembre 2006 sur le bail à usage d’habitation (ci-après la loi
de 2006) en retenant que la réduction de loyer ne s’appliquerait qu’à partir du 1er
novembre 2023.
Cette disposition aurait pour but de protéger le locataire, mais permettrait tout de
même de libérer le bailleur de cette obligation de blocage du montant du loyer, lorsqu'il
y aurait changement de locataire, c'est-à-dire conclusion d'un nouveau contrat avec
un nouveau locataire.
Si le bailleur change de locataire et entre ainsi dans une nouvelle relation contractuelle,
il serait alors libre de fixer un loyer supérieur à celui pratiqué précédemment, même si
moins de deux ans se seraient écoulés lors de la signature du nouveau contrat de bail
avec les nouveaux locataires.
Or, le simple changement du nom d'un locataire ne constituerait pas la conclusion d'un
nouveau contrat alors que l'avenant n’aurait pas pour effet de ne modifier les termes
du contrat.
Le contrat applicable entre les parties resterait le même, à savoir celui du 10 janvier
2018 et la circonstance qu'il y a eu un changement de colocataire serait inopposable
dans la mesure où ce même colocataire accepterait les termes de ce contrat et en
deviendrait solidairement tenu au même titre que les locataires initiaux.
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Le raisonnement du premier juge aurait encore pour effet de créer une application
inégale de la loi aux différentes parties, alors que certaines des parties appelantes
seraient les mêmes depuis 2018, soit pour une période supérieure à plus de deux ans.
Pour le surplus, les parties appelantes sollicitent la confirmation de la décision de
première instance.
La Commission des Loyers aurait à juste titre réduit le loyer. Dans ce contexte, il ne
reviendrait pas aux locataires de prouver des investissements dans la maison louée
mais bien au bailleur. Les factures soumises à la Commission des Loyers auraient été
suffisamment exhaustives à cet égard pour permettre à celle-ci de prendre une
décision éclairée. L’expertise unilatérale aurait d’ailleurs été établie sur base des
mêmes factures.
Ils disent se rapporter à prudence de justice en ce qui concerne les moyens
d’irrecevabilité soulevés par PERSONNE5.). Ils expliquent qu’ils avaient tenté de
déposer un recours plus tôt, mais que la Commission des Loyers leur aurait dit
d’attendre encore six mois, ce qu’ils auraient fait.
2. PERSONNE5.)
Il demande principalement à voir dire la demande des locataires en diminution du loyer
irrecevable sur base des dispositions de l’article 3 de la loi de 2006 en soutenant
qu’une adaptation du loyer ne peut survenir que tous les deux ans. Dans la mesure où
le dernier avenant au contrat de bail a été signé le 21 janvier 2022, ce serait à tort que
la Commission des Loyers a déclaré la demande des locataires recevable.
Conformément à l’article 3 (2) de la loi de 2006, la Commission des Loyers ne
procèderait au calcul du capital investi qu’à défaut d’accord entre parties. Toutefois, le
renouvellement du contrat, avec adaptation du prix du loyer vaudrait accord sur le
capital investi, pris comme base de calcul du loyer.
Par ailleurs, l’article 8 de la loi de 2006 disposerait expressément que le locataire,
sollicitant une réduction de loyer devrait « se croire fondé en vertu des dispositions de
la loi ». Or, pour « se croire fondé », le locataire devrait tout d’abord fournir une
expertise, sinon des pièces sur le capital investi. Tel n’aurait pas été le cas en l’espèce
et la requête en diminution du loyer aurait également dû être déclarée irrecevable de
ce chef.
A titre subsidiaire, il conteste le montant du capital investi tel que déterminé par la
Commission des Loyers en soutenant que les pièces prises en compte n’auraient pas
été suffisamment exhaustives pour représenter les travaux entrepris au cours des 40
dernières années.
En tout état de cause, l’évaluation retenue par la Commission des Loyers serait à
écarter pour être fausse. Il lui est encore reproché de ne pas avoir pris en considération
l’expertise unilatérale. A l’heure actuelle il serait impossible d’établir exactement, sur
base de pièces, le capital investi durant quatre décennies. Par conséquent, le loyer
serait à fixer sur base de la valeur marchande de la maison.
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L’immeuble litigieux serait loué à plusieurs colocataires et en fonction du départ et de
l’arrivée de nouveaux colocataires, des avenants au contrat de bail initial auraient été
signés. PERSONNE1.) et PERSONNE2.) seraient locataires depuis la signature du
contrat initial en 2018, PERSONNE3.) serait arrivée en juin 2020 et PERSONNE4.) en
octobre 2021. Le dernier avenant aurait été signé en date du 21 janvier 2022 suite au
départ d’une autre locataire.
Si une partie au contrat change (par l’arrivée ou le départ d’un colocataire), un nouveau
contrat se formerait entre parties et le délai légal de deux ans (permettant une
modification du loyer) reprendrait donc à chaque nouvel entrant.
Au cas où le tribunal de céans ne faisait pas droit à l’appel incident, le jugement
entrepris serait à confirmer en ce qu’il a dit que la réduction du loyer au montant de
1.670,10 euros par mois ne s’applique qu’à partir du 1er novembre 2023
Motifs de la décision
- Quant à la recevabilité de la demande en réduction de loyer devant la
Commission des Loyers
Par requête du 12 août 2022, les locataires ont saisi la Commission des Loyers afin
de voir ordonner une diminution du loyer au montant mensuel de 815.- euros. Après
avoir convoqué les parties à une première séance le 4 octobre 2022, puis au 20
octobre 2022, la Commission des Loyers a, par décision du 7 novembre 2022, déclaré
la requête recevable et a fixé le loyer, sur base des pièces lui soumises par le
propriétaire, au montant mensuel de 1.670,10 euros par mois à compter du 1er août
Suivant décision rectificative du 10 novembre 2022, il a été dit que cette réduction de
loyer s’applique à partir du 1er septembre 2022.
PERSONNE5.) estime que la demande des locataires en diminution du loyer aurait dû
être déclarée irrecevable par la Commission des Loyers sur base des dispositions de
l’article 3 (5) de la loi de 2006 aux termes duquel, une adaptation du loyer ne peut
survenir que tous les deux ans, le dernier avenant ayant été signé le 21 janvier 2022
suite au départ d’une colocataire.
Aucun des locataires, anciens ou nouveaux, n’ayant émis de contestations concernant
le loyer, ils l’auraient expressément accepté et il y aurait accord au sens de l’article 3
(2) de la loi de 2006.
L’article 3 (5) de la loi de 2006 dispose notamment que « Le loyer de tout logement à
usage d’habitation fixé en vertu des dispositions qui précèdent soit de l’accord des
parties, soit par la commission des loyers, soit judiciairement, ne peut faire l’objet d’une
adaptation que tous les deux ans.
(…) »
A l’instar du premier juge, le tribunal se doit de constater que l’article 3 (5) de la loi de
2006 ne prévoit aucune irrecevabilité procédurale en cas d’introduction d’une
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demande en adaptation du loyer devant la Commission des Loyers avant l’écoulement
d’un délai de deux ans. Le fait que la demande des locataires a été introduite avant
l’écoulement du délai de deux ans prévu à l’article 8 n’affecte pas la recevabilité de la
requête, le délai de deux ans ne s’appliquant qu’à la prise d’effet d’une éventuelle
adaptation du loyer.
Il en va de même du moyen d’irrecevabilité tiré de l’article 3 (2) de la loi de 2006.
Tel article prévoit certes que « A défaut d’accord entre parties, le capital investi est
celui engagé (…) ». Or, cet article ne prévoit, à nouveau, aucune irrecevabilité
procédurale par rapport à l’introduction d’une requête en réduction du loyer devant la
Commission des Loyers, même en cas d’un éventuel accord entre parties.
A noter encore que si en principe la convention fait certes la loi entre parties, la loi de
2006 prévoit, tel que développé ci-dessus, en son article 3 (5) expressément une
possibilité d’adaptation du loyer, indépendamment de tout accord antérieur entre
parties.
En effet, la question de la recevabilité de la requête devant la Commission des Loyers
est réglée par les dispositions de l’article 8 de la loi de 2006.
L’alinéa 1er dudit article dispose que « La partie qui se croira fondée en vertu des
dispositions de la présente loi à demander une augmentation ou une réduction du loyer
devra d’abord notifier son intention à l'autre partie par écrit, sous peine d’irrecevabilité
de la requête devant la commission. Si un accord n’a pu être obtenu endéans un mois,
le réclamant pourra adresser une requête au collège des bourgmestre et échevins de
la commune du lieu de situation du logement. Le collège des bourgmestre et échevins
transmettra sans délai la requête à la commission compétente. »
Il ressort des pièces versées en cause que les locataires ont sollicité une réduction de
loyer tant par courrier du 27 novembre 2021 que par courrier du 25 juin 2022 et que
dans les deux cas, le bailleur a refusé de réserver la moindre suite à leur demande.
Cette condition d’admission de la saisine de la Commission des Loyers est donc
remplie.
L’alinéa 2 de l’article 8 prévoyant ensuite encore que « Chaque requête [en réduction
de loyer devant la Commission des Loyer] (…) ne sera pas recevable pendant les six
premiers mois du bail ».
En l’espèce, les locataires ont attendu, à partir de la signature du dernier avenant du
21 janvier 2022 jusqu’au 12 août 2022, soit plus de six mois, avant d’introduire leur
requête devant la Commission des Loyers, de sorte que la question du délai de six
mois ne se pose en tout état de cause pas.
PERSONNE5.) fait encore valoir qu’en application de l’article 8 de la loi de 2006 il faut,
pour pouvoir saisir la commission des loyers recourir préalablement à une expertise
pour déterminer le capital investi, sinon verser des pièces à cet égard, ce qui n’aurait
pas été fait en l’espèce.
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Pour rappel l’article 8 de la loi de 2006 se lit notamment comme suit : « La partie qui
se croira fondée en vertu des dispositions de la présente loi à demander une
augmentation ou une réduction du loyer devra d’abord notifier son intention à l'autre
partie par écrit, sous peine d’irrecevabilité de la requête devant la commission. Si un
accord n’a pu être obtenu endéans un mois, le réclamant pourra adresser une requête
au collège des bourgmestre et échevins de la commune du lieu de situation du
logement. Le collège des bourgmestre et échevins transmettra sans délai la requête à
la commission compétente.
(…) ».
Force est de constater que ledit article 8 ne prévoit aucunement que le locataire devrait
se prévaloir, sous peine d’irrecevabilité, d’une expertise, sinon de toute autre pièce
lorsqu’il introduit une demande en diminution du loyer devant la Commission des
Loyers.
Pour le surplus, le tribunal renvoie à ses développements ci-dessus en ce qui concerne
les conditions de recevabilité prévues à l’article 8 de la loi de 2006.
Le moyen d’irrecevabilité est donc également à rejeter faute de pertinence.
2. Quant au capital investi, respectivement au quantum du loyer
La Commission des Loyers a relevé à titre liminaire que :
« La Commission constate que, contrairement à l’avis du propriétaire, elle ne saurait
fixer le montant du loyer autrement et ne peut se fier aux montants pratiqués sur le
marché immobilier actuel.
La Commission des Loyers a donc procédé à la détermination du loyer en fonction des
seules pièces lui soumises, les parties étant d’accord de dire que le logement est dans
un bon état général d’entretien et qu’une visite sur place ne fait, dès lors, pas sens.
Les factures retenues ainsi que le calcul des montants réévalués et décotés sont repris
aux tableaux joints en annexe et faisant partie intégrante de la présente décision. »
Ces remarques préliminaires n’ont pas été mises en cause par PERSONNE5.).
La commission des loyers a par la suite retenu ce qui suit :
« A) Quant au montant du capital investi
La date de première mise en location en location du bien est, suivant contrat versé, le
1er janvier 2018.
Suivant acte d’acquisition du 24 janvier 1980, le propriétaire a acquis l’immeuble mis
en location pour un montant de 2 600 000,00.- LUF, soit 64 453,32.- €. L’immeuble en
question a été construit vers 1926.
A défaut de précision quant à la valeur de la part terrain, celle-ci est fixée à 20%, soit
12 890,46.- €. Les frais d’acte sont de 9 875,28.- €.
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Le montant du capital investi ainsi réévalué est de 202 171.01.- €.
Le coefficient de réévaluation applicable est de 2,72 pour l’année 1980. Le taux de
décote à appliquer est de 38%, fixant ainsi la décote relative à la construction /
acquisition (hors part terrain) à 61 460,01.-€.
Suivant acte d’acquisition du 19 août 1998, le propriétaire a acquis une parcelle
supplémentaire mise à disposition des locataires, pour un montant de 124 000,00.LUF, soit 3 073,88.- €. Les frais d’acte s’élèvent à 249,50.- €.
Le coefficient de réévaluation applicable est de 1,5 pour l’année 1998. Aucune décote
n’est applicable sur la part terrain.
Le montant du capital investi ainsi réévalué est de 4 985,07.- €.
Le montant total du capital investi pour le volet acquisition et construction est de 197
822,42 +4 852,13.- € = 207 156,14.- €.
B) Quant à l’évaluation des investissements réalisés
Suivant pièces fournies, la Commission retient que des investissements et travaux
d’amélioration ont été réalisés par le propriétaire. Conformément à la loi du 21
septembre 2006, ceux-ci sont à additionner au capital investi.
Suivant brochure publiée par le Ministère du Logement intitulée « Le plafond du loyer »
(p.11), « sont visés tous les travaux qui ont pour effet soit d’augmenter la valeur du
bien, soit de changer la nature ou l’état du logement loué ».
Au vu de ce qui précède, la Commission des Loyers évalue les travaux d’amélioration
réalisés dans l’immeuble à un montant total, tel que réévalué en fonction du coefficient
de réévaluation applicable à chacune d’elle, de 261 916,14.- €.
A ces travaux s’appliquent également une décote de 38%, portant ainsi la décote
relative aux travaux d’amélioration à un montant total de 99 528,13.- €.
C) Quant à l’estimation des travaux de menus entretiens et autres réfection réalisées
Suivant les pièces fournies, la Commission retient que des travaux d’entretien et de
réparation ont été réalisés par le propriétaire. Conformément à la loi du 21 septembre
2006, respectivement aux explications contenues dans la brochure du Ministère du
Logement susmentionnée, les frais d’entretien et de réparation peuvent être imputés
à la décote applicable.
En l’espèce, la Commission des Loyers évalue le montant des travaux d’entretien et
de réparation réalisés à un montant total, tel que réévalué en fonction du coefficient
de réévaluation applicable à chacune d’elle, de 92 735,51.- €.
Le montant total de la décote relative aux acquisitions et constructions, respectivement
aux travaux d’amélioration est de 61 460,01.- €+ 99 528,13.- € = 160 988,14.- €.
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Après déduction du montant des travaux d’entretien et de réparation réalisés, la décote
applicable est de 160 988,14-92 735,51=68 252,63.- €.
D) Quant aux factures non prises en compte
La Commission précise que certaines factures versées aux débats n’ont pas été prises
en compte.
Il s’agit notamment, et de manière générale de :
toutes les factures relatives à la taxe foncière,
toutes les factures relatives à l’assurance de l’habitation.
De plus, les factures suivantes ont également été écartées alors que leur nature ne
correspond pas à la définition de travaux d’entretien ou d’amélioration :
DATE
17.06.1983
22.02.1990
03.06.1992
27.01.2005
27.01.2005
06.10.2007
DESCRIPTION
FACTURE
SOCIETE1.)
PERSONNE6.) BV
SIEMENS
SOCIETE2.)
SOCIETE2.)
SOCIETE3.)
04.03.2016 PERSONNE7.)
24.05.2016 SOCIETE4.)
22.11.2017 PERSONNE7.)
15.01.2022 SOCIETE5.)
MONTANT
MOTIVATION
4510 LUF
1992 LUF
1931 LUF
15.64 EUR
77.61 EUR
135,41 EUR
Frais liés au déménagement
Achat et installation de plantations
Réparation d’un micro-ondes
Réparation non précise
Réparation non précise
Intervention suite à défaut
d’alarme
intrusion
Jardinage
Jardinage
Jardinage
796.60 EUR
**
312.88
EURO
1 404 EURO Réparation suite à dégât des eaux
(impossibilité
d’exclure
l’intervention
d’une assurance)
Enfin, quant aux intérêts relatifs aux prêts conclus, la Commission constate qu’un
contrat de prêt a été conclu le 10 mars 1989 pour un montant de 300 000.- LUF mais
le document joint au dossier ne permet pas de déterminer à quoi était dédié le prêt. A
défaut de précision, le prêt est écarté du calcul.
III.
FIXATION DU LOYER