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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 novembre 2023 (n° 56/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 125), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 125) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 659 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000059/202 Núm. Rotlle: TSJA-0000056/2023
SENTÈNCIA 62-2023
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 282/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 novembre 2023)
Note éditoriale : le champ « référence canonique » fourni (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplet, la référence retenue est celle figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 282/2023, ECLI:AD:TSJADAD:2023:282, rouleau TSJA-0000056/2023, sentence 62-2023).
Faits et procédure
Les faits sont liés à une demande d'attribution de la « clau 2b.2 » du POUPE (Pla d'ordenació urbana de la parròquia d'Escaldes-Engordany, désigné dans la décision « POUPE »). Le 7 avril 2022, les propriétaires de trois parcelles, dont la société Galan i Ribes, SL, ont sollicité cette clé. Leur demande reposait sur un accord de remembrement et sur le transfert de l'édificabilité au sol de la parcelle 4, acquise auprès d'un tiers, vers la parcelle 2. Ils invoquaient l'article 118 des normes urbanistiques du POUPE, qui exige la production d'une étude volumétrique.
La commune d'Escaldes-Engordany (le Comú) n'ayant pas répondu, la demande a été regardée comme tacitement rejetée. Les intéressés ont formé un recours d'alzada devant la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU), qui l'a rejeté par résolution n° 350169/2022 du 3 octobre 2022. Cette résolution a retenu que les parcelles n'étaient pas incluses dans le « CE » (« àmbit del CE »), condition nécessaire à l'octroi de la clé 2.b.
Saisi par les intéressés, le Tribunal de batlles a, par sentence n° 32/2023 du 8 juin 2023, annulé partiellement la résolution de la CTU. Il a retenu que celle-ci avait introduit des questions non alléguées par les parties sans accorder le trâmit d'audiència de dix jours ouvrables prévu par l'article 125 du Codi de l'Administració, et a ordonné la rétroactivité de la procédure jusqu'au moment où ce trâmit aurait dû être accompli.
Le Govern d'Andorra a interjeté appel. Le Comú d'Escaldes-Engordany a déclaré soutenir ce recours, tandis que la société intimée s'y est opposée. La Sala Administrativa du Tribunal superior de justícia a été saisie et a statué le 21 novembre 2023 (ponente : Mme Elsa Puig Muñoz).
Question de droit
La question posée à la Sala était double :
Une autorité administrative statuant sur un recours administratif peut-elle fonder sa décision sur des motifs non invoqués par les parties sans les mettre en mesure de présenter des observations, et l'omission de ce trâmit d'audiència entraîne-t-elle l'illégalité de l'acte ?
Le juge d'appel doit-il confirmer la rétroactivité de la procédure ordonnée en première instance, ou l'appelant peut-il invoquer une absence d'indéfensabilité (indefensió) pour s'y opposer ?
Le Govern soutenait, en substance, que la sentence ne désignait pas les questions nouvelles, qu'aucune question nouvelle n'avait été introduite, que la CTU agissait dans le cadre de la compétence que lui confère l'article 132.2 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU), et que la situation juridique des intéressés n'avait pas changé. Le Comú ajoutait que l'article 125 ne trouve à s'appliquer qu'en cas de requalification juridique, non dans les procédures réglées.
Solution et dispositif
La Sala confirme la sentence de première instance. Elle reconnaît que la sentence ne précise pas les questions nouvelles, mais estime que cette lacune ne prive pas l'appelant de la connaissance de ces questions, identifiées dans l'acte de demande. Elle relève surtout qu'il n'est pas établi que le rapport du Comú, qui soulevait la nécessité d'une étude volumétrique, ait été communiqué aux demandeurs afin qu'ils puissent discuter de sa nécessité.
Le raisonnement rep
PARTS :
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA Representant: Espada Advocada: Coll
Apel·lat: Galan i Ribes, SL Representant: Castillo Advocat: Blasco
Apel·lat: COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY
Representant: Guerrero Advocat: Esparza
Andorra la Vella, el 21 de novembre de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació núm. 0000056/2023.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Galan i la societat Ribes, SL van interposar demanda jurisdiccional contra la resolució núm. 350169/2022, de la Comissió Tècnica d'Urbanisme (en endavant CTU), de data 3 d'octubre de 2022, per la qual es va desestimar el recurs d'alçada interposat contra la desestimació tàcita de la sol·licitud núm. 7099045, de data 7 d'abril de 2022, per la qual es pretenia l'atorgament de la clau 2b.2 a les parcel·les de la seva propietat.
2.- En la sentència núm. 32/2023, de data 8 de juny, el Tribunal de Batlles ha estimat parcialment la demanda promoguda pels agents i ha declarat que la resolució núm. 350169/2022, de la CTU, no és ajustada a dret en quant va introduir qüestions no al·legades per les parts interessades sense donar el preceptiu tràmit d'audiència per un termini de deu dies hàbils, en aplicació de l'art. 125 del Codi de l'Administració. La referida sentència va acordar la retroacció del procediment fins al moment en que la CTU havia d'haver donat el referit tràmit d'al·legacions.
3.- En el seu escrit d'apel·lació, la representació del GOVERN D'ANDORRA estima, en substància, que:
La sentència considera que la CTU ha introduït noves qüestions, però no identifica quines són.
No és d'aplicació l'art. 125 del Codi de l'Administració compte tingut que no s'ha introduït cap qüestió nova.
La resolució de la CTU respecta les competències que l'art. 132.2 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme del 29 de desembre de 2000 (LGOTU) li atribueix, que no és altre que resoldre els recursos d'alçada interposats contra actes de l'Administració comunal en matèria urbanística.
La resolució de la CTU no vulnera el principi de congruència, compte tingut que la situació jurídica dels interessats no ha variat.
La sentència apel·lada col·loca a les demandades en una situació d'indefensió per no poder conèixer els motius pels quals s'ha declarat la no conformitat a dret de la resolució de la CTU.
4.- El COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY va presentar escrit en el qual es mostrava d'acord amb el recurs d'apel·lació formulat pel GOVERN D'ANDORRA, tot mantenint que el precepte esmentat per la sentència (art. 125 del Codi de l'Administració aleshores vigent), és d'aplicació en aquells supòsits en els quals es pugui procedir a una modificació de la qualificació jurídica sobre els fets exposats en el recurs o la decisió impugnada, però no quan es tracti d'un procediment reglat.
5.- La representació de la part agent -ara apel·lada- es va oposar al recurs al·legant que:
L'apel·lant no realitza cap crítica de la sentència, limitant-se a deixar constància de la seva discrepància i a dir que li causa indefensió.
Al fonament jurídic cinquè, la sentència apel·lada inclou les qüestions introduïdes per la CTU -que no per la resolució comunal-, clarament identificades, i que han format part del debat jurídic i que l'apel·lant no pot desconèixer quan les ha abordat en tots els seus escrits processals.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- La sol·licitud presentada pels agents
En data 07/04/2022 els agents van presentar una sol·licitud (folis 115 i següents de les actuacions), en la qual manifesten que són propietàries de tres parcel·les (que identifiquen amb els núm. 1, 2 i 3 en el plànol del foli 124), i afirmen que, "per tal d'assolir l'opció Clau 2b2 del POUPE, i a fi de complir amb els requisits establerts en l'art. 118 de les normes urbanístiques del POUPE, i gaudir de l'aprovació del Comú d'Escaldes-Engordany, les propietats de les parcel·les descrites han subscrit un conveni de reparcel·lació dels espais a fi de determinar, entre altres disposicions, les zones no edificables sobre rasant, l'edificabilitat en cadascuna de les parcel·les resultants, tant pel que fa la volumetria del sòcol, que limitaran les eventuals edificacions".
També informaven que, per tal d'arribar a l'espai d'una sola peça mínima de 1.800 m2 que estableix la normativa, havien subscrit un conveni amb el BU per adquirir la seva parcel·la (la que al plànol del foli 124 s'identifica com a parcel·la 4).
I la sol·licitud es concretava així:
"Que se'ns vulgui atorgar la Clau 2b.2, en el sentit exposat en el cos de la present sol·licitud i la documentació acompanyada, i a l'empara de les disposicions de l'article 118 de les Normes Urbanístiques del POUPEE, amb el conseqüent trasllat de l'edificabilitat sobre sòcol de forma íntegra de la parcel·la 4 a la parcel·la 2 de titularitat de Ribes"
El COMÚ no va donar resposta expressa a aquesta sol·licitud, la qual cosa suposa que existeix una presumpció de que aquesta sol·licitud ha estat desestimada, ço que faculta als interessats a interposar recurs davant la CTU, però sense que hi hagi cap acte administratiu -el silenci negatiu és exclusivament una presumpció, no és un veritable acte administratiu-, la qual cosa comporta que no es pugui saber -precisament perquè la sol·licitud no s'ha resolt-, els motius de la denegació.
Així les coses, la CTU havia de resoldre el recurs, partint de la dada de que es presumeix que el COMÚ ha desestimat la sol·licitud, i a la vista de les al·legacions dels interessats i de les contingudes a l'informe del COMÚ. En altres paraules, havia de resoldre el recurs tenint en compte únicament aquestes al·legacions, estimant el recurs en cas que les considerés ajustades a dret, o desestimant el recurs en cas contrari. I si volia motivar la seva resolució en al·legacions diferents de les invocades pel recurrent, necessàriament havia d'haver-lo escoltat - mitjançant el corresponent tràmit d'al·legacions-, abans de dictar la seva resolució.
Doncs bé, en el cas en espècie el cert és que la CTU introdueix motius no invocats per la part recurrent -ni tampoc pel COMÚ al seu informe -del qual no consta que se'n donés trasllat als interessats-, la qual cosa comportava que necessàriament s'havia de donar un tràmit d'al·legacions previ a la part recurrent. I la CTU no ho va fer.
Cinquè.- La sentència apel·lada. Resolució de la controvèrsia
Com s'ha dit, la sentència del Tribunal de Batlles considera que la resolució de la CTU no és ajustada a dret, compte tingut que va introduir qüestions no al·legades per les parts interessades, sense haver donat el preceptiu tràmit d'audiència per un termini de deu dies hàbils, en aplicació de l'art. 125 del Codi de l'Administració aleshores vigent. La sentència va acordar la retroacció del procediment fins al moment en que la CTU havia d'haver donar el referit tràmit d'al·legacions.
Al recurs d'apel·lació formulat pel GOVERN D'ANDORRA, no es posa en dubte que, si es plantegen qüestions no al·legades per les parts, s'ha d'obrir un tràmit d'al·legacions, però considera que la sentència no identifica quines són les qüestions no invocades per les parts que requerien d'aquest tràmit. És cert que a la sentència no s'identifiquen, tanmateix, aquesta circumstància no comporta que el GOVERN D'ANDORRA no pugui saber quines eren aquestes qüestions noves, compte tingut que s'identificaven perfectament a l'escrit de demanda. Així, la part agent considera que no es podia posar en dubte que les seves propietats estiguin dins de l'àmbit del "CE", compte tingut que el COMÚ no ho va qüestionar, la qual cosa és certa - tampoc a l'informe de data 14/07/2022-, ni, òbviament, es posa en dubte al recurs d'alçada.
A més, el fet que les parcel·les no estiguessin incloses al "CE" - com es diu a la resolució de la CTU-, impedeix que puguin tenir la clau 2.b, que és la que sol·liciten els interessats.
Endemés, el COMÚ també defensava -veure informe de data 14/07/2022-, que amb la sol·licitud dels agents no s'adjuntava un estudi volumètric, que, segons el propi COMÚ, era essencial per resoldre la sol·licitud. I, en efecte, com s'ha vist, l'art. 118 de les NNUU del POUPEE exigeixen l'aportació d'aquest estudi.
Però resulta que, com s'ha dit, tampoc consta que es donés trasllat als sol·licitants d'aquest informe, als efectes de discutir si era o no necessari.
En definitiva, la retroacció acordada per la sentència d'instància ha de ser confirmada, sense que la part apel·lant pugui al·legar que estigui en una situació d'indefensió.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel GOVERN D'ANDORRA.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 56/23.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 novembre 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Codi Administracio, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 novembre 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de novembre del 2023 - ROJ: STSJAD 282/2023) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Codi Administracio, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Codi Administracio, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 novembre 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Codi Administracio, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Apel·lat: Galan i Ribes, SL Representant: Castillo Advocat: Blasco
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 125)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 125)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 novembre 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de novembre del 2023 - ROJ: STSJAD 282/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.