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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 04 octobre 2012 (n° 72/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 539 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0254-3/2008 Núm. de Rotlle: TSJA-072/11
S E N T È N C I A NÚM. 73-2012
PARTS:
Apel·lant: Agullo
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 338/2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:338), Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 4 octobre 2012
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 4 octobre 2012, STSJAD 338/2012, ECLI:AD:TSJADAD:2012:338, recours n° 72/11, sentence n° 73-2012 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Deux particuliers, les Srs Agullo et Farré, ont dénoncé auprès du Comú d'Escaldes-Engordany des faits qu'ils estimaient susceptibles de caractériser des responsabilités administratives. Selon eux, une société, « E S.A. », aurait fourni une information fausse lors de la demande de permis de construire portant sur deux immeubles, appelés « V I » et « V II ». L'information litigieuse concernait la largeur de la rue où les bâtiments devaient être érigés. Les dénonciateurs demandaient également que soit examinée l'éventuelle expropriation de leurs propriétés, procédure qu'ils présentaient comme inadaptée au regard de l'objectif affiché d'éviter une démolition.
Faute de réponse du Comú, les intéressés ont saisi la Batllia d'une demande tendant à ce que « le Comú d'Escaldes-Engordany dépure les responsabilités des agents de l'Administration et des membres du Comú ». Par jugement du 5 juillet 2011, la Section administrative du Tribunal de batlles a rejeté la demande. Il a déclaré que le refus implicite opposé à la sollicitation était conforme au droit. Il a retenu que seules les personnes justifiant d'un intérêt direct à l'annulation de l'acte attaqué ont qualité pour agir, ce qui n'était pas le cas en l'espèce. Il a en outre cité la jurisprudence de la Sala selon laquelle le droit de dénonciation « s'épuise dans la simple dénonciation ».
Les dénonciateurs ont interjeté appel. Ils soutenaient que la dénonciation avait été présentée sur le fondement de l'article 143.1 de la Loi générale d'ordonnancement du territoire et de l'urbanisme, et que la déclaration inexacte de la société n'avait pas été vérifiée par le Comú. Le Gouvernement et le Comú ont conclu à la confirmation intégrale du jugement. La Sala administrative a statué au terme d'une audience orale. Le président de formation était M. Bernard Plagnet, et le rapporteur M. Albert Andrés Pereira.
Question de droit
La Sala devait trancher trois questions :
Des particuliers qui dénoncent une infraction administrative ont-ils qualité pour obtenir qu'une autorité locale engage la responsabilité de ses agents ?
L'article 143 de la Loi d'urbanisme, invoqué par les appelants, est-il applicable aux faits dénoncés ?
La demande peut-elle être utilement fondée sur un détournement allégué de la procédure d'expropriation ?
Solution et dispositif
La Sala rejette l'appel et confirme le jugement entrepris. Son raisonnement comporte cinq étapes.
Compétence. La Sala administrative est compétente, en vertu de l'article 39.3 de la Loi qualifiée de la justice (fondement de compétence relevé au premier fondement de droit).
Nature de la demande. Se référant à sa jurisprudence (sentence n° 85-2008 du 24 novembre 2008), la Sala rappel
Farré
Representant: Salcedo
Advocat: Bermudez
Apel·lada: Hble. Comú d'Escaldes-Engordany
Representant: Tur
Advocat: Vall
Apel·lada: M.I. Govern
Representant: Nogués
Advocat: Gálvez
A la vila d'Andorra la Vella, el quatre d'octubre del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0254-3/2008.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La representació dels Srs. Agullo i Farré van formular una denúncia davant de l'Hble. Comú d'Escaldes-Engordany, a fi de què es depuressin les responsabilitats d'aquelles persones que, en virtut del seu càrrec i de les seves funcions i serveis, haguessin omès fer valer la falsedat de l'entitat "E. S.A." en el moment de donar el permís de construir relatiu als edificis anomenats "V I" i "V II", i així mateix haguessin procedit a l'expropiació de les propietats dels denunciants, prescindint del falsejament sobre l'amplada del carrer on es van aixecar els referits immobles.
2n.- Davant de la manca de resposta del Comú, els Srs. Agullo i Farré van interposar demanda davant de la Batllia, en la qual sol·licitaven que "el Comú d'Escaldes-Engordany ha de depurar responsabilitats dels agents de l'Administració i dels membres del Comú d'Escaldes-Engordany, derivades dels fets objecte de la demanda".
3r.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 5 de juliol de 2011 va desestimar la demanda i va declarar que la denegació per silenci de la sol·licitud formulada pels agents era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
La sentència ha considerat que només ostenten legitimació les persones que posseeixin un interès directe en l'anul·lació de l'acte impugnat i que, en aquest cas, no es pot apreciar quin és el benefici que obtindrien els agents de l'estimació de la demanda, ja que una eventual sanció no els afectaria, ni tampoc modificaria el contingut de les anteriors resolucions judicials sobre l'expropiació de part de les finques dels agents. En definitiva, amb cita de la sentència d'aquesta Sala núm. 27-03, el Tribunal a quo conclou que el dret a denunciar una infracció "esgota la seva eficàcia en la mera denúncia, doncs no és un dret subjectiu que porti associada la correlativa obligació de l'Administració d'iniciar l'expedient, si de la denúncia no en resulten clarament fets constitutius d'alguna infracció administrativa".
4t.- La representació dels agents va interposar recurs d'apel·lació contra la sentència que ha estat referida, en el qual sosté que va presentar la denúncia a l'empara de l'article 143.1 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme. Quant al fons, considera que l'entitat "E S.A." va afirmar, en sol·licitar el permís de construcció, que el carrer on s'havien d'aixecar els edificis tenia 8 metres d'amplada, cosa que no era certa i no va ser comprovada pel Comú, per la qual cosa s'han de depurar les responsabilitats adients.
5è.- El Govern i el Comú d'Escaldes-Engordany es van oposar al recurs de la part agent i van sol·licitar la confirmació íntegra de la sentència apel·lada, en considerar que aquesta resulta plenament ajustada a dret.
6è.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Segons es desprèn de l'escrit de demanda que van formular els agents, el seu objecte es concreta en què el Comú d'Escaldes-Engordany depuri les responsabilitats administratives derivades de dos punts concrets:
-"D'haver omès de fer valer la falsedat d'E S.A. en el moment de donar el permís de construir" i
-"D'haver fet l'acte administratiu de l'expropiació perjudicial pel Comú d'Escaldes-Engordany i pels Srs. Agullo i Farré amb la finalitat declarada d'evitar l'enderroc, i per consegüent l'al·legada indemnització a E S.A. quan tal eventualitat era absolutament exclosa a partir del moment que E S.A. havia obtingut el permís de construir, mitjançant el falsejament del fet fonamental per a obtenir el permís de construir tal com fou obtingut: a 18,5 metres".
Tercer.- Com va declarar aquesta Sala en la sentència núm. 85-2008, de 24 de novembre de 2008, "no es pot plantejar un procediment disciplinari com una mena de "causa general", ni com un examen genèric de l'organització i el funcionament administratius. Ben al contrari, el dret disciplinari exigeix un plantejament concret, que condueixi a investigar si s'ha produït una infracció igualment concreta que es trobi tipificada en alguna norma de caràcter legal o reglamentari, i que pugui conduir a la declaració de responsabilitat per part d'algunes de les persones contemplades en la mateixa norma".
Aquesta declaració, que es pot predicar en general de tot procediment sancionador, resulta perfectament aplicable en aquest cas, en què es demana de forma genèrica la "depuració de responsabilitats" derivada de la concessió d'un permís de construcció, sense haver tingut en compte una declaració inexacta del sol·licitant i, d'altra banda, d'un ús inadequat del procediment d'expropiació.
La sentència apel·lada ha considerat que els agents no estaven legitimats, ja que no obtindrien cap benefici de la estimació de les seves pretensions, en els termes que preveu l'article 23 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal. Sobre aquest punt, la sentència d'aquesta Sala núm. 2003-27, de 16 de juny de 2003, va declarar que "com a ciutadà, (el demandant) té el dret a denunciar els fets presumptament constitutius d'una infracció, però aquest dret -que és un híbrid de dret i deure- s'esgota precisament aquí, doncs no és un dret subjectiu que generi la correlativa obligació de l'Administració d'iniciar l'expedient, si de la denúncia no resulten clarament fets constitutius d'alguna infracció administrativa". Aquest criteri ha de ser confirmat en aquest cas, ja que els denunciants no veurien millorada la seva situació jurídica, ni evitarien cap perjudici, pel fet de què s'imposessin determinades sancions a qui llavors eren membres del Comú o funcionaris o agents del mateix.
Encara que els agents invoquen l'article 143 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme, no es pot oblidar que la concessió del permís de construcció va tenir lloc abans de l'entrada en vigor d'aquesta llei, que no resulta per tant aplicable als fets que es denuncien. A més, quan es va presentar la denúncia, havia transcorregut amb escreix el termini d'un any que preveu l'apartat 2n. del mateix precepte i, des d'una alta perspectiva, havia prescrit tota infracció urbanística derivada de l'atorgament del permís, com es desprèn de l'article 160 de la pròpia Llei d'urbanisme.
Tampoc les actuacions del procediment d'expropiació, que han sigut objecte d'impugnació en d'altres processos, poden veure's afectades per la via esbiaixada d'un expedient sancionador dirigit contra membres del Comú o funcionaris, de manera que, tampoc des d'aquest punt de vista, es pot apreciar que els agents disposin de la legitimació necessària.
Per tot això, procedeix desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar la sentència apel·lada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposen els Srs. Agullo i Farré contra la sentència dictada el 5 de juliol de 2011 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes processals.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 72/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 04 d'octubre del 2012 - ROJ: STSJAD 338/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525672.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 04 octobre 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 04 octobre 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 04 d'octubre del 2012 - ROJ: STSJAD 338/2012) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 7 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 04 octobre 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei ITP transmissions patrimonials ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el quatre d'octubre del dos mil dotze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (04 octobre 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 04 d'octubre del 2012 - ROJ: STSJAD 338/2012
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).