Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2008:ARR.186.996 (2008-10-13)
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 186.996 van 13 oktober 2008 Openbaar ambt - Federaal openbaar
ambt - Aanwerving en loopbaan Beslissing : Verwerping Samenvoeging
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK.
ARREST
nr. 186.996 van 13 oktober 2008
in de zaak A. 128.157/IX-3531
A. 128.473/IX-3562.
In zake :
- Johnny VAN PRAET,
- Noëlla VANDEN ABBEELE,
die woonplaats kiezen bij
advocaat P. CHOME,
kantoor houdende te BRUSSEL,
Capouilletstraat 34
tegen :
de Belgische Staat, vertegenwoordigd door de minister van
Landsverdediging.
--------------------------------------------------------------------------------------------------D E R A A D V A N S T A T E, IXe K A M E R,
Gezien het verzoekschrift dat Johnny VAN PRAET op 17 oktober
2002 heeft ingediend om de nietigverklaring te vorderen van het ministerieel besluit
nr. 82.945 van 4 juni 2002 waarbij hij met ingang van 1 november 2001 ambtshalve
wordt overgeplaatst naar het ministerie van Landsverdediging in de graad van
technisch adjunct (zaak A. 128.157/IX-3531);
Gezien het verzoekschrift dat Noëlla VANDEN ABBEELE op
24 oktober 2002 heeft ingediend om de nietigverklaring te vorderen van het
ministerieel besluit nr. 82.940 van 4 juni 2002 waarbij zij met ingang van
1 november 2001 ambtshalve wordt overgeplaatst naar het ministerie van
Landsverdediging in de graad van klerk (zaak A. 128.473/IX-3562);
Gezien de regelmatig gewisselde memories van antwoord en van
wederantwoord;
Gezien
de
verslagen
opgemaakt
door
eerste
auditeur
M. LEFEVER;
Gelet op de beschikkingen van 22 februari 2005 die de neerlegging ter griffie van de verslagen en van de dossiers gelasten;
IX-3531-1/10
Gelet op de kennisgeving van de verslagen aan partijen en gezien
de laatste memories van de verzoekende partij;
Gelet op de beschikkingen van 26 juni 2008 waarbij de
terechtzitting bepaald wordt op 15 september 2008;
Gehoord het verslag van staatsraad D. MOONS;
Gehoord de opmerkingen van luitenant-kolonel militairadministrateur A. DE DECKER die verschijnt voor de verwerende partij;
Gehoord het eensluidend advies van eerste auditeur-afdelingshoofd M. LEFEVER;
Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van
State, gecoördineerd op 12 januari 1973,
OVERWEEGT WAT VOLGT :
Over de rechtspleging.
1.
De feitelijke situatie in de zaken A. 128.157/IX-3531 en
A. 128.473/IX-3562 is dezelfde en de middelen in beide zaken zijn inhoudelijk
identiek.
Bijgevolg worden de zaken in het belang van een goede
rechtsbedeling samengevoegd.
2.
De zaken waren vastgesteld op de zitting van 28 april 2008. Bij
brief van dezelfde datum verzoekt de raadsman van de verzoekende partijen om
uitstel, “vanwege uitzonderlijke omstandigheden”.
Bij beschikkingen van 26 juni 2008 worden de zaken opnieuw
vastgesteld ter zitting van 15 september 2008.
Bij brief van 15 september 2008 die op dezelfde dag per fax om
9.30 u. werd verstuurd naar de Raad van State schrijft de raadsman van de
verzoekende partijen onder meer “dat zijn cliënten hem niet meer hebben
gecontacteerd sedert enkele maanden”. De advocaat verzoekt opnieuw om uitstel,
IX-3531-2/10
alvorens zich zonder instructies van zijn cliënten te verklaren. Hij voegt daaraan toe
dat hij in de onmogelijkheid verkeert om zich naar de zitting te begeven.
De Raad van State stelt vast dat de raadsman van de verzoekende
partijen van 28 april 2008 tot vóór de zitting van 15 september 2008 zijn cliënten
kon contacteren om uit te maken of hij nog mandaat had van de verzoekende partijen
om als advocaat voor hen op te treden. Blijkbaar is de raadsman tijdens deze lange
periode er niet in geslaagd nog enig contact te hebben met zijn cliënten. Gelet op wat
voorafgaat, wordt niet ingegaan op het nieuwe verzoek om uitstel.
Over de gegevens van de zaak
2.1.
De beide verzoekende partijen zijn tewerkgesteld bij de Radio
Maritieme Dienst (RMD). Deze dienst vormde oorspronkelijk een onderdeel van
Belgacom.
Bij koninklijk besluit van 3 april 1997 houdende maatregelen
betreffende de overdracht van sommige personeelsleden van Belgacom aan de
federale overheid in toepassing van art. 3, § 1, 6/, van de wet van 26 juli 1996
betreffende het realiseren van de budgettaire voorwaarden van de deelname van
België aan de Europese Economische en Monetaire Unie (hierna: het koninklijk
besluit van 3 april 1997), worden de personeelsleden die tewerkgesteld zijn bij de
RMD overgedragen naar het Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie (BIPT) met ingang van 1 april 1997. Luidens artikel 2 van dat besluit gebeurt
deze overdracht in hun graad of in een gelijkwaardige graad en worden de bij
Belgacom vastbenoemde statutaire ambtenaren -zoals de verzoekende partijen- tot
ambtenaar van het BIPT benoemd. Zij worden er aangewezen voor een betrekking
van een aanvullende personeelsformatie met afsluiting tegenover de andere
ambtenaren van het BIPT.
Een koninklijk besluit van 4 mei 1998 stelt nadere regels vast voor
de toepassing van het koninklijk besluit van 3 april 1997. Onder meer wordt het
statuut van het personeel van het BIPT aangepast aan de personeelsleden van
Belgacom die naar deze instelling werden overgedragen, wordt bepaald dat het
personeel wordt ingedeeld in 4 niveaus (1, 2, 3 en 4) en wordt de lijst van de bij het
BIPT bestaande graden aangepast.
IX-3531-3/10
Bij ministerieel besluit van 7 augustus 1999 worden de bij
Belgacom vastbenoemde ambtenaren die, met toepassing van artikel 1 van het
koninklijk besluit van 3 april 1997 werden overgedragen aan het BIPT, bij dat
Instituut met ingang van 1 april 1997 benoemd en aangewezen in de graad van de
aanvullende personeelsformatie voor het onthaal van de overgedragen personeelsleden van de RMD. Beide verzoekende partijen worden aldus bij het BIPT benoemd
in de graad van adjunct-technicus.
2.2.
De programmawet van 2 januari 2001 (zie err., BS, 13.01.2001)
bepaalt in zijn artikel 27 dat de opdrachten van en de personeelsleden die tewerkgesteld zijn bij de RMD van het BIPT worden overgedragen aan het ministerie van
Landsverdediging op de datum en volgens door de Koning nader bepaalde regels.
2.3.
Het koninklijk besluit van 4 oktober 2001 betreffende de
overplaatsing van sommige personeelsleden van het Belgisch Instituut voor
Postdiensten en Telecommunicatie naar het Ministerie van Landsverdediging
(hierna: het koninklijk besluit van 4 oktober 2001) bepaalt in welke graad de
personeelsleden die tewerkgesteld zijn bij de RMD ambtshalve worden overgedragen van het BIPT aan het ministerie van Landsverdediging. Zij die zoals de
verzoekende partijen de graad van adjunct-technicus hebben bij het BIPT worden
ambtshalve benoemd tot klerk of technisch adjunct.
2.4.
Bij ministerieel besluit nr. 82.945 van 4 juni 2002 wordt de eerste
verzoekende partij dan, met toepassing van het koninklijk besluit van 4 oktober
2001, effectief overgeplaatst naar het ministerie van Landsverdediging, in de graad
van technisch adjunct.
Bij ministerieel besluit nr. 82.940 van 4 juni 2002 wordt ook de
tweede verzoekende partij, met toepassing van het koninklijk besluit van 4 oktober
2001, effectief overgeplaatst naar het ministerie van Landsverdediging, in de graad
van klerk.
Dit zijn de bestreden besluiten.
IX-3531-4/10
Over de ontvankelijkheid van het beroep.
3.1.
De verwerende partij werpt in beide zaken op dat de verzoekende
partijen geen belang hebben bij hun beroep, omdat zij niet aanvoeren dat het
koninklijk besluit van 4 oktober 2001, dat de overplaatsing regelt en waarvan de
bestreden besluiten slechts de gebonden uitvoering zijn, onwettig is.
3.2.
De verzoekende partijen antwoorden in hun memorie van
wederantwoord dat zij een financieel belang hebben bij de vernietiging van de
bestreden besluiten omdat zij als technisch adjunct respectievelijk klerk slechts rang
30 bekleden, terwijl zij bij het BIPT rang 32 en rang 34 hadden als adjunct-technicus
respectievelijk adjunct-correspondent-dactylograaf.
Bovendien doen zij een moreel belang gelden.
3.3.
De bestreden besluiten zijn genomen ter uitvoering van het
koninklijk besluit van 4 oktober 2001. Het is dit laatste besluit dat bepaalt in welke
graad de personeelsleden overgaan. Zo stelt artikel 1 dat de personeelsleden
overgaan “in de graad of in één van de graden die naast hun graad die zij bekleedden
bij het Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie is vermeld :
(...)
- Adjunct-technicus: Klerk of Technisch adjunct;
(...).”
Verder bepaalt artikel 2 dat de betrokken personeelsleden hun statutaire en
geldelijke anciënniteit behouden en dat deze in hun nieuwe graad wordt gevaloriseerd.
De verzoekende partijen voeren aan dat het koninklijk besluit van
4 oktober 2001 verkeerd is toegepast.
De exceptie wordt verworpen.
Over de gegrondheid van het beroep.
4.1.
In een eerste middel voeren de verzoekende partijen de schending
aan van de artikelen 1 en 2 van het koninklijk besluit van 4 oktober 2001, doordat
zij werden overgeplaatst van het BIPT naar het ministerie van Landsverdediging met
als gevolg een rangverlaging van rang 32 respectievelijk rang 34 naar rang 30 en een
IX-3531-5/10
inkomstenvermindering, terwijl artikel 1 van dit besluit bepaalt dat de
personeelsleden overgeplaatst worden in de graad of in één van de graden die naast
hun graad die zij bekleden bij het BIPT is vermeld en artikel 2 van dit besluit stelt
dat de overgeplaatste personeelsleden hun administratieve en geldelijke anciënniteit
behouden.
4.2.1.
Artikel 1 van het koninklijk besluit van 4 oktober 2001 bepaalt dat
de personeelsleden van de RMD ambtshalve worden overgeplaatst van het BIPT
naar het ministerie van Landsverdediging in de graad of in één van de graden die is
vermeld naast de graad die zij bekleedden bij het BIPT. Voor de graad van adjuncttechnicus (bij het BIPT) zijn dat de graden van technisch adjunct of klerk. De
verzoekende partijen hadden de graad van adjunct-technicus bij het BIPT en ze zijn
overgegaan in de graad van technisch adjunct respectievelijk klerk. Zij kunnen niet
worden gevolgd in zoverre zij geacht moeten worden aan te voeren dat zij ter
uitvoering van de artikelen 1 en 2 van het koninklijk besluit van 4 oktober 2001
moesten overgaan naar een graad van rang 32 of rang 34. Dit volgt geenszins uit die
artikelen.
Ten overvloede kan nog worden opgemerkt dat de nieuwe graden
van klerk en technisch adjunct bekeken moeten worden in het licht van de eerder
doorgevoerde vereenvoudiging van de loopbaan van sommige ambtenaren in de
rijksbesturen. Voor de gemene graden is die vereenvoudiging doorgevoerd, wat
betreft de niveaus 2, 3 en 4, bij het koninklijk besluit van 14 september 1994
houdende vereenvoudiging van de loopbaan van sommige ambtenaren in de
rijksbesturen die behoren tot de niveaus 2, 3 en 4. Uit de artikelen 35, §§1 en 2, en
39 van dat koninklijk besluit van 14 september 1994 blijkt dat voor het
administratief personeel er nog slechts één graad bestaat in niveau 3, met name de
graad van klerk (rang 30), en dat de vroegere graden van de rangen 32, 33 en 34 in
deze nieuwe graad opgaan. Voor de bijzondere graden bij het ministerie van
Landsverdediging is de vereenvoudiging doorgevoerd bij het koninklijk besluit van
1 juli 1997 tot wijziging, voor wat het ministerie van Landsverdediging betreft, van
het koninklijk besluit van 20 juli 1964 betreffende de hiërarchische indeling van de
graden waarvan de ambtenaren in de rijksbesturen kunnen titularis zijn. Uit de
artikelen 1, § 2, 2, § 3, en 6, §§ 2 tot 4, van dat koninklijk besluit van 1 juli 1997
blijkt dat voor het technisch personeel in niveau 3 nog slechts twee rangen bestaan
met telkens één graad, met name de graden van technisch adjunct (rang 30) en
hoofdtechnisch adjunct (rang 32), en dat de vroegere technische graden worden
geschrapt en tot die twee graden worden teruggebracht en wel op deze wijze dat de
IX-3531-6/10
vroegere graden van de rangen 30, 32, 33 en 34 worden samengevoegd tot de
nieuwe graad van rang 30. De nieuwe graden van klerk (rang 30) en van technisch
adjunct (rang 30) zijn dus gelijkwaardig aan de oude administratieve en technische
graden van rang 34 respectievelijk rang 32.
4.2.2.
Artikel 2, § 2, van het koninklijk besluit van 4 oktober 2001
bepaalt dat de overgeplaatste personeelsleden hun administratieve en geldelijke
anciënniteit behouden in hun nieuwe graad. Uiteraard kan niet meer worden
uitgegaan van de graad en de weddeschaal die zij bekleedden en genoten bij de
RMD-Belgacom daar zij intussen op definitieve wijze zijn benoemd bij het BIPT in
de graad van adjunct-technicus en het ten opzichte van die toestand is dat de
administratieve en geldelijke situatie moet worden behouden.
Uit de dienststaat en de weddefiche van de verzoekende partijen
blijkt dat hun weddeanciënniteit integraal werd gevaloriseerd in hun nieuwe graad,
zodat artikel 2 werd nageleefd.
4.2.3.
De bepalingen van de artikelen 1 en 2 van het koninklijk besluit
van 4 oktober 2001 werden correct toegepast.
Het middel faalt naar recht.
5.1.
In een tweede middel voeren de verzoekende partijen de
schending aan van artikel 29 van het koninklijk besluit van 16 juli 1998 betreffende
de mobiliteit van het personeel van sommige overheidsdiensten, doordat er
onzekerheid bestaat of zij dezelfde inkomsten zullen genieten als die welke zij in
hun vorige functie genoten. Zij betogen dat zij als personeelslid van het BIPT drie
wedde-schalen genoten in hun rang, zoals blijkt uit artikel 23 van het koninklijk
besluit van 3 april 1997, waarbij zij na negen jaar van de ene schaal overgingen naar
de andere. Het is niet zeker dat dit voordeel voor hen werd behouden.
5.2.
De verwerende partij antwoordt dat de bestreden ministeriële
besluiten niet voorzien in een regeling met betrekking tot de van toepassing zijnde
weddeschaal en dat het middel dus niet pertinent is. Voorts stelt zij dat het middel
betrekking heeft op de erkenning van een subjectief recht op een weddeschaal.
Tenslotte wijst zij erop dat uit de respectieve dienststaten en weddefiches van de
verzoekende partijen blijkt dat zij verder het voordeel genieten van de weddeschaal
303 die zij bij het BIPT bezaten.
IX-3531-7/10
5.3.
In zijn memorie van wederantwoord repliceert de eerste
verzoekende partij dat de overplaatsing op zichzelf door de aanduiding van de
functie waarin hij overgaat wel degelijk een invloed kan hebben op de weddeschaal
en geen zekerheid biedt op het behoud van zijn vroegere weddeschaal.
De tweede verzoekende partij voert aan dat zij bij het BIPT een
niveau 3A genoot en thans slechts een niveau 3.
5.4.1.
De bestreden ministeriële besluiten doen niets anders dan de
verzoekende partijen overplaatsen van het BIPT naar het ministerie van
Landsverdediging en hen daar benoemen in de graad van technisch adjunct
respectievelijk klerk. De vaststelling van hun wedde en van hun weddestatuut maakt
niet het voorwerp uit van de bestreden besluiten. De verwerende partij voert dan ook
terecht aan dat het middel niet pertinent is, in die zin dat de grief niet gericht is tegen
de bestreden besluiten.
5.4.2.
Ten overvloede kan ook nog het volgende worden opgemerkt. De
tweede verzoekende partij stelt dat zij bij het BIPT een niveau 3A genoot. Uit geen
enkel besluit blijkt dat er een niveau 3A bestond. Integendeel blijkt uit de bijlage I
bij het koninklijk besluit van 4 mei 1998 tot vaststelling van de regels voor de
toepassing van het koninklijk besluit van 3 april 1997 dat de graad van adjuncttechnicus bij het BIPT behoorde tot niveau 3. Nergens is er sprake van een
niveau 3A.
Uit voormelde bijlage I en uit bijlage III bij dit besluit blijkt ook
dat aan de graad van adjunct-technicus de weddeschalen 301, 302 en 303 waren
verbonden, afhankelijk van de graadanciënniteit en evaluatie. Evenwel blijkt
evenzeer uit de respectieve weddefiches van de verzoekende partijen dat zij beiden
in hun nieuwe graad van technisch adjunct respectievelijk klerk de oude
weddeschaal 303 blijven genieten, zijnde de hoogst mogelijke schaal verbonden aan
hun vroegere graad van adjunct-technicus, omdat deze hoger is dan de weddeschaal
die aan hun nieuwe graad is verbonden. Er valt dan ook niet in te zien hoe de
verzoekende partijen enig belang hebben bij dit middel.
5.4.3.
Het middel is niet ontvankelijk.
IX-3531-8/10
6.1.
In een derde middel voeren de verzoekende partijen de schending
aan van artikel 21 van het koninklijk besluit van 2 januari 2001 houdende sociale en
andere bepalingen, doordat zij door hun overgang naar het ministerie van
Landsverdediging hun verworven rechten niet hebben behouden, meer bepaald de
automatische overgang naar een andere weddeschaal na telkens 9 jaar, waarvan zij
konden genieten bij het BIPT.
6.2.
In zijn memorie van wederantwoord verduidelijkt de eerste
verzoekende partij dat het de wet van 2 januari 2001 is waarvan hij de schending
aanvoert en niet het koninklijk besluit van 2 januari 2001. Bijkomend stelt hij dat
hijzelf ingevolge zijn anciënniteit van meer dan 18 jaren reeds werd opgenomen in
de hoogste weddeschaal maar dat “het gelijkheidsbeginsel geschonden is ten
opzichte van personeelsleden die reeds meer dan 18 jaren dienst hebben bij hun
overplaatsing naar het Ministerie van Landsverdediging, zonder enige proef, reeds
werden opgenomen in een hogere weddenschaal” (sic).
De tweede verzoekende partij doet afstand van dit middel.
6.3.
Er kan worden volstaan met een verwijzing naar de bespreking
van het tweede middel.
Voor zover de eerste verzoekende partij in de memorie van
wederantwoord de schending van het gelijkheidsbeginsel aanvoert, moet worden
vastgesteld, vooreerst, dat het middel onduidelijk is, en ten tweede, dat het om een
nieuw middel gaat dat aangevoerd had kunnen worden in het verzoekschrift en dat
bijgevolg niet meer op ontvankelijke wijze voor het eerst in de memorie van
wederantwoord kan worden aangevoerd.
Het middel is niet ontvankelijk.
7.1.
In een vierde middel voeren de verzoekende partijen de schending
aan van artikel 2 van het koninklijk besluit van 3 april 1997, doordat “artikel 28, § 1,
voorziet dat aan de ambtenaren bedoeld in artikel 1 en houder van een graad van
niveau 2 of 3 een anciënniteitsuitkering wordt toegekend”.
7.2.
In hun memorie van wederantwoord doen de verzoekende partijen
afstand van dit middel.
IX-3531-9/10
OM DIE REDENEN
BESLIST DE RAAD VAN STATE :
Artikel 1.
De zaken nrs. A. 128.157/IX-3531 en A. 128.473/IX-3562 worden
samengevoegd.
Artikel 2.
De beroepen worden verworpen.
Artikel 3.
De kosten van de beroepen, bepaald op 350 euro, komen ten laste
van de verzoekende partijen, elk voor de helft.
Aldus te Brussel uitgesproken in openbare terechtzitting, op
13 oktober 2008, door de IXe kamer, die was samengesteld uit :
de HH.
Mevr.
P. LEMMENS,
A. VANDENDRIESSCHE,
D. MOONS,
V. WAUTERS,
kamervoorzitter,
staatsraad,
staatsraad,
griffier.
De griffier,
De voorzitter,
V. WAUTERS.
P. LEMMENS.
IX-3531-10/10