Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2012:ARR.218.084 (2012-02-17)
Sommaire (FR) :
Arrêt no 218.084 du 17 février 2012 Affaires sociales et santé publique
- Agréments (laboratoires, prothèses dentaires, etc.) Décision : Annulation
Jonction Non lieu à statuer
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
CONSEIL D'ETAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF.
ARRET
no 218.084 du 17 février 2012
G./A.201.350/VI-19.201
G./A.201.351/VI-19.200
En cause :
l'association sans but lucratif COLLEGE
D'OMNIPRATIQUE DENTAIRE,
ayant élu domicile chez
Me David FESLER, avocat,
rue du Parc, no 49,
6000 Charleroi,
contre :
l'Institut national d'assurance maladie-invalidité,
en abrégé INAMI,
ayant élu domicile chez
Mes Pierre SLEGERS et
Céline POUPPEZ, avocats,
chaussée de La Hulpe, no 178,
1170 Bruxelles.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------LE PRESIDENT F.F. DE LA VIe CHAMBRE,
I. OBJET DES REQUETES
Par une requête unique introduite le 8 août 2011, l'association sans but
lucratif COLLEGE D'OMNIPRATIQUE DENTAIRE demande l'annulation et la
suspension de l'exécution de "la décision du 5 avril 2011 prise par le Groupe de
direction «Promotion de la qualité – Praticiens de l’Art dentaire» de l’Institut
National d’Assurances Maladie et Invalidité […] mettant son numéro d’organisateur
en suspens" (G./A.201.350/VI-19.201).
Par requête unique introduite le 8 août 2011, l'association sans but
lucratif COLLEGE D'OMNIPRATIQUE DENTAIRE demande l’annulation et la
suspension de l’exécution des "décisions datées du 7 juin 2011 prises par le Groupe
de direction «Promotion de la qualité – Praticiens de l’Art dentaire» de l’Institut
National d’Assurances Maladie et Invalidité […] refusant la reconnaissance des
activités de formation complémentaire suivantes :
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- «Les voies de l’apex sont-elles impénétrables? Décisions et techniques en
retraitement endodontique»;
- «Que la lumière soit ! L’environnement de la vision dentaire»".
(G./A.201.351/VI-19.200).
II. PROCEDURE DEVANT LE CONSEIL D'ETAT
La partie adverse a fait parvenir des notes d'observations et les dossiers
administratifs.
M. l'Auditeur au Conseil d'Etat, Denis DELVAX, a rédigé un rapport sur
la base de l'article 93 de l'arrêté du Régent du 23 août 1948 déterminant la procédure
devant la section du contentieux administratif du Conseil d'Etat et de l'article 12 de
l'arrêté royal du 5 décembre 1991 déterminant la procédure en référé devant le
Conseil d'Etat.
Des ordonnances du 23 décembre 2011 convoquent les parties à
comparaître le 19 janvier 2012 à 10 heures 30.
Le rapport et les ordonnances ont été notifiés aux parties.
M. le Conseiller d'Etat, Président f.f., David DE ROY, a exposé son
rapport.
Me Nathalie TISON, loco Me David FESLER, avocat, comparaissant
pour la partie requérante et Me Céline POUPPEZ, avocat, comparaissant pour la
partie adverse, ont présenté leurs observations.
M. l'Auditeur, Denis DELVAX, a été entendu en son avis conforme.
Il est fait application du titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil
d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973.
III. EXPOSE DES FAITS
III. 1.
Aux termes de l’article 3 de ses statuts, la requérante a pour but :
" • de grouper ses membres effectifs et membres adhérents dans un ensemble visant
la qualité de la médecine dentaire, tant sur le plan de la santé publique que sur
celui des conditions d'exercice professionnel;
• d'encourager et promouvoir la santé bucco-dentaire, la qualité de la médecine
dentaire et l'expertise des praticiens de l'art dentaire et d'autres intervenants, en
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participant par tout moyen à la diffusion des connaissances et des techniques en
odonto-stomatologie et dans d'autres domaines connexes;
• de rechercher et provoquer par tout moyen l'adoption, par les praticiens de l'art
dentaire, par d'autres intervenants, par le public, et éventuellement par les
autorités compétentes, des mesures qu'elle juge utiles à la santé dentaire et à la
qualité de la médecine dentaire;
• d'étudier et réaliser tout ce qui peut être utile à ses membres effectifs et
membres adhérents, et d'assurer au besoin la défense de ceux-ci devant toute
instance judiciaire ou autre.".
Elle est agréée en tant qu’organisatrice dans le cadre de la formation
continue des dentistes au sens de l’article 36bis de la loi relative à l’assurance
obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet 1994 et de l’article
122octiesbis, § 4, 2°, de son arrêté royal d’exécution du 3 juillet 1996.
III. 2.
Le 7 janvier 2011, elle adresse à la partie adverse sept dossiers
d’agréation pour des activités de formation complémentaire.
A ces demandes paraissent avoir été jointes les conditions générales de
la requérante pour l’année 2011, qui mentionnent notamment que "Le COD se
réserve le droit de refuser toute personne, sans avoir à justifier sa décision."
III. 3.
Le 9 février 2011, les services de la partie adverse adressent le courrier
suivant à la requérante :
" […]
Avant de formuler un avis à propos de votre demande de reconnaissance de vos
activités (21452, 21453, 21454, 21455, 21456, 21457 et 21458) dans le cadre de
l’accréditation, le Groupe de direction promotion de la qualité des praticiens de
l’art dentaire, en sa séance du 1er février 2011, désire des informations
complémentaires concernant la procédure d’inscription prévues dans vos
conclusions générales.
Dans vos conditions générales et en ce qui concerne la procédure d’inscription, il
est stipulé que le COD se réserve le droit de refuser toute personne, sans avoir à
justifier sa décision.
Le Groupe de direction se permet de vous demander sur quelle base vous refusez
les participants en sachant que le système d’accréditation est pour tous les
praticiens de l’art dentaire toutes spécialisations confondues et comme le stipule
la réglementation c’est aux praticiens de l’art dentaire d’accentuer certains sousdomaines de la formation complémentaire, en fonction de la pratique personnelle
et qu’il n’appartient pas à l’organisateur de limiter l’accès aux formations.
[…]".
III. 4.
Le 15 février 2011, la requérante répond aux services de la partie
adverse que "la clause concernée permet, sans autre formalité, et lorsque les
circonstances le dictent, de fixer une limite au nombre de participants en manière
VI – 19.200 - 3/12
telle que les conditions de sécurité et de qualité pédagogique soient respectées lors
de [ses] activités."
III. 5.
Le 11 avril 2011, les services de la partie adverse adressent le courrier
suivant à la requérante :
" […]
Avant de formuler un avis à propos de votre demande de reconnaissance de vos
activités (21452, 21453, 21454, 21455, 21456, 21457 et 21458) dans le cadre de
l’accréditation, le Groupe de direction promotion de la qualité des praticiens de
l’art dentaire, en sa séance du 5 avril 2011, a analysé les renseignements que vous
avez fourni le 15 février 2011.
Pour rappel, dans vos conditions générales et en ce qui concerne la procédure
d’inscription, il est stipulé que le COD se réserve le droit de refuser toute
personne, sans avoir à justifier sa décision.
Le Groupe de direction estime que les raisons que vous expliquez, à savoir, les
conditions de sécurité et de qualité pédagogique ne peuvent justifier le refus de
toute personnes, sans motivation de votre décision. Il s’agit d’un principe qui est
tout à fait contraire au règlement de l’accréditation des praticiens de l’art
dentaire. De plus, vous indiquez dans vos conditions générales que vu le nombre
d’inscriptions, un règlement est nécessaire. Le Groupe de Direction vous rappelle
que le règlement de fonctionnement concernant les organisateurs d’activités de
formation complémentaire stipule que l’organisateur doit s’engager à
communiquer au Groupe de direction chaque modification de ses statuts.
Le Groupe de direction décide donc de mettre votre numéro d’organisateur en
suspens jusqu’à ce qu’une modification de votre règlement intérieur soit établie.
Nous vous demandons d’adresser ces informations à Monsieur le Président du
Groupe de direction Promotion de la qualité de l’art dentaire, Avenue de
Tervueren 211, 1150 Bruxelles.
[…]".
La décision du 5 avril 2011 dont fait état ce courrier constitue l’acte
attaqué dans le recours inscrit sous le numéro G./A.201.350/VI-19.201. Il s'agit du
premier acte attaqué.
III. 6.
adverse :
Le 15 avril 2011, la requérante adresse le courrier suivant à la partie
" Je réserve suite à votre lettre rubriquée en vous adressant les renseignements
complémentaires suivants.
- Je vous donne confirmation que le point que vous soulevez dans les conditions
générales de l’ASBL Collège d’Omnipratique Dentaire concerne exclusivement
la limitation du nombre de participants, sur base first come first served, afin de
mettre ce nombre en adéquation avec nos capacités d’accueil. C’est à tort que le
Groupe de direction donne à ce point une interprétation qu’il ne contient pas.
- A aucun moment de l’histoire de l’ASBL Collège d’Omnipratique Dentaire, un
candidat participant n’a été refusé sur base d’un critère qui n’était pas celui du
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nombre limite. De même, il n’entre pas dans les intentions de l’ASBL précitée de
procéder à un tel refus dans l’avenir. Présumer du contraire n’a aucun sens, alors
que les droits d’inscription représentent de très loin la plus importante source de
moyens de fonctionnement de l’ASBL, qui ne perçoit aucun subside ni aucune
cotisation.
3. Si par impossible, le Groupe de direction avait la connaissance d’un cas
spécifique de refus d’inscription de la part de l’ASBL Collège d’Omnipratique
Dentaire, qui ne serait pas fondé sur la limite du nombre de participants, il
conviendrait de lui en fournir les détails, afin de permettre une instruction
correcte et rapide de la question. Le Groupe de direction ne transmettant pas de
tels détails, l’hypothèse est purement formelle.
4. a. La phrase litigieuse émarge aux conditions générales de l’ASBL Collège
d’Omnipratique Dentaire depuis de nombreuses années, sans que jamais aucune
plainte ne lui soit parvenue sur ce point, ni a fortiori aucune remarque de la part
du Groupe de direction.
b. C’est par ailleurs à tort que le Groupe de direction formule le reproche d’un
manque de communication des modifications de statuts de l’ASBL Collège
d’Omnipratique Dentaire. Les statuts originels ont été communiqués en date du
30/05/2001 et la seule modification intervenue depuis lors, dans le cadre de la
mise en conformité avec la nouvelle loi sur les ASBL, a été communiquée en date
du 3/1/2006.
c. Les conditions générales de l’ASBL Collège d’Omnipratique Dentaire, qui ne
constituent pas une partie de ses statuts, sont de nature publique, puisque publiées
annuellement dans le Journal d’Omnipratique Dentaire (que reçoivent
gratuitement les membres praticiens de l’art dentaire du Groupe de direction,
ainsi que l’Administration en charge de la promotion de la qualité de l’art
dentaire), et en permanence sur le site web de l’ASBL.
5. S’il n’apparaît en rien que ces conditions générales soient en contradiction
avec le règlement de l’accréditation, je peux toutefois comprendre votre souhait
de garantir le plus large accès aux praticiens désireux de s’engager dans le
système de promotion de la qualité. Pour faire bref procès, je vous propose donc
de supprimer la phrase litigieuse.
6. Si votre souhait semble louable, d’éviter un très hypothétique et très théorique
cas de refus d’inscription à un praticien engagé dans l’accréditation, il est à
remarquer que les moyens que vous mettez en œuvre pour y parvenir (suspension
de la reconnaissance des activités 2011 et suspension de l’agrément 125) privent
nos adhérents des informations indispensables à leur accréditation individuelle,
en matière de points et domaines, alors qu’une activité a déjà eu lieu et que les
inscriptions sont sur le point de se clôturer pour les suivantes.
Autrement dit, pour garantir l’accès aux formations de l’ABSL Collège
d’Omnipratique Dentaire à un seul hypothétique praticien, le Groupe de direction
place dans les difficultés concrètes plus de 2.000 autres praticiens.
En d’autres termes encore, plus juridiques, j’attire votre attention sur l’absence
criante de proportionnalité entre la décision du Groupe de direction et sa
motivation, et même sur le fait que les conséquences de la décision ont un effet
contraire à celui qui est constitutif de la motivation.
J’espère que la présente pourra mettre un terme à toute ambiguïté, et vous prie
donc de lever la suspension de l’agrément 125, et d’agréer les activités
concernées à votre plus prochaine réunion, afin de ne pas pénaliser injustement
nos participants.".
III. 7.
Le 5 mai 2011, les services de la partie adverse informent la requérante
que son courrier du 15 avril a été examiné par le groupe de direction le 3 mai 2011,
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qui est d’avis qu’il convient de supprimer la phrase litigieuse de son règlement
d’ordre intérieur, de lui communiquer une nouvelle version dudit règlement et d’en
informer les dentistes.
III. 8.
Le 23 mai 2011, la requérante informe la partie adverse que la phrase
litigieuse a été retiré des conditions générales accessibles sur son site internet depuis
le 15 avril 2011 et que la nouvelle version des conditions générales sera publiée dans
le prochain numéro du Journal d’Omnipratique Dentaire et communiquée à
l’ensemble des dentistes fréquentant ses cours.
A ce courrier est jointe une copie des conditions générales, dont il
apparaît que la phrase en question y a bien été supprimée.
III. 9.
Le 7 juin 2011, les services de la partie adverse adressent à la requérante
deux courriers, le premier relatif à la formation complémentaire "Les voies de l’apex
sont-elles impénétrables? Décisions et techniques en retraitement endodontique",
organisée le 6 mai 2011, et le second à la formation complémentaire "Que la lumière
soit ! L’environnement de la vision au cabinet dentaire", organisée le 2 avril 2011,
motivés de manière identique comme suit :
" En sa séance du 07-06-2011, le Groupe de direction "Promotion de la qualité –
Praticiens de l’Art dentaire" a, suivant l’avis de la Commission d’évaluation,
décidé que votre activité de formation complémentaire ne rentre pas en
considération dans le système de l’accréditation des praticiens de l’art dentaire.
Le Groupe de Direction est d’avis que l’activité ne constitue pas une formation
complémentaire dentaire en ce que :
- Reconnaissance de l’organisateur suspendue
En cas de contestation, une requête peut être introduite devant le Conseil d’Etat
dans les 60 jours à dater de la notification du Groupe de direction, conformément
aux modalités reprises dans la lettre en annexe."
L’annexe jointe à ces courriers est une copie du "Règlement pour le
fonctionnement de la Commission d’appel de l’art dentaire, institué auprès du
Service des soins de santé".
Les décisions dont font état ces courriers sont celles qui font l'objet du
second recours, inscrit sous le numéro G./A.201.351/VI-19.200. Il s'agit des
deuxième et troisième actes attaqués.
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IV. JONCTION DES AFFAIRES
Les décisions du 7 juin 2011 attaquées dans le recours inscrit sous le
numéro G./A.201.351/VI-19.200 sont motivées par la circonstance que la
reconnaissance de la requérante en tant qu'organisatrice de la formation continue des
dentistes a été suspendue par la décision du 5 avril 2011 attaquée dans le recours
inscrit sous le numéro G./A.201.350/VI-19.201.
Ces différentes décisions que mettent en cause les deux requêtes sont,
pour cette raison, intimement liées. Dans l'intérêt d'une bonne justice, il convient de
joindre l'examen de ces deux affaires.
V. RECEVABILITE AU REGARD DE L'INTERET
V. 1. Thèse de la partie adverse
Dans sa note d'observations, la partie adverse conteste l'intérêt de la
requérante à son recours, dans l'affaire inscrite sous le numéro G./A.201.350/VI19.201. Elle y soutient que la requérante justifie son intérêt à agir par référence aux
deux décisions du 7 juin 2011 fondées sur l'acte attaqué, et qui font l'objet du
recours dans l'affaire inscrite sous le numéro G./A.201.351/VI-19.200. Ce faisant, à
l'estime de la partie adverse, la requérante ne justifie pas d'un intérêt à la suspension
de l'acte attaqué mais à la suspension d'actes administratifs distincts, de sorte qu'elle
n'a aucun intérêt au recours formé contre la décision du 5 avril 2011 et que celui-ci
est, en conséquence, irrecevable.
V. 2. Décision du Conseil d'Etat
La décision du 5 avril 2011 fait grief à la requérante étant donné qu’elle
suspend son agrément en qualité d’organisatrice de formations complémentaires
prises en compte dans le cadre de l’accréditation des praticiens de l’art dentaire.
Dès lors que la requérante a, pour cette raison, intérêt à demander la
suspension et l’annulation de cette décision, l'exception d'irrecevabilité doit être
rejetée.
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VI. DEUXIEME MOYEN DANS L’AFFAIRE INSCRITE SOUS LE NUMERO
G./A.201.350/VI-19.201
VI. 1. Thèses des parties
La requérante prend un moyen, le deuxième, de la violation de l'article
122octiesbis de l’arrêté royal du 3 juillet 1996 portant exécution de la loi relative à
l'assurance obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet 1994 et
du principe de bonne administration. Elle indique que l’article 122octiesbis, § 4,
susmentionné définit une procédure préalable à l’adoption d’une mesure de
suspension de l’agrément des organisateurs d’activités de formation
complémentaire; et qu’en l’espèce, cette procédure n’a nullement été respectée, dès
lors qu’aucun courrier recommandé l'informant de l'intentement de poursuites à son
encontre ne lui a été adressé, qu’elle n'a pas été mise en possession d'un extrait du
procès-verbal de la réunion ayant abouti à cette décision d'intenter des poursuites à
son encontre, qu’elle n’a pas été informée des différentes sanctions possibles,
qu’aucune demande de réaction par écrit dans un certain délai n'a été formulée,
qu’aucune décision prononçant une sanction de suspension d'une durée minimum de
6 mois et de maximum 5 ans n'a été notifiée par courrier recommandé, et que l'entrée
en vigueur de la "sanction" prononcée n'a pas été précisée par l'autorité.
La partie adverse ne répond pas au moyen.
VI. 2. Décision du Conseil d'Etat
L’article 122octiesbis, § 4, de l’arrêté royal du 3 juillet 1996 portant
exécution de la loi relative à l'assurance obligatoire soins de santé et indemnités,
coordonnée le 14 juillet 1994 est libellé comme suit:
" Le Groupe de direction :
[…]
2° agrée les organisateurs d’activités de formation complémentaire sur avis
motivé de la commission d’évaluation de l’art dentaire […];
[…]
4° veille en permanence au respect des conditions fixées pour un organisateur
d'activités de formation complémentaire, cf. 2°, et pour un organisateur de
sessions de peer-review, cf. 3°. Le non-respect de ces conditions peut être
sanctionné par le Groupe de direction par un avertissement ou par une suspension
en tant qu'organisateur de minimum 6 mois à maximum 5 ans. En cas de
suspension, le Groupe de direction décide de la durée de la suspension et de son
entrée en vigueur.
Si le Groupe de direction décide d'entamer des poursuites, il en informe
l'organisateur concerné par courrier recommandé. Ce courrier renferme un extrait
du procès-verbal approuvé de la réunion concernée, un aperçu des sanctions
possibles et la demande de réagir par écrit dans un délai à déterminer par le
Groupe de direction.
VI – 19.200 - 8/12
Après réception de la défense écrite de l'organisateur concerné ou si ce dernier n'a
pas réagi dans les délais fixés par le Groupe de direction, ce dernier décide de la
sanction éventuelle de l'organisateur et - en cas de sanction - de la nature de la
sanction et de son entrée en vigueur.
Le Groupe de direction informe l'organisateur de sa décision par courrier
recommandé. La notification renferme un extrait du procès-verbal approuvé des
réunions concernées, une mention explicite de la sanction prononcée ainsi que
l'entrée en vigueur de cette sanction et la possibilité d'introduire un recours
devant le Conseil d'Etat".
Il ressort manifestement des pièces versées au dossier administratif que
la mesure de suspension de l’agrément de la requérante a été prise sans que la
procédure organisée par cette disposition soit respectée. Le moyen est donc fondé.
Il n'y a pas lieu d'examiner les autres moyens de la requête inscrite sous
le numéro G./A.201.350/VI-19.201 qui, à les supposer fondés, ne pourraient
entraîner une annulation plus étendue du premier acte attaqué.
VII. DEUXIEME MOYEN DANS L’AFFAIRE INSCRITE SOUS LE NUMERO
G./A.201.351/VI-19.200
VII. 1. Thèses des parties
La requérante prend un moyen, le deuxième, de la violation de la loi du
29 juillet 1991 relative à la motivation formelle des actes administratifs, du principe
de motivation adéquate des actes administratifs, de l'article 122octiesbis de l’arrêté
royal du 3 juillet 1996 portant exécution de la loi relative à l'assurance obligatoire
soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet 1994 et du principe de bonne
administration. Elle indique que tout acte administratif doit être adéquatement
motivé et que tel n’est pas le cas des deuxième et troisième actes attaqués, la
motivation figurant dans ceux-ci étant inexacte et, à tout le moins, manifestement
stéréotypée et insuffisante. Elle relève que les refus de reconnaissance des activités
de formation sont justifiés par le fait que sa reconnaissance en tant qu’organisateur
de formation aurait été suspendue; que rien n’est moins vrai; que la procédure
prévue par l’article 122octiesbis, § 4, de l’arrêté royal du 3 juillet 1996 n’a pas été
respectée; qu’elle invoque, à cet égard, les mêmes éléments que ceux invoqués à
propos du recours introduit contre le premier acte attaqué; que la décision du 5 avril
2011 du Groupe de direction de mettre le "numéro d’organisateur en suspens jusqu’à
ce qu’une modification du règlement intérieur soit établie" ne constitue, par
conséquent, nullement une suspension au sens de la disposition précitée; que, dans
ce contexte, c’est à tort que les décisions attaquées se fondent sur la suspension de la
requérante. Elle ajoute que, même à supposer qu’elle ait été valablement suspendue,
quod non, un tel élément ne constitue pas une motivation adéquate; qu’aucune
VI – 19.200 - 9/12
référence légale ou réglementaire ne figure sur la décision; que la motivation en
droit est clairement défaillante; qu’en tout état de cause, aucune disposition ne
stipule que la mise en suspens du numéro d’agrément entraîne obligatoirement le
refus de reconnaissance d’une activité de formation; qu’à partir du moment où la
partie adverse disposait d’un large pouvoir d’appréciation, il lui appartenait de
justifier sa décision; qu’il est de jurisprudence constante que la motivation doit être
plus détaillée lorsque l’autorité dispose d’un large pouvoir d’appréciation; qu’une
telle motivation est d’autant plus aberrante qu’en séance du 5 avril 2011, soit avant
que la requérante ne procède à la suppression de la phrase litigieuse dans ses
conditions générales, le Groupe de direction avait accordé la reconnaissance de
l’activité de formation complémentaire "le 2ème Best of du COD : 12 patients, 4
praticiens, 1 journée de travail" (N° d’agrément : 22033) prévue le 18 novembre
2011; qu’en d’autres termes, la partie adverse a accepté la prise en considération de
cette activité de formation alors qu’à suivre son raisonnement, la requérante était
toujours suspendue et qu’en outre, elle n’avait pas encore modifié ses conditions
générales; que, de même, la partie adverse accorde la reconnaissance de l’activité de
formation dénommée "L’os et l’implant : je t’aime moi non plus" prévue le 18 juin
2011 mais refuse celle du 6 mai 2011; qu’il n’existe aucune explication logique à de
telles différences de traitement; et que les décisions litigieuses ne sont donc
manifestement pas adéquatement motivées.
La partie adverse ne répond pas au moyen.
VII. 2. Décision du Conseil d'Etat
La motivation formelle dont doit faire l'objet tout acte administratif visé
par la loi du 29 juillet 1991 relative à la motivation formelle des actes administratifs,
consiste en l'indication des considérations de droit et de fait qui lui servent de
fondement.
En l'espèce, les décisions attaquées du 7 juin 2011 ne contiennent aucune
référence aux dispositions légales ou réglementaires qui les fondent, et ce, en
méconnaissance des articles 2 et 3 de la loi du 29 juillet 1991 précitée. Il s'ensuit que
le moyen est fondé.
Il n'y a plus lieu d'examiner les autres moyens de la requête inscrite sous
le numéro G./A.201.351/VI-19.200 qui, à les supposer fondés, ne pourraient
entraîner une annulation plus étendue des deuxième et troisième actes attaqués.
L'annulation des actes attaqués rend sans objet les demandes de
suspension. Il n'y a plus lieu de statuer sur ces demandes.
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