Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982 (2025-11-26)
Sommaire (FR) :
Arrêt no 264.982 du 26 novembre 2025 Fonction publique - Personnel enseignant
- Recrutement et carrière Décision : Annulation Réouverture des débats
Dépersonnalisation
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
CONSEIL D’ÉTAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
VIIIe CHAMBRE
ARRÊT
no 264.982 du 26 novembre 2025
A. 241.850/VIII-12.516
XXXX,
ayant élu domicile chez
Me Anne WERDING, avocat,
rue Louvrex 55-57
4000 Liège,
En cause :
contre :
Wallonie-Bruxelles Enseignement (en abrégé : WBE),
ayant élu domicile chez
Mes Judith MERODIO et
Laurane FERON, avocats,
place des Nations Unies 7
4020 Liège.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------I. Objet de la requête
Par une requête introduite le 3 mai 2024, la partie requérante demande
l’annulation de la « décision de la partie adverse datée du 6 mars 2023 [sic] de [la]
suspendre préventivement […] de ses fonctions pour une période de 3 mois, et ce,
conformément à l’article 129 du décret du 12 mai 2004 fixant le statut des membres
du personnel administratif, du personnel de maîtrise, gens de métier et de service des
établissements d’enseignement organisé par la Communauté française ».
Dans son mémoire en réplique introduit le 28 septembre 2024, la même
requérante sollicite l’octroi d’une indemnité réparatrice.
II. Procédure
Le dossier administratif a été déposé.
Les mémoires en réponse et en réplique ont été régulièrement échangés.
Mme Claudine Mertes, premier auditeur au Conseil d’État, a rédigé un
rapport sur la base de l’article 12 du règlement général de procédure.
ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982
VIII - 12.516 - 1/18
Le rapport a été notifié aux parties.
Les parties ont déposé un dernier mémoire.
Par une ordonnance du 6 octobre 2025, l’affaire a été fixée à l’audience
du 14 novembre 2025.
M. Raphaël Born, conseiller d’État, a exposé son rapport.
Me Marine Wilmet, loco Me Anne Werding, avocat, comparaissant pour
la partie requérante, et Me Laurane Feron, avocat, comparaissant pour la partie
adverse, ont été entendues en leurs observations.
Mme Claudine Mertes, premier auditeur, a été entendue en son avis
conforme.
Il est fait application des dispositions relatives à l’emploi des langues,
inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d’État, coordonnées
le 12 janvier 1973.
III. Faits
Les faits utiles à l’examen du présent recours ont été exposés dans l’arrêt
n° 262.175 du 30 janvier 2025 (ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.262.175), par lequel le
Conseil d’État a rejeté, pour défaut de moyen sérieux, la demande de suspension
introduite par la requérante à l’encontre de la décision du 16 septembre 2024 de ne
pas la désigner comme membre du personnel administratif pour l’année 2024-2025.
Il y a lieu de s’y référer, en tenant compte des éléments complémentaires
suivants.
- Le 11 février 2025, la partie adverse confirme la sanction de
licenciement avec préavis infligée à la requérante.
Un recours en annulation est introduit à l’encontre de cette décision
(A. 244.619/VIII-12.937) et est toujours pendant.
- Le 21 août 2025, la partie adverse décide de ne pas désigner la
requérante pour l’année scolaire 2025-2026.
ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982
VIII - 12.516 - 2/18
Un recours en annulation est introduit à l’encontre de cette décision
(A. 246.374/VIII-13.192) et est toujours pendant.
IV. Recevabilité
IV.1. Thèse de la partie adverse
IV.1.1. Le mémoire en réponse
La partie adverse indique que la décision de suspension préventive a cessé
de produire ses effets le 9 juin 2024. Elle souligne que si la seule circonstance qu’une
mesure de suspension préventive a cessé de produire ses effets ne suffit pas à justifier
la perte d’intérêt au recours, la requérante ne démontre pas l’intérêt moral qu’elle
aurait à poursuivre l’annulation de l’acte attaqué. Elle se réfère à un arrêt n° 255.260
du 13 décembre 2022 et constate qu’« en l’espèce, la requérante ne fournit aucune
explication tendant à démontrer le préjudice moral qu’elle prétend subir dès lors
qu’elle ne démontre pas qu’il n’a certainement pas échappé au public et à ses collègues
que son absence n’était pas la conséquence de son incapacité de travail ».
IV.1.2. Le dernier mémoire de la partie adverse
Dans son dernier mémoire, elle souligne que la requérante a été en
incapacité de travail jusqu’au 22 février 2024 et que les vacances ont débuté le
26 février suivant jusqu’au 8 mars 2024. Elle en déduit que le 6 mars 2024, cette
dernière n’était plus en incapacité de travail mais ne devait pas se trouver dans
l’établissement, fermé en raison des vacances, et que « dès lors, l’absence de la
requérante était justifiée, aux yeux du public, soit par son incapacité de travail, soit
par les congés scolaires ». Elle ajoute que l’affirmation de cette dernière selon laquelle
il est « de notoriété que de telles informations circulent rapidement » est péremptoire
alors qu’il n’est, selon elle, nullement démontré qu’elles ont effectivement circulé.
Elle en conclut que l’intérêt moral allégué n’est pas prouvé.
IV.2. Appréciation
En vertu de l’article 19, alinéa 1er, des lois sur le Conseil d’État,
coordonnées le 12 janvier 1973, un recours en annulation peut être introduit par toute
partie justifiant d’un intérêt. La loi ne définit pas l’« intérêt » et le législateur a laissé
au Conseil d’État le soin de préciser le contenu de cette notion (Doc. parl., Chambre,
1936-1937, n° 211, p. 34, et n° 299, p. 18). L’exigence de l’intérêt à agir vise à assurer
la sécurité juridique et une bonne administration de la justice (C. E. (ass. gén.),
22 mars 2019, n° 244.015, ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.244.015). Si cette condition
ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982
VIII - 12.516 - 3/18
ne doit pas être appliquée de manière trop restrictive ou formaliste (C. const.,
9 juillet 2020, n° 105/2020, ECLI:BE:GHCC:2020:ARR.105, B.9.3), elle est, comme
l’a rappelé la Cour constitutionnelle, « motivée par le souci de ne pas permettre
l’action populaire » (C. const., 9 juillet 2020, n° 105/2020, précité, B.9.2). Il ressort
par ailleurs des arrêts de l’assemblée générale de la section du contentieux
administratif du Conseil d’État n° 243.406 du 15 janvier 2019
(ECLI:BE:RVSCE:2019:ARR.243.406) et n° 244.015 du 22 mars 2019, précité, et de
la jurisprudence constante, qu’une partie requérante dispose de l’intérêt requis en droit
si deux conditions sont remplies : tout d’abord, l’acte administratif attaqué doit lui
causer un préjudice personnel, direct, certain, actuel et lésant un intérêt légitime.
Ensuite, l’annulation de cet acte qui interviendrait éventuellement doit lui procurer un
avantage direct et personnel, si minime fût-il. Une partie requérante n’est pas soumise
à l’obligation de définir ou de préciser son intérêt au recours. Toutefois, si cet intérêt
est mis en doute, il lui appartient de fournir des éclaircissements à cet égard dès qu’elle
en a l’occasion dans le cadre de la procédure et d’étayer son intérêt. Si elle s’exécute
en ce sens, la partie requérante circonscrit alors également les motifs de sa demande
et le Conseil d’État doit tenir compte des limites du débat juridictionnel qu’elle fixe.
Il est, par ailleurs, de jurisprudence constante que lorsqu’une mesure
d’ordre qui suspend temporairement de ses fonctions un agent en raison notamment
d’un comportement ou d’une attitude qui lui est reprochée et est en conséquence
susceptible de porter atteinte à son honneur et à sa réputation, l’intérêt moral que peut
faire valoir le requérant à l’appui de son recours ne disparaît pas du seul fait que la
décision de mise à l’écart a généralement cessé de sortir ses effets le jour où le Conseil
d’État peut se prononcer sur sa légalité.
En l’espèce, la requérante relève, à juste titre, que son incapacité de travail
était couverte par des certificats médicaux jusqu’au jeudi 22 février 2024 inclus mais
qu’elle ne l’était plus le 6 mars suivant, soit à la date à laquelle la mesure de
suspension préventive attaquée a été adoptée. La circonstance que cette dernière date
coïncide avec les congés scolaires ne modifie pas cette analyse puisque ceux-ci ont
pris fin le dimanche 10 mars 2024, sans que la requérante réintègre l’athénée royal
Liège Atlas le lendemain, du fait de l’acte attaqué.
Enfin, l’arrêt n° 255.260 du 13 décembre 2022 auquel la partie adverse se
réfère n’est pas transposable dans le cas présent. En effet, la mesure de suspension
préventive litigieuse dans cette affaire avait une durée de quatre mois à compter du
mois de juin 2020 alors que, selon cet arrêt, la partie requérante était absente pour
maladie de manière ininterrompue depuis le mois de février 2020 jusqu’à sa démission
le 31 décembre 2020.
ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982
VIII - 12.516 - 4/18
Le recours est recevable.
V. Deuxième moyen – Première, deuxième et quatrième branches
V.1. Thèses des parties
V.1.1. La requête en annulation
Un deuxième moyen est pris de la violation de l’article 129 du décret du
12 mai 2004 ‘fixant le statut des membres du personnel administratif, du personnel de
maîtrise, gens de métier et de service des établissements d’enseignement organisé par
la Communauté française’, du défaut de motivation adéquate, pertinente et suffisante,
de la violation du devoir de minutie, de la violation des articles 2 et 3 de la loi du
29 juillet 1991 ‘relative à la motivation formelle des actes administratifs’, de l’erreur
manifeste d’appréciation et de la violation du principe de la présomption d’innocence.
En vertu de l’article 2, § 1er, alinéa 3, première phrase, de l’arrêté du
Régent du 23 juin 1948 ‘déterminant la procédure devant la section du contentieux
administratif du Conseil d’État’, « si le moyen nécessite des développements, la
requête comprend un résumé du grief allégué ». La requête ne satisfaisant pas à cette
exigence, le moyen est brièvement résumé dans les lignes qui suivent.
Après avoir rappelé le prescrit de l’article 129 du décret du 12 mai 2004,
la requérante se réfère aux arrêts n° 249.499 du 15 janvier 2021, n° 250.675 du
26 mai 2021 et n° 251.562 du 21 septembre 2021, rendus à propos de l’article 157bis
de l’arrêté royal du 22 mars 1969 ‘fixant le statut des membres du personnel directeur
et enseignant, du personnel auxiliaire d’éducation, du personnel paramédical des
établissements d’enseignement, gardien, primaire, spécialisé, moyen, technique, de
promotion sociale et artistique de l’État, des internats dépendant de ces établissements
et des membres du personnel du service d’inspection chargé de la surveillance de ces
établissements’ mais dont l’enseignement doit être, selon elle, appliqué par analogie
en l’espèce.
En une première branche, elle critique le deuxième grief qui lui est
reproché et, plus particulièrement, le premier sous-grief qui le fonde, s’agissant de ses
prétendus refus de signer son profil de fonction et de remettre son horaire de
comptable. Elle indique que la partie adverse cite son argumentation sur la situation
de F. D. qui n’est pas aide-comptable mais relève du personnel ouvrier, ainsi que sur
son propre horaire, mais qu’elle ne procède nullement à un examen complet et détaillé
de celle-ci, pas plus qu’elle n’y répond. Elle constate que la partie adverse passe
également sous silence le témoignage de M. D., alors que cette personne fournit des
ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982
VIII - 12.516 - 5/18
informations pertinentes et en sa faveur. Elle en déduit que la partie adverse n’a pas
analysé avec minutie tous les éléments portés à sa connaissance et a ainsi fait
abstraction de plusieurs arguments pertinents de sorte qu’il ne peut en être déduit qu’il
existe un faisceau raisonnable d’indices permettant de supposer que les griefs ne sont
pas dépourvus de toute crédibilité. Elle observe que la partie adverse elle-même ne
s’estime pas suffisamment informée et considère qu’une enquête complémentaire doit
être effectuée au sujet du profil de fonction et de l’horaire.
En une deuxième branche, elle critique trois autres sous-griefs du
deuxième grief sur lequel se fonde l’acte attaqué.
Ainsi, s’agissant du deuxième sous-grief selon lequel « […] après avoir
refusé de signer son profil de fonction et de remettre son horaire de comptable, [elle]
aurait également haussé le ton sur [N. F.], administratrice d’internat et lui aurait
affirmé que “ni elle, ni la directrice ne sont capables de décrire les tâches d’une
collègue” (annexes 3 et 4) » (p. 5 de l’acte attaqué), elle fait valoir que lors de son
audition, elle a signalé : « Je ne vois pas de quoi il s’agit », alors que, par une erreur
de motifs, la partie adverse mentionne dans l’acte attaqué qu’elle aurait affirmé : « Je
ne vois pas la raison pour laquelle j’aurais dit cela ».
S’agissant du troisième sous-grief selon lequel « […] le 8 décembre 2023,
[elle] aurait, en outre, adopté un ton menaçant à l’égard de [F. D.], aide-comptable à
l’athénée royal Liège Atlas, en tenant les propos inappropriés suivants à son égard :
“Tu ferais mieux de reprendre tes études, sinon, avec tous les postes que supprime
WBE, tu finiras au nettoyage.” (annexe 3) » (ibid.), elle indique avoir également
signalé, lors de la même audition : « Je ne vois pas la raison pour laquelle j’aurais dit
cela », alors que, par une nouvelle erreur de motifs, la partie adverse mentionne dans
l’acte attaqué qu’elle aurait affirmé « ne pas savoir de quoi il s’agissait en l’espèce ».
S’agissant du quatrième sous-grief selon lequel « le 13 décembre 2023,
alors que la direction lui aurait expressément demandé de réaliser des inventaires,
[elle] aurait délégué cette tâche en demandant, par courriel, à ses collègues membres
du personnel administratif et ouvrier de réaliser celle-ci (annexe 5) » (ibid.), elle
indique que, comme cela ressort expressément de la motivation de l’acte attaqué, son
précédent conseil a explicité, lors de l’audition, que ces inventaires doivent être
réalisés deux fois par an, que le comptable doit demander la collaboration de ses
collègues pour ce faire et qu’elle a dès lors indiqué « ne pas saisir ce que reproche
exactement la direction de l’athénée royal Liège Atlas concernant ce point en ce
[qu’elle] se serait bornée à solliciter des informations à ses collègues ».
ECLI:BE:RVSCE:2025:ARR.264.982
VIII - 12.516 - 6/18
Elle observe que la partie adverse se contente néanmoins de mentionner
les explications fournies mais ne procède nullement à un examen complet et détaillé
de son argumentation et n’y répond pas. Elle ajoute qu’il ne peut en être déduit qu’il
existe un faisceau raisonnable d’indices permettant de supposer que les griefs qui lui
sont adressés ne sont pas dépourvus de toute crédibilité.
En une quatrième branche, elle critique le troisième grief qui lui est
reproché et constate que la partie adverse reprend les sept sous-griefs qui lui sont
imputés et se limite à mentionner les explications qu’elle a fournies mais ne procède
nullement à un examen complet et détaillé de son argumentation et n’y répond pas
davantage. Elle ajoute que la partie adverse indique tout au plus, pour chacun des sept
sous-griefs, devoir analyser plus en avant le grief et la réponse y apportée, devoir
effectuer des vérifications de sorte qu’elle-même ne s’estime donc pas suffisamment
informée. Elle conteste cette façon de procéder et estime que l’existence d’un faisceau
raisonnable d’indices permettant de supposer que les griefs adressés ne sont pas
dépourvus de toute crédibilité ne peut en être déduit.
V.1.2. Le mémoire en réponse
La partie adverse répond que dans le cadre de l’adoption d’une mesure de
suspension préventive, il ne lui appartient ni d’établir avec certitude, ni d’apprécier la
matérialité des faits reprochés et que les éléments dont elle dispose suffisent à établir
que les reproches qui sont adressés ne sont pas dépourvus de toute crédibilité et
justifient une mesure de suspension préventive. Selon elle, les arguments invoqués
par la requérante dans le cadre de la présente procédure n’énervent en rien ce constat
et ne permettent pas de remettre en cause les éléments dont elle disposait.
Elle affirme qu’elle a pris soin de procéder à un examen complet et détaillé
de l’argumentation de la requérante, que ses arguments invoqués lors de son audition
ont été pris en considération et qu’elle a répondu aux éléments pertinents, dans la
limite de ce qui est exigé dans le cadre d’une mesure de suspension préventive. Elle
rappelle qu’elle n’est pas tenue de répondre point par point à tous les éléments avancés
par la requérante.