Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258 (2026-03-31)
Samenvatting (NL) :
Arrest nr 266.258 van 31 maart 2026 Instellingen, Binnenlandse zaken en
lokale besturen - Sluitingen van vestigingen Beslissing : Vernietiging
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
XIIe KAMER
ARREST
nr. 266.258 van 31 maart 2026
in de zaak A. 240.001/XII-9963
In zake :
de BV KENT
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Dries Pattyn
kantoor houdend te 8200 Brugge
Rijselstraat 274
bij wie woonplaats wordt gekozen
eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Yves Van Damme
kantoor houdend te 8000 Brugge
Werfstraat 5
tegen :
de STAD ANTWERPEN
bijgestaan en vertegenwoordigd door
advocaat Christophe Coen
kantoor houdend te 2018 Antwerpen
Mechelsesteenweg 210A bus 10
bij wie woonplaats wordt gekozen
-------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep
Het beroep, ingesteld op 11 september 2023, strekt tot de
nietigverklaring van het besluit van de burgemeester van de stad Antwerpen van
12 juli 2023 waarbij het wordt verboden om “in de private doch voor het publiek
toegankelijke plaats, gelegen aan de Lakborslei 90 te 2100 Deurne, gekend als
en/of genoemd ‘KENT’ enige vorm van activiteit en/of uitbating uit te oefenen
gedurende een termijn van een maand vanaf 14 juli 2023 om 00.00 uur tot en met
13 augustus 2023 om 24.00 uur”.
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-1/19
II. Verloop van de rechtspleging
De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend
en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend.
Adjunct-auditeur Daniël Plas heeft een verslag opgesteld.
De verwerende partij heeft een verzoek tot voortzetting van het
geding en een laatste memorie ingediend. De verzoekende partij heeft een laatste
memorie ingediend.
De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft
plaatsgevonden op 22 januari 2026.
Staatsraad Peter Sourbron heeft verslag uitgebracht.
Advocaat Dries Pattyn, die verschijnt voor de verzoekende
partij, en advocaat Christophe Coen, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn
gehoord.
Auditeur Daniël Plas heeft een met dit arrest eensluidend advies
gegeven.
Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der
talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State,
gecoördineerd op 12 januari 1973.
III. Feiten
3.1.
De verzoekende partij exploiteert een wedkantoor aan de
Lakborslei 90 te Deurne.
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-2/19
3.2.
Op 18 juni 2023 voert de politie een controleactie uit in het
wedkantoor. In de administratieve akte van 19 juni 2023 wordt relaas gedaan van
deze controle:
“Context
[…]
Wij begeven ons samen met […] externe partners […] naar de Lakborslei
[…] alwaar een gokkantoor is gevestigd.
[…]
Wij betreden met het volledige dispositief de zaak en stellen vast dat er
6 klanten aanwezig zijn, dewelke allen aan het gokken zijn op de aanwezige
gokautomaten. Achter de toog, bij binnenkomst rechts, zit een man die wij
later als medewerker zullen identificeren als: [A.T.]
Beschrijving zaak
De zaak bestaat uit 1 grote ruimte met tegen de rechter- en linkermuur
gokautomaten. In het midden staat een hoge tafel met barkrukken waar
klanten kunnen op plaats nemen. Langs beide kanten hangt er ook een TVscherm tegen de muur waarop sportwedstrijden worden afgespeeld.
Bij binnenkomst wordt een klant, door een opgestelde omheining in de zaak,
geleid naar de kassa. Tussen de omheining en de kassa staat een draaipoortje
met 3 stangen. Klanten die willen kunnen onder of over de omheining
klimmen.
Achteraan links in de zaak is er een apart toilet met daarvoor een korte hall
met wastafel. Naast het sanitaire gedeelte is er nog een kleine berging
voorzien. In de zaak zelf is er nog een luik (links achteraan) onder de
gokautomaten die toegang geeft tot een kelder. Wij voegen foto’s toe van de
plaatsgesteldheid aan huidige akte.
Wij gaan over tot het opvragen van de identiteit van […] alle aanwezigen en
controleren deze in onze geïnformatiseerde politionele databanken. Eén van
de klanten is gekend inzake feiten verdachte handelingen. Bij binnenkomst
ruiken wij een zeer aanwezige geur dewelke wij vanuit beroepservaring
herkennen als cannabis. Wij zijn op de hoogte dat er een actieve drugshond
aan het werken is op het grondgebied van onze politiezone en vragen deze ter
plaatse. Gelet wij vernemen dat deze ter plaatse kan komen, bevriezen wij de
situatie in het gokkantoor, vragen wij de aanwezigen om te blijven zitten
teneinde de locatie zo weinig mogelijk te contamineren in functie van de
doorzoeking met de actieve drugshond. Aan onze vraag wordt gevolg
gegeven.
Ter plaatse aangekomen laten wij de drughondengeleider de doorzoeking
aanvatten. De actieve drughond blaft […] in het sanitaire gedeelte links
achteraan in de zaak. Wij zullen vaststellen dat de waterleidingen naast de
wastafel zijn afgewerkt met een houten bekisting. Het frontpaneel van deze
bekisting staat los en kan verwijderd worden. Wanneer wij deze verwijderen
stellen wij vast dat er achter dit frontpaneel 32 gebruikte, groenverkleurde
gripzakjes liggen evenals bijzonder veel sigarettenpeuken. Wij maken foto’s
van de plaatsgesteldheid en voegen deze toe aan huidige akte.
De actieve drughond reageert verder nog positief op een schoudertas achter
de kassa die van [A.T.] blijkt te zijn. In de schoudertas worden
2 gebruikershoeveelheden cannabis aangetroffen met een totaal gewicht van
4.5 gram. In de persoonlijke portefeuille van [A.T.] wordt 1325 euro
aangetroffen. Wij vernemen later in het verhoor dat hij 1700 à 1800 euro
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-3/19
verdient. Maandelijks dient hij 300 à 400 euro af te dragen aan
schuldbemiddeling. Daarnaast verklaart hij dat hij elke dag één pakje
sigaretten rookt. In de kassa van de zaak treffen wij 3020 euro aan.
Na contactname met het Parket Antwerpen op 18/06/2023 om 15:48 uur
wordt er beslist om [A.T.] te arresteren en om de aangetroffen gelden van de
zaak en deze bij [A.T.] persoonlijk, te immobiliseren. Wij gaan over tot het
tellen van de aangetroffen gelden en maken hierbij gebruik van de bodycam.
Het tellen van de geld[en] doen wij in het bijzijn van [A.T.]. [A.T.] is in het
bezit van een GSM-toestel en weigert onze diensten ter plaatse inzage in zijn
toestel. Wij vernemen van het parket op het ogenblik van onze eerste
contactname dat het pand mag afgesloten worden maar nog niet verzegeld.
Wij dienen een hercontactname uit te voeren na het verhoor.
Na relaas van het verhoor van [A.T.] en de eerste manuele uitlezing van zijn
GSM (waar hij uiteindelijk wel nog toestemming voor gaf) krijgen wij van
het parket Antwerpen de opdracht om een huiszoeking heterdaad uit te voeren
op het adres van [A.T.] hetgeen positief resulteert voor elementen die wijzen
op handel in verdovende middelen. Wij doen een hercontactname met de
magistraat met dienst en vernemen dat [A.T.] dient te worden voorgeleid en
dat het gokkantoor […] gerechtelijk verzegeld dient te worden hetgeen wij
ook uitvoeren op 18/06/2023 om 20:45 uur. Wij betreden voorafgaand de
zaak en zorgen dat alle lichten en gokautomaten zijn uitgeschakeld. Hiervoor
gebruiken wij de zekeringskast hetgeen [A.T.] aan onze diensten meedeelt
vanop bureel.
Beschrijving omgeving
Het gokkantoor […] is gelegen in de Lakborslei dat een belangrijke
verkeersader is dewelke Deurne Noord met Deurne Zuid verbindt. Daarnaast
biedt het ook de aansluiting met de ‘Brug van de Azijn’ Merksemsesteenweg richting Merksem, Wij hebben in het verleden reeds
vastgesteld dat er vaak jongeren aanwezig zijn rond het gokkantoor en aldaar
op het voetpad drank en eten verbruiken. We kunnen op locatie spreken van
hangjongeren dewelke het gokkantoor gebruiken als ontmoetingsplaats. Wij
stellen vast dat in een straal van 650 meter, 3 middelbare scholen zijn
gevestigd rond het gokkantoor. De combinatie van ontmoetingsplaats voor
jongeren, het aantreffen van druggerelateerde voorwerpen in de zaak en een
medewerker die verdovende middelen bij heeft, zorgt dat de handelszaak
momenteel een negatief aantrekkingspunt is voor wat betreft het handhaven
van jongerenoverlast en het opwaarderen van de leefbaarheid in de wijk
Deurne Noord.
Op het ogenblik van onze controle stellen wij vast dat er afval voor de zaak
op het voetpad ligt. De medewerkers van de Stad die aanwezig zijn tijdens de
controle zullen hiervoor een GAS-pv opstellen evenals voor het ontbreken
van een zelfsluitende vuilbak en het ontbreken van het verplicht UBOregister. Inzake de verplichte brandvoorschriften stellen wij vast dat er geen
attesten in de handelszaak aanwezig zijn met een […] mogelijke manipulatie
van de brandblussers.
Een controle door de juiste stedelijke dienst dringt zich hier op.
Stellen vast dat de ramen van de handelszaak voor het overgrote deel zijn
voorzien van een folie met reclame voor de zaak waardoor de inkijk
bemoeilijkt wordt. Het belemmeren van het zicht van buiten naar binnen
draagt bij aan de mogelijkheid tot het uitvoeren van illegale praktijken in de
handelszaak en verhindert de sociale controle vanop de openbare weg.
Vernemen van een medewerker van de stad die ter plaatse is tijdens de
controle dat [A.T.] als medewerker onbeschoft is naar de medewerker van de
stad. Zijn attitude getuigt van bijzonder weinig constructiviteit en
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-4/19
medewerking aan het onderzoek ter plaatse.
[…].”
3.3.
Bij brief van 22 juni 2023 wordt de verzoekende partij in kennis
gesteld van het voornemen van de burgemeester om het wedkantoor te sluiten op
grond van artikel 9bis van de wet van 24 februari 1921 ‘betreffende het
verhandelen van giftstoffen, slaapmiddelen en verdovende middelen, psychotrope
stoffen, ontsmettingsstoffen en antiseptica en van de stoffen die kunnen gebruikt
worden voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope
stoffen’ (hierna: drugswet). Tegelijk wordt de verzoekende partij uitgenodigd voor
een hoorzitting.
3.4.
Op 28 juni 2023 dient de verzoekende partij een schriftelijk
verweer in.
3.5.
Op 29 juni 2023 wordt de verzoekende partij gehoord.
3.6.
Met de thans bestreden beslissing van de burgemeester van de
stad Antwerpen van 12 juli 2023 wordt het wedkantoor voor een maand gesloten.
Deze beslissing steunt op de volgende motieven:
“Aanleiding en context
[…]
Via de administratieve akte met nummer 017791/23 van 19 juni 2023 stelde
de Politiezone Antwerpen de burgemeester in kennis van de vaststellingen
van drugfeiten en overlast die plaatsvonden in [het wedkantoor], gelegen aan
de Lakborslei […].
[…]
Antecedenten van de zaak
Gerechtelijke feiten van de afgelopen drie jaren:
- 12 november 2020 (AN.92.LB.126070/2020): negatief advies moraliteit;
- 15 februari 2023 (AN.43.LB.019253/2023): vechtpartij aan het
wedkantoor; en
- 18 juni 2023 (AN.60.LB.069209/2023): aantreffen van drugs in het
wedkantoor.
Bestuurlijke antecedenten van de afgelopen drie jaren:
- 21 december 2021 (36111/2021): ongunstig advies moraliteitsonderzoek;
- 11 januari 2022 (884/2022): storende inrichting. Door de aanwezigheid
van het wedkantoor is er lichte overlast door klanten die blijven rondhangen
op straat. Het veelvuldig komen en gaan zorgt voor extra
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-5/19
parkeerdruk/overlast. Doordat op deze locatie eveneens enkele
kruidenierswinkels en een nachtwinkel zijn, ontstaat er een algemene overlast
die zich niet enkel concentreert rond het gokkantoor; en
- 22 juni 2022 (175623): ongunstig advies moraliteitsonderzoek.
Parkeerovertredingen ter hoogte van [het wedkantoor] van de laatste drie
jaren (in totaliteit 32 processen-verbaal voor verkeersinbreuken):
- 2020: 19 juli; 27 oktober; 12 december; 13 december;
- 2021: 17 januari; 20 januari; 1 februari; 6 februari; 2 x 4 maart; 5 maart;
13 maart; 19 maart; 23 maart; 9 april; 2 x 16 april; 3 mei; 6 mei; 6 juli; 12 juli;
23 december; 24 december;
- 2022: 18 januari; 26 oktober; 19 november; 23 november; 14 december;
en
- 2023: 2 x 8 januari; 29 januari; 4 februari.
[…]
Argumentatie
[…]
Concrete gegevens/bewijzen van druggerelateerde feiten die de openbare
veiligheid en rust verstoren
Uit de vaststellingen van de politie blijkt dat er ernstige aanwijzingen zijn dat
in de publiek toegankelijke inrichting ‘Kent’ herhaaldelijk illegale
activiteiten plaatsvinden. Deze activiteiten hebben betrekking op de verkoop,
de aflevering of het vergemakkelijken van het gebruik van verdovende
middelen waardoor de openbare veiligheid en rust in gevaar komen.
Dit blijkt uit de volgende elementen:
Controle van de inrichting […] op 18 juni 2023:
• bij het betreden van de inrichting merkt de politie een zeer aanwezige
cannabisgeur op;
• bij een doorzoeking van de inrichting door een actieve drughond blaft deze
aan het sanitaire gedeelte links achteraan in de zaak. Het frontpaneel van de
houten bekisting rond de waterleidingen kan verwijderd worden. Achter dit
frontpaneel treft de politie 32 gebruikte, groenverkleurde gripzakjes aan;
• de actieve drughond reageert verder positief op een schoudertas achter de
kassa van medewerker A.T.. In de schoudertas worden twee
gebruikershoeveelheden cannabis aangetroffen met een totaal gewicht van
4,5 gram; en
• in een persoonlijke portefeuille van medewerker A.T. wordt 1325,00 euro
aangetroffen.
Huiszoeking op heterdaad bij medewerker A.T.:
• de huiszoeking resulteert positief voor elementen die wijzen op handel in
verdovende middelen; en
• de medewerker A.T. wordt voorgeleid bij de onderzoeksrechter.
Het wedkantoor […] wordt gerechtelijk verzegeld.
De openbare ordeverstoring:
• de inrichting is gelegen aan de Lakborslei hetgeen een belangrijke
verkeersader betreft die Deurne Noord met Deurne Zuid verbindt. Daarnaast
biedt de Lakborslei ook aansluiting met de ‘Brug van den Azijn’ aan de
Merksemsesteenweg richting Merksem;
• de politie heeft in het verleden reeds vastgesteld dat er vaak jongeren
aanwezig zijn rond het wedkantoor en daar op het voetpad eten en drank
verbruiken. Het gaat om hangjongeren die het wedkantoor gebruiken als
ontmoetingsplaats. Bovendien liggen in een straal van 650 meter rond de
inrichting drie middelbare scholen;
• de handelszaak betreft door de druggerelateerde vaststellingen momenteel
een negatief aantrekkingspunt inzake het handhaven van jongerenoverlast en
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-6/19
het opwaarderen van de leefbaarheid in de wijk Deurne Noord;
• de ramen van het wedkantoor zijn voor het grootste deel voorzien van
reclamefolie waardoor de inkijk bemoeilijkt wordt. Het belemmeren van het
zicht van buiten naar binnen draagt bij aan de mogelijkheid tot het voeren van
illegale praktijken in de handelszaak en verhindert de sociale controle vanop
de openbare weg; en
• het veelvuldig komen en gaan van personen zorgt voor bijkomende
parkeerdruk en overlast voor de omgeving.
Uit het geheel van vaststellingen blijkt onmiskenbaar dat de inrichting […]
fungeert als plaats om drugs te verhandelen en/of te gebruiken.
Voormelde vaststellingen bevatten immers ernstige aanwijzingen dat in de
private, doch voor het publiek toegankelijke plaats, […], herhaaldelijk
illegale activiteiten plaatsvinden die betrekking hebben op de verkoop, de
aflevering of het vergemakkelijken van het gebruik van verdovende
middelen.
Bij de politionele controle van de inrichting op 18 juni 2023 werden ernstige
druggerelateerde vaststellingen verricht ten aanzien van de uitbating. Naast
de zeer aanwezige geur van cannabis die door de politie werd waargenomen,
is tijdens de doorzoeking door een actieve drughond een hoeveelheid van
32 gebruikte, groenverkleurde gripzakjes aangetroffen achter een frontpaneel
van de houten bekisting aan het sanitaire gedeelte. Bovendien reageerde de
actieve drughond eveneens positief op een schoudertas achter de kassa van
medewerker AT. In deze schoudertas trof de politie twee
gebruikershoeveelheden cannabis aan met een totaal gewicht van 4,5 gram,
evenals 1.325,00 euro in de persoonlijke portefeuille van de medewerker.
Daarnaast blijkt uit het geheel van de vaststellingen van de politie dat er
ernstige aanwijzingen zijn dat het niet om een eenmalig feit gaat. De
aangetroffen hoeveelheid gebruikte, groenverkleurde gripzakjes evenals de
hoeveelheid cash geld in de portefeuille van de medewerker duiden op
drughandel, minstens op het vergemakkelijken van het gebruik van
verdovende middelen. Het voorgaande wordt bovendien bevestigd door een
huiszoeking bij de medewerker A.T. hetgeen positief resulteert voor
elementen die wijzen op handel in verdovende middelen. De arrestatie van
medewerker A.T. en de gerechtelijke verzegeling van [de] inrichting […]
volgen hieruit.
In die zin wordt verwezen naar de Raad van State die heeft geoordeeld dat
één vaststelling volstaat om een sluitingsmaatregel te rechtvaardigen indien
de vastgestelde feiten de aanwijzing van herhaalde illegale activiteiten zijn
[…].
Voormelde vaststellingen wijzen op drughandel in de inrichting en
bevestigen het gegeven dat de inrichting gekend is bij drugzoekers als
drugverkooppunt. Drugzoekers vinden hun weg naar de inrichting om aan
verdovende middelen te geraken en/of deze te gebruiken.
Tijdens de hoorzitting op 29 juni 2023 werd akte genomen van het schriftelijk
verweer dat namens de bvba Kent dienaangaande werd ingediend en werden
enkele bijkomende zaken mondeling aangestipt door de uitbater.
Dat de dienstenovereenkomst die de uitbater had met de bv Euro Antwerpen
werd beëindigd met ingang van 30 juni 2023 en de medewerker A.T. als
zodanig de inrichting niet langer feitelijk zal exploiteren, neemt niet weg dat
de inrichting haar aantrekkingskracht ten aanzien van drugzoekers behoudt.
Drugzoekers vinden hun weg naar de inrichting en gaan op zoek naar
verdovende middelen gezien de inrichting gekend is inzake druggerelateerde
activiteiten.
Dat er bij de klanten op het ogenblik van de controle door de politie geen
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-7/19
verdovende middelen zijn aangetroffen, doet geen afbreuk aan de
toepasselijkheid van artikel 9bis Drugwet. In de inrichting zelf werd door de
politiediensten namelijk een cannabisgeur waargenomen en aan het sanitaire
gedeelte werden 32 gebruikte, groenverkleurde gripzakjes aangetroffen
achter het frontpaneel van de houten bekisting rond de waterleidingen. Ook
de druggerelateerde vaststellingen bij de medewerker, met name het
aantreffen van twee gebruikershoeveelheden cannabis (4,5 gram) en een grote
hoeveelheid cash geld (1325,00 euro) in diens portefeuille wijzen op ernstige
aanwijzingen van herhaalde illegale drugactiviteiten in de inrichting.
Het verweer dat het aantreffen van 32 gebruikte, groenverkleurde gripzakjes
eerder wijst op het feit dat bepaalde klanten in het wedkantoor heimelijk
rookten op de toiletten, om vervolgens hun gripzakjes en sigarettenpeuken
heimelijk weg te gooien in de bekisting rond de waterleidingen, kan niet
overtuigen. Het gaat om bijzonder veel gripzakjes en uit de fotobijlage aan de
administratieve akte blijkt bovendien dat deze zakjes er identiek uit zien. Dat
er door verschillende klanten op dezelfde verstopplaats dergelijke
hoeveelheid identieke gripzakjes zouden zijn achtergelaten, is
onwaarschijnlijk.
Bovendien is het zo dat voor zover het voorgaande daadwerkelijk de
verklaring zou betekenen voor de aangetroffen hoeveelheid gripzakjes, zulks
nog steeds niet ontkracht dat het gebruik van verdovende middelen wordt
vergemakkelijkt in de inrichting. Voor de toepasselijkheid van artikel 9bis
Drugwet is daarbij niet vereist dat de uitbaters van de inrichting waarin de
illegale activiteiten plaatsvinden die de openbare veiligheid en rust in het
gedrang brengen, zelf op enigerlei wijze voor die activiteiten
verantwoordelijk zijn. Druggebruikers schijnen te weten dat het gebruik van
verdovende middelen minstens in het sanitaire gedeelte ongestoord kan
plaatsvinden hetgeen maakt dat het druggebruik in de inrichting wordt
gefaciliteerd. Het aandeel van de medewerker van de inrichting in deze
druggerelateerde praktijken, versterkt deze vaststellingen.
De reeds genomen maatregelen door de uitbater van het gokkantoor ‘Kent’
konden niet beletten dat er druggerelateerde vaststellingen werden verricht in
de inrichting en blijken aldus niet toereikend. Ook de aangekondigde
initiatieven van de uitbater beletten niet dat een tijdelijke sluiting van de
inrichting de enige daadkrachtige maatregel is die de aantrekkingskracht voor
druggerelateerde activiteiten kan wegnemen. Enkel een sluiting kan een
ontradend effect hebben op druggebruikers en -zoekers voor wie de inrichting
een aantrekkingspunt is.
Bovendien is één en ander nefast voor de leefbaarheid in de buurt. De
druggerelateerde activiteiten in de inrichting kunnen gepaard gaan met het
rondhangen ter hoogte van de zaak en dit met overlast en sluikstort tot gevolg.
De inrichting ‘Kent’ is gelegen aan de Lakborslei hetgeen een belangrijke
verbinding uitmaakt tussen Deurne Noord en Deurne Zuid met veel passanten
en verschillende middelbare scholen in de nabijheid. Het feit dat er
druggerelateerde vaststellingen aan de inrichting hebben plaatsgevonden,
bevordert het handhaven van jongerenoverlast en het opwaarderen van de
leefbaarheid in de omgeving geenszins. De druggerelateerde praktijken en de
gebrekkige inkijk van buitenaf in de inrichting zorgen voor overlast voor
omwonenden evenals voor passanten hetgeen een algeheel onrustgevoel
bewerkstelligt.
De druggerelateerde praktijken leiden bovendien tot de aanwezigheid van
druggebruikers, - kopers en mogelijk ook -verkopers die zich onder invloed
van verdovende middelen in de openbare ruimte begeven en zich onder
invloed ongeremd gedragen. Door de wijziging in de beleving van ruimte en
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-8/19
tijd kunnen zij een gevaar betekenen voor de openbare veiligheid en rust,
minstens wordt het risico hierop vergroot.
Er zijn bijgevolg ernstige aanwijzingen dat er in de private doch voor het
publiek toegankelijke plaats, […], illegale activiteiten plaatsvinden. Deze
activiteiten hebben betrekking op de verkoop, de aflevering of het
vergemakkelijken van het gebruik van giftstoffen, slaapmiddelen,
verdovende middelen, psychotrope stoffen, antiseptica of stoffen die gebruikt
worden voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en
psychotrope stoffen, waardoor de openbare veiligheid en rust in gevaar komt.
Afweging van de belangen
De bvba Kent heeft het recht om haar activiteiten uit te oefenen op de manier
zoals zij dat wenst, maar dient hierbij steeds de wetgeving na te leven en de
openbare orde mag daarbij niet verstoord worden.
De burgemeester kan noodzakelijke beperkingen opleggen aan deze vrijheid.
De vrijheid van handel is fundamenteel maar is niet absoluut en kan bij wet
beperkt worden. In geen geval waarborgt de vrijheid van handel de
uitoefening van een handel of een beroep wanneer dit strijdig is met de
openbare veiligheid, rust en gezondheid.
Noch de uitbaatster, de bvba Kent, noch de pandeigenaar, de bvba Lo Dilo,
hebben een wettig belang bij de uitbating van een druggerelateerde inrichting.
Uit het geheel van vaststellingen van de politie blijkt dat de verkoop en/of het
gebruik van verdovende middelen in de private, doch voor het publiek
toegankelijke plaats […] aanleiding geeft tot een ernstig risico op verstoring
van de openbare veiligheid en rust.
De bedreiging van de openbare rust en veiligheid door de druggerelateerde
activiteiten en de daarmee gepaard gaande verstoring en mogelijk
toekomstige verstoring van de openbare veiligheid en rust wegen op tegen het
private belang van de bvba Kent.
Verantwoording van de maatregel
Het komt de burgemeester toe uit te maken welke maatregel het meest
geschikt is om in dit geval de openbare veiligheid en rust te herstellen en te
voorkomen dat deze in de toekomst nog verstoord kunnen worden.
Artikel 9bis van de Drugwet van 24 februari 1921 voorziet dat een sluiting
voor maximum zes maanden kan worden opgelegd. De
toepassingsvoorwaarden van artikel 9bis van de Drugwet zijn vervuld.
Een éénmalige verlenging met eenzelfde periode is mogelijk na gunstig
advies van de gemeenteraad indien zich sinds de initiële beslissing nieuwe
soortgelijke feiten hebben voorgedaan of aan het licht zijn gekomen.
De vaststellingen van de politie bevestigen dat er ernstige aanwijzingen zijn
dat er herhaaldelijk illegale druggerelateerde activiteiten plaatsvinden in de
inrichting, […], die de openbare veiligheid en rust in het gedrang brengen.
De maatregelen die tot nog toe genomen zijn door de uitbaatster zijn niet
afdoende om deze illegale praktijken in de inrichting te doen ophouden. Enkel
een tijdelijke sluiting van de inrichting kan de drugactiviteiten en de
aantrekkingskracht die de inrichting heeft op drugzoekers, -kopers en
-verkopers indijken.
Een tijdelijke sluiting is noodzakelijk om een duidelijke grens aan te geven
ten aanzien van deze illegale praktijken en de overlast die ermee gepaard gaat.
Enkel door middel van een sluiting worden drugzoekers, -kopers en
-verkopers namelijk daadwerkelijk verhinderd om in de inrichting illegale
praktijken te verrichten en wordt de aantrekkingskracht van de inrichting voor
drugactiviteiten doorbroken.
De voorgestelde initiatieven door de bvba Kent zijn niet van die aard dat ze
de aantrekkingskracht van de inrichting wegnemen. Ook de pandeigenaar
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-9/19
brengt op dit ogenblik geen concrete initiatieven voor die genomen worden
om de illegale praktijken in de inrichting te weren.
Het is bijgevolg noodzakelijk om een tijdelijke sluiting van de private doch
voor het publiek toegankelijke plaats op te leggen voor een bepaalde termijn.
Zo kunnen de druggerelateerde activiteiten en de ordeverstoring rondom deze
plaats effectief ophouden en kan de omgeving haar normale karakter
herwinnen. De buurt wordt immers geconfronteerd met de gevolgen van deze
druggerelateerde activiteiten, wat het straatbeeld ontsiert en zorgt voor een
verhoging van het onveiligheidsgevoel van bewoners en voorbijgangers.
De inrichting ‘Kent’ is gelegen in een verbindingsstraat waar veel mensen
passeren. In de nabije omgeving zijn meerdere scholen gevestigd waardoor
er veel gezinnen met kinderen voorbij de inrichting komen. In de omgeving
van het wedkantoor hangen jongeren rond waardoor het belangrijk is dat een
halt wordt toegeroepen aan de druggerelateerde activiteiten gelinkt aan de
inrichting om te vermijden dat de jongeren hiermee verder in contact komen.
De bestuurlijke sluiting moet de mogelijkheid bieden om het risico op
verstoring van de openbare veiligheid en rust zoveel mogelijk in te perken,
zonder langer te duren dan nodig.
De sluitingsduur van de inrichting moet evenwel voldoende ontradend zijn
voor druggebruikers en -zoekers. Het gaat om een maatregel met een
preventief karakter hetgeen redelijkerwijs nodig is voor een doeltreffende
toekomstbeveiliging. Een tijdelijke sluiting biedt aan de bvba Kent als
uitbaatster, met bestuurster, de bv Invest Gaming Group en mevrouw [L.B.]
als vaste vertegenwoordiger, de mogelijkheid om voldoende daadkrachtige
maatregelen te nemen om in de toekomst dergelijke illegale praktijken en de
gevolgen daarvan te weren.
Het is aangewezen de periode van gerechtelijke verzegeling mee in
aanmerking te nemen. De inrichting is op heden nog steeds gerechtelijk
verzegeld.
Gelet op het bovenstaande en de ernst van de recent vastgestelde feiten is een
aanvullende sluitingsduur van een maand aangewezen om de omgeving haar
normale karakter te laten herwinnen. Deze termijn is noodzakelijk om
druggebruikers, -kopers en/of -verkopers te ontraden om de inrichting te
bezoeken en bij te dragen aan deze illegale praktijken.
Een sluiting van een maand wordt proportioneel geacht in het licht van de
voormelde vaststellingen.”
IV. Ontvankelijkheid van het beroep
Exceptie nopens het belang van de verzoekende partij
De verwerende partij werpt op dat de bestreden maatregel
genomen werd op een ogenblik dat de inrichting hoe dan ook niet toegankelijk was
wegens de gerechtelijke verzegeling en dat de verzoekende partij in de gegeven
omstandigheden dient aan te tonen dat de bestuurlijke sluiting “een ander nadeel”
toebrengt dan het nadeel dat voortvloeit uit de gerechtelijke verzegeling.
Bovendien merkt zij op dat de bestreden beslissing voor de verzoekende partij niet
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-10/19
het risico meebrengt dat zij zal worden gesanctioneerd op grond van artikel 15/2
van de wet van 7 mei 1999 ‘op de kansspelen, de weddenschappen, de
kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers’ (hierna: kansspelwet).
Dergelijk sancties kunnen immers slechts opgelegd worden op grond van de
vaststellingen in een proces-verbaal van de politie, terwijl de bestreden beslissing
een ordemaatregel betreft.
partij
In haar memorie van wederantwoord merkt de verzoekende
vooreerst
op
dat
de
verwerende
partij
kennelijk
geen
ontvankelijkheidsexceptie opwerpt omdat zij in fine van de memorie van antwoord
vraagt het verzoekschrift tot nietigverklaring “ontvankelijk” te verklaren. Voorts
kan volgens de verzoekende partij niet ontkend worden dat zij over het in rechte
vereiste belang beschikt omdat (i) de bestreden beslissing strekt tot de sluiting van
haar wedkantoor, (ii) die maatregel wordt gebruikt “als omstandigheid bij haar
ingebrekestelling wegens inbreuken op de convenant van 26 april 2022” en (iii) de
gegevens en vaststellingen van de bestreden beslissing verder tegen haar gebruikt
kunnen worden in het kader van een antecedentenonderzoek. Ook benadrukt zij dat
haar professionele en morele integriteit in vraag wordt gesteld door de bestreden
beslissing waarin het wedkantoor wordt afgeschilderd als een “gekend
drugverkooppunt”. Derhalve beschikt zij ook over een moreel belang bij de
nietigverklaring van de bestreden beslissing. Tot slot meent de verzoekende partij
dat zij geen ander nadeel moet aantonen dan de nadelen die voortvloeien uit de
gerechtelijke verzegeling die overigens op 17 augustus 2023 werd opgeheven.
In haar laatste memorie voegt de verwerende partij nog toe dat
de bestreden beslissing slechts uitwerking had tot 13 augustus 2023 terwijl de
gerechtelijke verzegeling liep tot 17 augustus 2023, zodat “de sluiting het gevolg
was van de gerechtelijke verzegeling die reeds op 18 juni 2023 werd uitgevoerd”
en de bestreden beslissing dus “nooit enig effect of impact” heeft gehad. Met
betrekking tot het beweerde morele nadeel, merkt zij op dat de bestreden beslissing
niet werd genomen om de persoonlijke gedragingen van de verzoekende partij af
te keuren maar wel om de openbare rust en orde te bewaren.
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-11/19
Beoordeling
Het
lijdt
geen
twijfel
dat
de
verwerende
partij
de
ontvankelijkheid van het beroep uitdrukkelijk betwist. Een materiële vergissing bij
het samenvatten van het verweer in de memorie van antwoord, kan er niet toe
leiden dat die betwisting voor onbestaande wordt gehouden.
Overeenkomstig artikel 19, eerste lid, van de gecoördineerde
wetten op de Raad van State kunnen de beroepen tot nietigverklaring voor de Raad
van State worden gebracht door elke partij welke doet blijken van een benadeling
of van een belang. Die vereiste is erop gericht de rechtszekerheid te dienen en een
goede rechtsbedeling te verzekeren.
Het belang kan eveneens moreel van aard zijn. Een moreel
belang kan slechts worden aanvaard indien het rechtstreeks verbonden is met een
bestuurshandeling waardoor persoonlijke gedragingen van een verzoekende partij
worden afgekeurd of haar morele integriteit, faam of eer in het gedrang worden
gebracht.
De bestreden beslissing van de burgemeester tot sluiting van het
wedkantoor is een afzonderlijke bron van nadelige rechtsgevolgen voor de
verzoekende partij, zelfs in de hypothese dat de duur van de bestuurlijke sluiting
gedeeltelijk of volledig samenvalt met de duur van een gerechtelijke sluiting. De
exceptie steunt dan ook op de foutieve veronderstelling dat de bestreden beslissing
geen effect heeft gehad of niet werd uitgevoerd. Het doet voorts niet ter zake dat
de sluitingsmaatregel slechts voor een korte termijn uitwerking heeft gehad. In zo
een geval vereisen dat het beroep enkel ontvankelijk is indien de vernietiging van
de beslissing tot sluiting de verzoekende partij het onmiddellijk voordeel oplevert
dat de inrichting terug kan heropenen, zou meebrengen dat soortgelijke
bestuursbeslissingen niet voor vernietiging in aanmerking komen. Nochtans blijkt
uit niets dat de wetgever dergelijke kortlopende beslissingen uit het
annulatiecontentieux heeft uitgesloten of heeft willen uitsluiten.
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-12/19
Om een belang in de zin van artikel 19, eerste lid, van de
gecoördineerde wetten op de Raad van State aan te tonen, is evenmin vereist dat
de verzoekende partij in het kader van het vernietigingsberoep tegen een
bestuurlijke sluiting een zogenaamd “ander” nadeel aantoont dat volledig te
onderscheiden is van de nadelen die reeds voortvloeien uit de gerechtelijke sluiting
en verzegeling van de inrichting.
Tot slot beschikt de verzoekende partij ook over een moreel
belang bij de nietigverklaring van een beslissing waarbij haar handelszaak wordt
aangemerkt als een “inrichting [die] gekend is bij drugzoekers als
drugverkooppunt” en haar wordt verweten onvoldoende maatregelen te hebben
genomen om druggerelateerde feiten tegen te gaan.
De exceptie wordt verworpen.
V. Onderzoek van het tweede middel
Standpunt van de partijen
Het verzoekschrift bevat een tweede middel waarin de schending
wordt aangevoerd van de artikelen 133 en 135, § 2, van de nieuwe gemeentewet,
artikel 9bis van de drugswet, artikel 63 van het decreet van 22 december 2017 ‘over
het lokaal bestuur’, de materiëlemotiveringsplicht, het zorgvuldigheidsbeginsel,
het redelijkheidsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel
De verzoekende partij vat het middel als volgt samen:
“De burgemeester kan op grond van artikel 9bis van de Drugwet, en, voor
zoveel als nodig, op grond van artikel 133 van de Nieuwe Gemeentewet en
artikel 63 van het Decreet Lokaal Bestuur, slechts tot een tijdelijke sluiting
besluiten [wanneer] in het wedkantoor van verzoekster druggerelateerde
illegale activiteiten plaatsvinden waardoor de openbare veiligheid en rust in
het gedrang komt.
Dit vereist zowel (i) het bestaan van een risico op verstoring van de materiële
openbare orde, als (ii) het bestaan van een verband tussen deze verstoring en
de druggerelateerde illegale activiteiten in het wedkantoor van verzoekster.
De materiëlemotiveringsplicht en het zorgvuldigheidsbeginsel vereist dat
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-13/19
zowel dit risico op verstoring van de materiële openbare orde, als dit verband
met de druggerelateerde illegale activiteiten in het wedkantoor van
verzoekster deugdelijk en zorgvuldig worden onderzocht en vastgesteld.
De bestreden beslissing leidt, volgens de aangehaalde motieven, het risico op
verstoring van de openbare orde en het verband met de druggerelateerde
illegale activiteiten in het wedkantoor van verzoekster af uit (i) de ligging van
het wedkantoor aan de Lakborslei, (ii) de aanwezigheid van (hang)jongeren
die het wedkantoor gebruiken als ontmoetingsplaats en op het voetpad eten
en drank gebruiken, (iii) de omstandigheid van druggerelateerde
vaststellingen de beleidsdoelstellingen inzake jongerenoverlast en de
plaatselijke opwaardering belemmeren, (iv) de parkeerdruk en het komen en
gaan van personen, (v) het onrustgevoel door het gebrek aan inkijk in het
wedkantoor en (vi) de mogelijke aanwezigheid van druggebruikers, - kopers
en mogelijk ook -verkopers die zich onder invloed van verdovende middelen
in de openbare ruimte begeven en zich onder invloed ongeremd gedragen.
Enerzijds, verzoekster weerlegt in haar grieven in dit middelonderdeel dat
deze gegevens een risico op verstoring van de materiële openbare orde
vormen, alsook het verband met het wedkantoor van verzoekster.
Anderzijds, de beweerde aanwezigheid van druggebruikers onder invloed
betreft wezenlijk de voorwaarde van een voldoende ernstige schending van
de Drugwet in de zin van artikel 9bis van de Drugwet en volstaat op zich niet
om het concrete risico op verstoring van de materiële openbare orde vast te
stellen. De beweerde aanwezigheid van druggebruikers onder invloed is een
volstrekt willekeurige en onredelijke gevolgtrekking die door geen enkel
concreet gegeven uit de administratieve akte […] en uit de bestreden
beslissing wordt ondersteund, zodat dit motief niet deugdelijk is.
Door de tijdelijke sluiting van het wedkantoor van verzoekster te bevelen
terwijl (i) geen enkele van [de] omstandigheden in de administratieve akte
een aantasting vormt van de openbare veiligheid en rust en (ii) het verband
tussen deze omstandigheden en illegale, druggelateerde activiteiten in het
wedkantoor van verzoekster niet is bewezen, schendt de bestreden beslissing
alle in het middel aangehaalde rechtsregels en algemene beginselen.”
In de memorie van antwoord vat de verwerende partij haar
verweer als volgt samen:
“In het tweede middel bekritiseert de verzoekende partij de in het bestreden
besluit aangehaalde elementen om aan te tonen dat de openbare rust en
veiligheid in het gedrang komen door de herhaalde illegale activiteiten. Deze
kritiek is weinig ernstig daar er verschillende elementen werden vastgesteld
die wijzen op verstoring van openbare rust en veiligheid. Onder meer het feit
dat de medewerker die verantwoordelijk was voor de uitbating, gearresteerd
werd voor handel in verdovende middelen, brengt de openbare rust en
veiligheid in het gedrang. De vaststellingen wijzen immers op
druggerelateerde activiteiten in de inrichting, hetgeen de openbare rust en
veiligheid in het gedrang brengt. De druggerelateerde praktijken en de
gebrekkige inkijk van buitenaf in de inrichting zorgen voor overlast voor
omwonenden evenals voor passanten hetgeen een algeheel onrustgevoel
bewerkstelligt.”
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-14/19
De verzoekende partij dupliceert in haar memorie van
wederantwoord dat het inkijkverbod in het wedkantoor opgelegd wordt door de
kansspelwet. Aansluitend stelt zij dat de aangebrachte reclamefolie geen toezicht
verhindert. Vervolgens lijst de verzoekende partij verscheidene rechtsgronden op,
op basis waarvan politiediensten en toezichthoudende ambtenaren zich toegang
kunnen verschaffen tot het wedkantoor. Ook stelt zij dat het beweerde onrustgevoel
dat verband houdt met de aangebrachte reclamefolie subjectief is en de morele
openbare orde raakt waarvan de handhaving niet toekomt aan de verwerende partij.
Waar de betrokkenheid van een medewerker bij drughandel zou
wijzen op een verstoring van de openbare orde, meent de verzoekende partij dat in
de bestreden beslissing geen melding wordt gemaakt van dit gegeven. In verband
met dit gegeven benadrukt zij ook dat de dienstenovereenkomst met de
vennootschap die deze medewerker tewerkstelde, nadien werd beëindigd.
De verwerende partij beklemtoont in haar laatste memorie dat
het aantreffen van “een groot aantal gripzakjes in een private doch publiek
toegankelijke sanitaire ruimte, wijst op een herhaalde verstoring van de openbare
orde”, dat deze vaststelling er ook op wijst dat de verkoop en het verbruik van
drugs in die ruimte werd gefaciliteerd, dat de in de bestreden beslissing opgesomde
antecedenten in verband met de verstoring van de openbare orde overtollige
motieven zijn en dat de eigenaar van het pand eveneens de wens tot uitdrukking
heeft gebracht dat paal en perk zou worden gesteld aan de verkoop en het verbruik
van drugs.
Beoordeling
Artikel 9bis van de drugswet, in de op het geding toepasselijke
versie, luidt als volgt:
“Onverminderd de bevoegdheden van de rechterlijke instanties en
onverminderd het bepaalde in de artikelen 134ter en quater van de Nieuwe
Gemeentewet, kan de burgemeester, na voorafgaand overleg met de
gerechtelijke autoriteiten, indien ernstige aanwijzingen voorhanden zijn dat
in een private doch voor het publiek toegankelijke plaats, herhaaldelijk
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-15/19
illegale activiteiten plaatsvinden die betrekking hebben op de verkoop, de
aflevering of het vergemakkelijken van het gebruik van giftstoffen,
slaapmiddelen, verdovende middelen, psychotrope stoffen, antiseptica of
stoffen die gebruikt worden voor de illegale vervaardiging van verdovende
middelen en psychotrope stoffen, waardoor de openbare veiligheid en rust in
het gedrang komt en na de verantwoordelijke te hebben gehoord in zijn
middelen van verdediging, besluiten deze plaats te sluiten voor de duur die
hij bepaalt.
De sluitingsmaatregel houdt op uitwerking te hebben indien hij niet tijdens
de eerstvolgende vergadering van het college van burgemeester en schepenen
wordt bevestigd en ter kennis wordt gebracht van de gemeenteraad op de
eerste daarop volgende zitting.
De sluitingsmaatregel die de duur van zes maanden niet mag overschrijden,
kan, voor zover zich nieuwe soortgelijke feiten hebben voorgedaan of aan het
licht zijn gekomen sinds de initiële beslissing, eenmaal voor eenzelfde
periode worden verlengd na gunstig advies van de gemeenteraad.”
Opdat een burgemeester rechtmatig op grond van artikel 9bis
van de drugswet een sluiting kan opleggen, is vereist dat hij over ernstige
aanwijzingen beschikt dat in de betrokken, voor het publiek toegankelijke, plaats
herhaaldelijk illegale activiteiten plaatsvinden met betrekking tot de verkoop,
aflevering, of vergemakkelijking van het gebruik van verdovende middelen en
psychotrope stoffen, waardoor de openbare veiligheid en rust in het gedrang
komen. De burgemeester beschikt over een discretionaire bevoegdheid bij de
beoordeling of deze voorwaarden zijn vervuld.
Artikel 9bis van de drugswet vormt een bevoegdheidsgrondslag
voor de burgemeester om al dan niet bij wijze van preventieve maatregel de
openbare orde te handhaven. Uit de tekst van artikel 9bis van de drugswet, zoals
van toepassing op het ogenblik van het nemen van de bestreden beslissing, blijkt
dat er een verband moet bestaan tussen de vaststellingen inzake ernstige
aanwijzingen van druggerelateerde activiteiten enerzijds, en de verstoring of het
risico op verstoring van de openbare orde anderzijds. Dat verband moet blijken uit
concrete gegevens die met de vereiste zorgvuldigheid zijn vastgesteld en hun
grondslag vinden in het administratief dossier.
Waar in de bestreden beslissing met betrekking tot de verstoring
van de openbare orde wordt aangegeven dat “[d]e druggerelateerde activiteiten in
de inrichting kunnen gepaard gaan met het rondhangen ter hoogte van de zaak en
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-16/19
dit met overlast en sluikstort tot gevolg”, is het niet duidelijk op basis van welke
behoorlijk vastgestelde feiten de verwerende partij tot die conclusie komt. Dit is
nog minder het geval aangezien in de opsomming van de ‘Antecedenten van de
zaak’ slechts gewag wordt gemaakt van een “lichte overlast door klanten die
blijven rondhangen op straat”, waarbij tegelijk wordt gepreciseerd dat deze
“algemene overlast […] zich niet enkel concentreert rond het gokkantoor” omdat
in de onmiddellijke omgeving ook enkele kruidenierswinkels en een nachtwinkel
gevestigd zijn. Het gegeven dat er sprake is van een algemene overlast die ook
samenhangt met de aanwezigheid van kruidenierswinkels en een nachtwinkel,
doorbreekt ogenschijnlijk het rechtstreeks verband tussen de druggerelateerde
activiteiten en de overlast waarvan gewag wordt gemaakt. De administratieve akte
die opgesteld werd naar aanleiding van de controleactie op 18 juni 2023 situeert
het “rondhangen ter hoogte van de zaak” overigens niet zozeer bij klanten van het
wedkantoor, maar wel bij “jongeren [die] aanwezig zijn rond het gokkantoor”. Ook
uit andere gegevens van het administratief dossier blijkt niet dat dit
rondhanggedrag verband houdt met het gebruik van verdovende middelen in het
wedkantoor.
De verwijzing in de bestreden beslissing naar de ligging van het
wedkantoor aan een belangrijke verkeersverbinding tussen Deurne Noord en
Deurne Zuid “met veel passanten en verschillende middelbare scholen in de
nabijheid”, is niet pertinent om een risico op de verstoring van de openbare orde te
staven. Hetzelfde geldt voor de opmerking dat de vastgestelde druggerelateerde
feiten niet bevorderlijk zijn voor “het handhaven van jongerenoverlast en het
opwaarderen van de leefbaarheid in de omgeving”.
Het administratief dossier, met inbegrip van de vaststellingen
door de politie op 18 juni 2023, levert evenmin enig concreet bewijs van het motief
dat “[d]e druggerelateerde praktijken en de gebrekkige inkijk van buitenaf in de
inrichting […] voor overlast [zorgen] voor omwonenden evenals voor passanten
hetgeen een algeheel onrustgevoel bewerkstelligt”. De politie stelt bij haar
vaststellingen op 18 juni 2023 weliswaar vast dat “de ramen van de handelszaak
voor het overgrote deel zijn voorzien van een folie met reclame voor de zaak
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-17/19
waardoor inkijk bemoeilijkt wordt” en “de sociale controle vanop de openbare weg
[verhindert]”. Deze feitelijke vaststellingen over een beperkte inkijk in de
handelszaak duiden echter niet op een algemene overlast bij omwonenden of
passanten van het wedkantoor, noch leggen ze een verband met de
druggerelateerde praktijken. In zoverre tevens gewag wordt gemaakt van het
gegeven dat “[h]et belemmeren van het zicht van buiten naar binnen [bij]draagt
[…] aan de mogelijkheid tot het voeren van illegale praktijken in de handelszaak”,
wordt met die algemene beschouwing niet aangetoond dat er effectief sprake is van
een risico op de verstoring van de openbare orde.
Anderszins vindt ook het motief dat “[d]e druggerelateerde
praktijken leiden […] tot de aanwezigheid van druggebruikers, -kopers en mogelijk
ook -verkopers die zich onder invloed van verdovende middelen in de openbare
ruimte begeven en zich onder invloed ongeremd gedragen”, geen steun in het
administratief dossier. Van dat risico wordt ook geen melding gemaakt in de
administratieve akte van 18 juni 2023, noch in andere stukken van het
administratief dossier.
In zoverre de verwerende partij in haar procedurestukken
verwijst naar een vechtpartij die op 15 februari 2023 ter hoogte van het wedkantoor
heeft plaatsgevonden en naar verscheidene verkeersinbreuken, blijkt uit de in de
bestreden beslissing uitdrukkelijk opgegeven motieven niet dat de burgemeester
met die feiten rekening heeft gehouden bij de beoordeling van het risico voor de
openbare veiligheid en rust. Op dit punt moet het verweer dan ook beschouwd
worden als een a-posteriorimotivering die de bestreden beslissing niet kan
verantwoorden.
Op grond van wat voorafgaat, wordt besloten dat de verwerende
partij heeft nagelaten om aan de hand van concrete elementen die met de vereiste
zorgvuldigheid werden vastgesteld, aannemelijk te maken dat de illegale
activiteiten die in de inrichting plaatsvinden, een daadwerkelijk risico vormen voor
de openbare veiligheid en rust in de omgeving van het wedkantoor.
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-18/19
Het tweede middel is gegrond.
BESLISSING
-
De Raad van State vernietigt het besluit van de burgemeester van de stad
Antwerpen van 12 juli 2023 waarbij het wordt verboden om in de private doch
voor het publiek toegankelijke plaats, gelegen aan de Lakborslei 90 te 2100
Deurne, gekend als en/of genoemd ‘KENT’ enige vorm van activiteit en/of
uitbating uit te oefenen gedurende een termijn van een maand vanaf 14 juli
2023 om 00.00 uur tot en met 13 augustus 2023 om 24.00 uur.
-
De verwerende partij wordt verwezen in de kosten van het beroep tot
nietigverklaring, begroot op een rolrecht van 200 euro, een bijdrage van
24 euro en een rechtsplegingsvergoeding van 770 euro, die verschuldigd is aan
de verzoekende partij.
Dit arrest is uitgesproken te Brussel, op eenendertig maart tweeduizend
zesentwintig, door de Raad van State, XIIe kamer, samengesteld uit:
Chantal Bamps,
kamervoorzitter,
Peter Sourbron,
staatsraad,
Ann Coolsaet,
staatsraad,
bijgestaan door
Greta Scheveneels,
griffier.
De griffier
De voorzitter
Greta Scheveneels
Chantal Bamps
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.266.258
XII-9963-19/19