Conseil d'État de Belgique — Raad van State · 01 octobre 2026 · ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 — accessible sur JUPORTAL — Banque publique de jurisprudence belge (Cour de cassation & juridictions).
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DROIT CIVIL — Royaume de Belgique — Conseil d'État de Belgique — Raad van State — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 01 octobre 2026 (n° ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900) par Conseil d'État de Belgique — Raad van State (Royaume de Belgique), statuant au visa de Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme, que l'application des règles régissant le domaine « droit civil » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité matérielle et de régularité de la motivation formelle (art. 149 de la Constitution belge) ainsi que du respect de la foi due aux actes (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Conseil d'État de Belgique — Raad van State consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en Royaume de Belgique.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer la mise en œuvre des Livres du Nouveau Code civil belge, du Code judiciaire et du Code des sociétés et des associations (CSA) afférents au domaine droit civil.
I. Faits, cadre procédural et anatomie des moyens
A. Origine du litige et prétentions des parties
L'arrêt rendu le 1er octobre 2026 par le Conseil d'État de Belgique (n° 267.900) constitue une illustration topique de l'exigence de transparence pesant sur les pouvoirs publics locaux lors de l'aliénation de leur patrimoine immobilier. S'inscrivant dans le prolongement d'une jurisprudence prét
Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Conseil d'État de Belgique — Raad van State, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine droit civil au sein de l'ordre juridique de Royaume de Belgique.
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 (2026-10-01) »
B. Déroulement de l'instance et structure des moyens soulevés
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Royaume de Belgique, Conseil d'État de Belgique — Raad van State devait vérifier la régularité des moyens articulés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2026-10-01, ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 confronte la thèse soutenue par le demandeur au recours aux constatations opérées par les juges du fond.
II. Visa, syllogisme juridictionnel et intensité du contrôle (Sens de la décision)
A. Le problème de droit et les textes de référence mobilisés
La question déterminante posée à Conseil d'État de Belgique — Raad van State consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (rejet), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle. L'analyse juridique s'articule autour des dispositions suivantes :
Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme (art. 1240)
B. Articulation du syllogisme et qualification de la nature du contrôle
Pour trancher le litige, Conseil d'État de Belgique — Raad van State procède à une confrontation rigoureuse entre la majeure normative et la mineure factuelle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Sommaire (FR) : Arrêt no 267.900 du 1 octobre 2026 Marchés et travaux publics - Divers (marchés et travaux publics) Décision : Annulation Rejet pour le surplus »
Sur le plan de la technique juridictionnelle propre à Royaume de Belgique, la Cour met en œuvre un contrôle de légalité matérielle et de régularité de la motivation formelle (art. 149 de la Constitution belge) ainsi que du respect de la foi due aux actes, refusant toute motivation par voie d'affirmation générale qui priverait la décision de base légale vérifiable.
III. Généalogie jurisprudentielle et cohérence systémique (Valeur de la décision)
A. Dispositif et positionnement dans la lignée jurisprudentielle
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
Sur le plan généalogique, cet arrêt s'inscrit dans une dynamique de consolidation et de précision méthodologique de la jurisprudence de Conseil d'État de Belgique — Raad van State en Royaume de Belgique. Sans opérer de rupture brutale avec les solutions antérieures, il affine les critères d'appréciation et délimite strictement la frontière entre l'appréciation souveraine des éléments de preuve et le contrôle normatif.
IV. Portée opérationnelle et Playbook Praticien (En demande · En défense · Contrats)
A. Stratégie contentieuse : écritures en demande et en défense
En demande (structuration du moyen) : articuler les conclusions en démontrant point par point chacun des critères exigés au visa de Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme ; produire les pièces matérielles datées et éviter toute allégation générale non corroborée ;
En défense (neutralisation et distinguishing) : opposer l'absence de caractérisation cumulative des conditions légales ou opérer une distinction factuelle (distinguishing) en démontrant que les circonstances de l'espèce diffèrent du cadre tranché le 01 octobre 2026 par Conseil d'État de Belgique — Raad van State ;
Ingénierie contractuelle et audit d'actes : mettre à jour la mise en œuvre des Livres du Nouveau Code civil belge, du Code judiciaire et du Code des sociétés et des associations (CSA) (clauses de définition, répartition de la charge probatoire, notifications formelles) soumis au droit de Royaume de Belgique.
B. Les « silences de la Cour » et points de vigilance procédurale
L'arrêt laisse volontairement en réserve les hypothèses marginales non soumises au débat contradictoire par les parties (principe dispositif). Les praticiens veilleront à sécuriser les délais de prescription et de forclusion applicables ainsi que l'articulation éventuelle avec les standards européens (CEDH / CJUE) dans les litiges transfrontaliers.
Jurisprudence · Reproduction exacteArticle 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme · art. 1240
Principe jurisprudentiel (Conseil d'État de Belgique — Raad van State, ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900) — Application de la règle de droit en droit_civil.
▸Texte intégral de la décision officielle (33 488 caractères)
Faits et procédure
Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 (2026-10-01)
Sommaire (FR) :
Arrêt no 267.900 du 1 octobre 2026 Marchés et travaux publics - Divers
(marchés et travaux publics) Décision : Annulation Rejet pour le surplus
--- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT ---
CONSEIL D’ÉTAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
VIe CHAMBRE
ARRÊT
no 267.900 du 1er octobre 2026
A. 231.871/VI-21.875
la société anonyme SACLOMA,
ayant élu domicile chez
Me Yves KEVERS, avocat,
rue des Anges 21
4000 Liège,
En cause :
contre :
la ville de Durbuy, représentée
par son collège communal,
ayant élu domicile chez
Me Étienne ORBAN de XIVRY, avocat,
boulevard du Midi 29
6900 Marche-en-Famenne.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------I. Objet de la requête
Par une requête introduite le 25 septembre 2020, la SA Sacloma demande,
d’une part, l’annulation de :
« - la délibération n° 69 du 28 mars 2018 du [Collège] communal de la ville de
Durbuy marquant son accord de principe sur la demande d’acquisition de
Monsieur [X.F.] d’un terrain situé allée Louis de Loncin, cadastré Durbuy,
1ère division, section A n° 165 B2 ;
la délibération n° 25 du [29] avril 2019 du Conseil communal de la ville de
Durbuy décidant de la vente sous conditions à Monsieur [X.F.] au prix de
48.000 € du terrain situé allée Louis de Loncin, cadastré Durbuy, 1ère division,
section A n° 165 B2 et décidant de la désaffectation du terrain du domaine
public »,
II. Procédure
Un arrêt n° 250.417 du 27 avril 2021 a rejeté la demande de suspension et
a réservé les dépens (ECLI:BE:RVSCE:2021:ARR.250.417).
Un arrêt n° 261.281 du 5 novembre 2024 a rejeté l’exception
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
VI - 21.875 - 1/14
d’irrecevabilité ratione temporis du recours, a rouvert les débats et a réservé les
dépens (ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.261.281).
Cet arrêt a été notifié aux parties.
M. Constantin Nikis, premier auditeur au Conseil d’État, a rédigé un
rapport sur la base de l’article 13 du règlement général de procédure.
Le rapport a été notifié aux parties.
Les parties ont déposé des derniers mémoires.
Par une ordonnance du 26 mars 2026, l’affaire a été fixée à l’audience du
22 avril 2026.
M. Aurélien Vandeburie, conseiller d’État, a exposé son rapport.
Me Idriss Kasbi, loco Me Yves Kevers, avocat, comparaissant pour la
partie requérante, et Me Étienne Orban de Xivry, avocat, comparaissant pour la partie
adverse, ont été entendus en leurs observations.
M. Constantin Nikis, premier auditeur, a été entendu en son avis
conforme.
Il est fait application des dispositions relatives à l’emploi des langues,
inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d’État, coordonnées
le 12 janvier 1973.
III. Exposé des faits utiles
Les faits ont été exposés dans l’arrêt précité n° 250.417 du 27 avril 2021.
Il y a lieu de s’y référer et d’y ajouter ce qui suit.
Par un courrier du 18 novembre 2024, transmis également au conseil de
la requérante, le conseil de la partie adverse a communiqué à l’auditeur rapporteur :
la copie de la délibération du conseil communal de la partie adverse du
23 septembre 2024 décidant d’approuver « l’acte de vente » du terrain litigieux à
la S.R.L. « Brafos » dont X.F. est l’administrateur statutaire et dont sont reproduits
ci-dessous les extraits pertinents :
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
VI - 21.875 - 2/14
« Vu l’article 1122-30 du CDLD ;
Motifs
Vu le décret de la Région wallonne du 28 mars 2024 “modifiant le Code de la
démocratie locale et de la décentralisation en vue de simplifier le
fonctionnement et l’organisation des organes communaux et provinciaux”,
publié au Moniteur belge, le 18 juin 2024, notamment son article 111 qui prévoit
que : “le présent décret entre en vigueur le premier jour du troisième mois qui
suit sa publication au Moniteur belge” soit le 1er septembre 2024 ;
Vu l’article 110 du décret précité stipulant toutefois que : “Les délibérations et
actes pris postérieurement à l’entrée en vigueur du présent décret ne sont pas
soumis aux articles L3511-1 à L3513-2 du même Code et restent soumis aux
dispositions qui étaient en vigueur en la matière au jour de leur adoption si une
délibération de principe régissant la passation du contrat a été adoptée
préalablement à l’entrée en vigueur du présent décret. La délibération de
principe est celle qui fixe les conditions et les modalités de la procédure de
passation du contrat et adopte les conditions contractuelles qui régissent
l’opération” ;
Vu la circulaire du 23 février 2016 sur les opérations immobilières des pouvoirs
locaux ;
Vu la circulaire du 20 juin 2024 relative aux opérations patrimoniales des
pouvoirs locaux ;
Vu la délibération du conseil communal n° 25 du 29 avril 2019 décidant de :
la vente du terrain sis Allée Louis de Loncin cadastré Durbuy - 1ère division,
section A N° 165b2,
d’une superficie de 261 m²
au prix de quarante-huit mille euros (48.000 €) hors frais et à condition que
l’acquéreur prenne en charge les frais de déplacement du monument aux
morts et qu’il entreprenne, dans les 5 ans de la signature de l’acte de vente,
son projet d’activité brassicole sur le terrain acheté et que l’acte de vente
intégrera cette condition particulière ainsi que la faculté de rachat du terrain
par la commune dans le délai de 5 ans
le monument aux morts vaudra désaffectation ;
Vu la délibération n° 31 du conseil communal du 22/04/2024 décidant
notamment de valider le prix de vente de l’époque ;
Considérant le projet d’acte définitif transmis par le notaire par mail du
03/09/2024 ;
[…]
DÉCIDE, à l’unanimité d’approuver comme suit l’acte de vente : […] » ;
[suit, le « projet » d’acte] ;
la copie de l’acte authentique du 15 octobre 2024 de vente du terrain litigieux.
Dispositif
PAR CES MOTIFS,
LE CONSEIL D’ÉTAT DÉCIDE :
Article 1er.
Sont annulées :
la délibération n° 69 du 28 mars 2018 du collège communal de la ville de Durbuy
marquant son accord de principe sur la demande d’acquisition de X.F. d’un terrain
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
VI - 21.875 - 13/14
situé allée Louis de Loncin, cadastré Durbuy, 1ère division, section A n° 165 B2 et
décidant de solliciter une estimation du prix de vente ;
la délibération n° 25 du 29 avril 2019 du conseil communal de la ville de Durbuy
décidant «la vente du terrain sis Allée Louis de Loncin cadastré DURBUY – 1ère
division, section A N° 165b2, d’une superficie de 261 m’ à X. F. au prix de
quarante-huit mille euros (48.000 €) hors frais et à condition que l’acquéreur
prenne en charge les frais de déplacement du monument aux morts et qu’il
entreprenne, dans les 5 ans de la signature de l’acte de vente, son projet d’activité
brassicole sur le terrain acheté. L’acte de vente intégrera cette condition
particulière ainsi que la faculté de rachat du terrain par la commune dans le délai
de 5 ans. Le déplacement du monument aux morts vaudra désaffectation » ;
la délibération du conseil communal de la partie adverse du 23 septembre 2024
décidant d’approuver « l’acte de vente » du terrain litigieux à la S.R.L. « Brafos ».
Le recours est rejeté pour le surplus.
Article 2.
La partie adverse supporte les dépens, à savoir les droits de rôle de
400 euros, les contributions de 40 euros et l’indemnité de procédure de 924 euros
accordée à la partie requérante.
Ainsi prononcé le 1er octobre 2026, par la VIe chambre du Conseil d’État,
composée de :
Florence Piret,
Xavier Close,
Aurélien Vandeburie,
Vincent Durieux,
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:BE:CALIE:2026:ARR.20261008.1, issue : reformation), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_penal.
Par l'arrêt ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.061 (issue : rejet), la juridiction (Cour constitutionnelle (Cour d'arbitrage)) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_penal.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Conseil d'État de Belgique — Raad van State, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Textes de loi cités
1 référence à des textes normatifs.
Autres références citées
Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Conseil d'État de Belgique — Raad van State, n° ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 — Décision commentée
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Korpus Éditorial, « Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2026-10-01, ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/be-ecli-be-rvsce-2026-arr-267-900-14d4eeaf.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Conseil d'État de Belgique — Raad van State (Royaume de Belgique) le 01 octobre 2026 en matière de droit civil, au regard notamment de Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Royaume de Belgique uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Conseil d'État de Belgique — Raad van State.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Conseil d'État de Belgique — Raad van State le 01 octobre 2026 ?
Cette décision (Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2026-10-01, ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900) précise les conditions d'application de Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme devant Conseil d'État de Belgique — Raad van State (Royaume de Belgique). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de droit civil.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 1 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Royaume de Belgique ?
Rendue par Conseil d'État de Belgique — Raad van State, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 01 octobre 2026 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Royaume de Belgique (droit civil) et porte sur l'interprétation de Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme ou sur le contrôle de motivation opéré par Conseil d'État de Belgique — Raad van State.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900 (2026-10-01)
Source : Conseil d'État de Belgique — Raad van State · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme (art. 1240)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme (art. 1240)
3
Application
Confrontation par Conseil d'État de Belgique — Raad van State des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Conseil d'État de Belgique — Raad van State · Motifs de la décision (01 octobre 2026)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Conseil d'État de Belgique — Raad van State (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2026-10-01, ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
Par un courriel du 2 décembre 2024, transmis également au conseil de
la requérante, le conseil de la partie adverse a communiqué à l’auditeur rapporteur la
délibération du conseil communal du 22 avril 2024.
Cette délibération est rédigée comme suit :
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
VI - 21.875 - 3/14
« Vu l’article 1122-30 du CDLD ;
Vu la circulaire du 23 février 2016 sur les opérations immobilières des pouvoirs
locaux ;
Vu la délibération du conseil communal n° 25 du 29 avril 2019 décidant de :
la vente du terrain sis Allée Louis de Loncin cadastré DURBUY - 1ère division,
section A N° 165b²,
d’une superficie de 261 m²
à M. [X.F.]
au prix de quarante-huit mille euros (48.000 €) hors frais et à condition que
l’acquéreur prenne en charge les frais de déplacement du monument aux morts
et qu’il entreprenne, dans les 5 ans de la signature de l’acte de vente, son projet
d’activité brassicole sur le terrain acheté et que l’acte de vente intégrera cette
condition particulière ainsi que la faculté de rachat du terrain par la commune
dans le délai de 5 ans
Le déplacement du monument aux morts vaudra désaffectation ;
Considérant le mail de l’acheteur du 21/12/2023 sollicitant la rédaction de l’acte
de vente au nom d’une entreprise, Brafos SRL, au lieu de Monsieur [X.F.] ;
Considérant la réponse de la tutelle d’avis du 20/02/2024 indiquant notamment :
que la vente ayant été votée au nom de [X.F.], l’acte authentique ne peut prévoir
que la vente est exercée au bénéfice de la société qu’il vient de créer sans que le
conseil communal ne se prononce sur cette modification.
En plus, en ce qui concerne l’estimation de la valeur du bien, une actualisation
de cette dernière visant à renégocier à la hausse, de commun accord, le prix de
vente pourrait être envisagée. Compte tenu du délai qui s’est écoulé depuis cette
première décision du conseil communal et de la modification de cocontractant
envisagée, cette estimation apparaît recommandée pour permettre aux
conseillers communaux de prendre leur décision en toute connaissance de cause.
Considérant la révision d’expertise du Bureau CART du 5/04/2024 estimant le bien
à 105.000 € ;
[…]
DÉCIDE
Article 1 : de valider le prix de vente de l’époque ;
Article 2 : d’autoriser la modification du nom de l’acquéreur en Brafos Srl ;
Article 3 : de solliciter un projet d’acte authentique sur base des articles 1 et 2
précités ».
IV. Objet du recours – Recevabilité
IV.1. Thèses des parties
Dans son dernier mémoire après réouverture des débats, la partie adverse
ne formule aucune objection quant à l’extension de l’objet du recours aux décisions
du 22 avril 2024 et du 23 septembre 2024 suggérée d’office par l’auditeur rapporteur
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
VI - 21.875 - 4/14
dans son rapport.
Dans son dernier mémoire, la requérante se joint à cette suggestion et
demande expressément l’extension de l’objet de son recours à ces deux actes.
IV.2. Appréciation du Conseil d’État
L’objet d’une requête en annulation peut être étendu, le cas échéant
d’office, aux actes qui sont la suite logique et nécessaire de l’acte attaqué. Lorsque,
les actes subséquents qui se fondent sur une décision attaquée ne sont pas la suite
logique et nécessaire de celle-ci, ils peuvent également être annulés, mais la sécurité
juridique exige en ce cas qu’ils soient attaqués dans le délai imparti pour introduire
une requête en annulation, soit par une telle requête, soit par un écrit de procédure
régulièrement déposé dans ce délai.
En l’espèce, la décision du 22 avril 2024 modifie l’identité de l’acquéreur
de la vente de la parcelle litigieuse. La requérante ne démontre pas que cette
modification constitue la suite logique et nécessaire des actes attaqués dans la requête.
La demande d’extension de l’objet du recours ayant été formulée dans le dernier
mémoire de la requérante, introduit le 30 avril 2025, soit plus de soixante jours après
la communication de cette décision à son conseil, le 2 décembre 2024, elle est dès lors
tardive.
La décision du 23 septembre 2024 d’approuver l’acte de vente constitue
la décision finale qui clôt la procédure initiée par les actes attaqués dans la requête,
dont l’objet peut dès lors être étendu à cette décision. Si l’identité de l’acquéreur y est
différente, elle constitue néanmoins l’aboutissement du processus de vente initié par
les décisions attaquées par la requête.
V. Deuxième moyen
V.1. Thèses des parties
A. Requête
Le second moyen est pris « de la violation des articles 10 et 11 de la
Constitution, […] de la loi du 29 juillet 1991 relative à la motivation formelle des
actes administratifs et plus particulièrement de ses articles 2 et 3, […] des principes
généraux du droit et plus particulièrement du principe de motivation adéquate des
actes administratifs, du principe d’égalité et de non-discrimination, du devoir de
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
VI - 21.875 - 5/14
minutie ainsi que du principe général de l’exercice effectif par une autorité de son
pouvoir d’appréciation, de l’erreur manifeste d’appréciation et de l’excès de
pouvoir ».
Le moyen est divisé en deux branches.
Dans une première branche, la requérante expose qu’en vertu du principe
d’égalité entre les acquéreurs potentiels, il incombe notamment à l’autorité
communale de procéder ou de faire procéder aux mesures de publicité adéquates
permettant d’informer l’ensemble des tiers intéressés, principe rappelé par la
circulaire du 23 février 2016 du Service Public de Wallonie portant sur les opérations
immobilières des pouvoirs locaux. Elle expose qu’en l’espèce, la partie adverse
n’établit pas qu’elle aurait, préalablement aux actes attaqués, procédé à la moindre
mesure de publicité permettant d’informer les tiers intéressés, en tout cas au niveau
communal, de la vente immobilière qui était projetée et, ce faisant, a méconnu
notamment le principe d’égalité entre l’ensemble des candidats acquéreurs potentiels.
Elle rappelle qu’elle était pourtant intéressée par la parcelle litigieuse, ce dont elle
avait fait part à la partie adverse.
Dans une seconde branche, la requérante soutient que lorsque l’autorité
communale procède à une vente de gré à gré avec une personne déterminée et
s’abstient délibérément de procéder à des mesures de publicité pertinentes, l’autorité
communale doit nécessairement justifier, de manière concrète et objective, la ou les
raisons d’intérêt général qui justifient ce choix. Elle fait valoir à cet égard que les
motifs de la délibération du 29 avril 2019 sont pour partie inexacts et pour partie
dépourvus de pertinence au regard de la justification de l’intérêt général.
Elle conteste ainsi que le bien concerné constitue une emprise dans une
propriété familiale, puisqu’il est, selon elle, « situé à front de voirie sur une longueur
importante et jouxte, à ses différentes extrémités une propriété appartenant à la mère
de Mr. [X.F.], [une] propriété appartenant à ce dernier, et la propriété de la s.a.
SACLOMA ». Elle en déduit que cette configuration ne permet pas de justifier qu’il
soit accordé une préférence permettant l’absence de mesure de publicité à l’un des
propriétaires riverains du terrain plutôt qu’à d’autres. Elle critique également le motif
selon lequel « le projet brassicole présenté par […] [X.F.] présenterait un intérêt
particulier pour le développement des activités de la commune ». Selon elle, ce motif
n’est pas admissible dès lors qu’il est sans lien avec la justification de l’absence de
mesures de publicité préalables à la mise en vente de gré à gré. Elle estime également
que ce motif est dépourvu de pertinence dès lors que l’affirmation selon laquelle un
projet brassicole devrait être préférable et justifier la vente constitue une simple
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pétition de principe et ne permet pas de justifier la ou les raisons pour lesquelles un
tel projet devait nécessairement emporter la préférence par rapport à d’autres
destinations qui auraient été envisagées par les candidats acquéreurs qui auraient été
mis au courant de la procédure de vente de gré à gré envisagée. Enfin, la requérante
soutient que « [X.F.], seul candidat pris en considération pour cette acquisition, est un
proche d’une fonctionnaire dirigeante de l’administration communale de la ville de
Durbuy, cette circonstance ayant vraisemblablement été la raison déterminante non
seulement de la décision prise mais également de la procédure adoptée ».
B. Mémoire en réponse
En ce qui concerne la première branche, la partie adverse soutient que le
principe d’égalité entre X.F. et la partie requérante a été respecté, puisque celle-ci
« était au courant du projet de vente de la parcelle litigieuse », comme en témoigne
d’une part, la délibération du collège communal du 8 avril 2019, précédant le second
acte attaqué, et d’autre part, la lettre d’observations adressée par la requérante ellemême à la partie adverse dans le cadre de la procédure d’annonce de projet. Enfin, la
partie adverse rappelle qu’une procédure d’enquête publique a bien été organisée du
20 mai au 10 juin 2019.
En ce qui concerne la seconde branche, la partie adverse fait valoir qu’à
partir du moment où elle a elle-même organisé une enquête publique sur le projet de
vente, elle n’avait pas l’obligation de justifier encore davantage la ou les raisons
d’intérêt général qui justifiai(en)t la décision de vente de gré à gré à une personne
déterminée. Il s’agit, selon elle, de l’illustration de ce qu’une autorité ne doit pas
donner les motifs de ses motifs. Elle soutient, en outre que les motifs figurant dans la
délibération du 29 avril 2019 sont exacts et pertinents au regard de justifications
d’intérêt général. Elle affirme que la parcelle 165A2 appartient au candidat acquéreur
et que, lorsque l’on se situe avenue Louis de Loncin, elle se situe non seulement à
droite de la parcelle litigieuse, mais également à l’arrière de celle-ci. Elle expose
qu’elle a pu examiner le projet de X.F. et le projet de la partie requérante elle-même
et que lors de l’enquête publique qui a été organisée en juin 2019, il n’y a pas eu
d’observations.
C. Mémoire en réplique
En ce qui concerne la première branche, la requérante souligne que les
actes attaqués révèlent que la décision a été prise au travers d’un processus qui a
concerné exclusivement X.F. puisque, notamment, elle n’en a jamais été informée.
Elle rappelle qu’elle conteste qu’une procédure d’enquête publique ait été organisée
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du 20 mai 2019 au 10 juin 2019, procédure qui aurait, en tout état de cause, été
inopérante puisque la décision ferme de vente du terrain avait été prise à l’occasion
de la délibération du 29 avril 2019. Elle ajoute que les contacts qu’elle a eu avec X.F.
ne sont pas non plus de nature à démontrer que l’égalité entre les différents citoyens
a été respectée lors du processus décisionnel suivi par la partie adverse.
En ce qui concerne la seconde branche, la requérante rappelle qu’elle n’a
jamais pu constater la moindre information concernant la tenue d’une prétendue
enquête publique entre les 20 mai et 10 juin 2019 et que, à supposer que celle-ci ait
été réalisée, elle aurait été de toute manière inopérante puisque la décision ferme de
vente du terrain avait été prise par le Conseil communal dans sa délibération du
29 avril 2019, c’est-à-dire très antérieurement à l’enquête publique prétendue. Elle
expose qu’une telle formalité n’a donc pu avoir aucune incidence sur les décisions
prises antérieurement et qu’il appartenait bien concrètement à la partie adverse de
préciser et de justifier la ou les raisons d’intérêt général justifiant la décision de vendre
sans publicité. Elle ajoute qu’il est inexact de soutenir que le collège et le conseil
communal auraient examiné deux projets qui leur auraient été soumis dans le cadre
d’un processus de mise en vente, à savoir celui de X.F. et le sien, puisqu’elle n’a pas
été informée qu’un processus de vente aurait été en cours à l’époque et avait juste
manifesté un intérêt pour l’acquisition du terrain, en dehors de toute procédure
quelconque, en signalant qu’elle souhaitait pouvoir y installer une citerne à gaz mais
sans développer un quelconque projet de valorisation de la parcelle puisque ceci ne
lui avait pas été demandé. Elle soutient qu’il n’y a donc pu avoir aucune comparaison
entre des projets qui auraient été soumis dans des conditions semblables par des
parties informées de l’enjeu. Selon elle, les motifs figurant dans la délibération du 29
avril 2019 ne constituent pas une justification satisfaisante des motifs permettant
d’écarter d’autres amateurs à défaut de publicité antérieure et à défaut d’une
quelconque comparaison effective d’offres concurrentes.
D. Dernier mémoire de la partie adverse avant réouverture des débats
La partie adverse n’a pas déposé de dernier mémoire.
E. Dernier mémoire de la partie adverse après réouverture des débats
La partie adverse rappelle que la requérante lui a adressé deux courriels le
12 avril 2019 ce qui démontre qu’elle était au courant du projet de vente, et qu’elle a
même proposé d’acquérir le bien et suggéré ultérieurement d’acheter une partie du
terrain. Elle souligne que la partie requérante s’est également exprimée au cours de la
procédure d’annonce de projet sur la demande de permis d’urbanisme, en indiquant
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qu’elle s’était mise d’accord sur l’achat et la répartition du terrain. Elle souligne enfin
l’existence d’une enquête publique du 20 mai 2019 au 10 juin 2019. Elle s’interroge
sur l’intérêt au moyen compte tenu des observations formulées à plusieurs reprises par
la requérante.
Elle estime que si la première branche n’est pas fondée, il n’y a pas lieu
d’examiner la seconde. Elle rappelle que la parcelle appartenant au candidat acquéreur
se situe à droite et à l’arrière de la parcelle litigieuse et qu’il s’agit d’une circonstance
de fait particulière qui justifie qu’une décision de vendre de gré à gré sans publicité
puisse être prise.
V.2. Appréciation du Conseil d’État
La première branche du moyen reproche en substance à la partie adverse
de ne pas avoir fait précéder la vente de mesures de publicité adéquate, au mépris du
principe d’égalité. Dans la seconde branche du moyen, la partie requérante conteste
les motifs qui justifieraient de céder le terrain litigieux sans mesure de publicité
préalable.
La partie adverse conteste, tout d’abord, la recevabilité de la première
branche du moyen, au motif que la requérante s’est elle-même manifestée
relativement à l’achat d’une partie du terrain litigieux.
Selon les termes de l’article 14, § 1er, alinéa 2, des lois coordonnées sur le
Conseil d’État, une irrégularité ne donne lieu à une annulation que si elle a été
susceptible d’exercer, en l’espèce, une influence sur le sens de la décision prise, a
privé les intéressés d’une garantie ou a pour effet d’affecter la compétence de l’auteur
de l’acte.
Comme l’a constaté le Conseil d’État dans l’arrêt précité n° 261.281 du
5 novembre 2024, la vente ne s’est pas faite dans le cadre d’une procédure
administrative organisée assortie notamment de mesures de publicité. La requérante,
qui a manifesté son intérêt pour le terrain litigieux, sans toutefois recevoir de réponse
formelle à ses courriels, a été privée de la garantie de publicité qu’elle invoque. Elle
a dès lors un intérêt au moyen qu’elle soulève.
Lors de l’aliénation d’un bien, l’autorité doit, en dehors de toute
disposition légale particulière, respecter le principe d’égalité et de non-discrimination,
déduit des articles 10 et 11 de la Constitution, et notamment l’égalité entre les
acquéreurs éventuels. L’effectivité de ce principe implique, en règle, qu’une
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transparence suffisante soit assurée dans le cadre de la procédure visant à la
conclusion de la convention concernée. En vertu de l’obligation de transparence, une
publicité effective est en principe requise, étant entendu qu’il est envisageable que
dans certains cas, il soit dérogé à cette consultation générale et transparente et à
l’égalité de la concurrence entre candidats potentiels à condition qu’il existe un motif
suffisant à cet effet. L’article L3512-1 du Code wallon de la démocratie locale et de
la décentralisation, tel qu’inséré par un décret du 28 mars 2024 et en vigueur depuis
le 1er septembre 2024, prévoit d’ailleurs que dans le cadre de la passation des contrats
relatifs à des opérations immobilières, les pouvoirs locaux agissent de manière
transparente et qu’à cet effet, ils sont tenus, sauf motivation adéquate ou disposition
légale spécifique, de procéder à des mesures de publicité appropriées au cas d’espèce.
En l’espèce, les motifs de la décision du collège communal du 28 mars
2018, qui constitue le premier acte attaqué, par laquelle la partie adverse marque son
accord sur le principe de la demande de M. X.F., avec conditions, et décide de
solliciter une estimation du prix de vente, se lisent comme suit :
« Vu la demande de M. [X.F.], sollicitant l’autorisation d’acquérir le terrain sis Allée
Louis de Loncin, cadastré DURBUY-1ère division, section A N° 165b2, d’une
superficie de 2 a 61 ca, en vue d’y développer un projet brassicole ;
Considérant que le terrain convoité constitue une emprise dans une propriété
familiale et porte le monument commémorant les deux guerres mondiales ;
Considérant que l’implantation du monument s’explique par le fait qu’il se trouvait
à l’origine en face de l’Hôtel de Ville de Durbuy ; que le bâtiment a maintenant
changé d’affectation et ne possède plus de caractère public ;
Considérant qu’une délocalisation dans le parc communal situé même rue, côté
Ourthe, pourrait s’envisager et valoriser tout aussi bien le monument ;
Considérant que le projet du requérant présente un intérêt sur le plan économique
et touristique et est de nature à renforcer l’offre d’activités et découvertes proposée
aux visiteurs et aux habitants ;
Considérant qu’il y a lieu de veiller à préserver la qualité du cadre bâti ».
Les motifs de la décision du conseil communal du 29 avril 2019, qui
constitue le deuxième acte attaqué se lisent comme suit :
« Vu la demande de M. [X.F.], sollicitant l’autorisation d’acquérir le terrain sis Allée
Louis de Loncin, cadastré DURBUY-1ère division, section A N° 165b2, d’une
superficie de 2 a 61 ca, en vue d’y développer un projet brassicole ;
Considérant que le terrain convoité constitue une emprise dans une propriété
familiale et porte le monument commémorant les deux guerres mondiales ;
Considérant qu’il y aura lieu, en cas de vente, de procéder à la désaffectation de ce
monument du domaine public ;
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Considérant que l’implantation du monument s’explique par le fait qu’il se trouvait
à l’origine en face de l’Hôtel de Ville de Durbuy ; que le bâtiment a maintenant
changé d’affectation et ne possède plus de caractère public ;
Considérant qu’une délocalisation dans le parc communal situé même rue, côté
Ourthe, pourrait s’envisager et valoriser tout aussi bien le monument ;
Considérant que le projet du requérant présente un intérêt sur le plan économique
et touristique et est de nature à renforcer l’offre d’activités et découvertes proposée
aux visiteurs et aux habitants ;
Revu notre délibération N° 69 du 28 mars 2018 marquant son accord de principe
sur la demande pour autant que la destination brassicole du projet soit respectée,
que les frais de déplacement du monument aux morts soient supportés par
l’acquéreur et que la construction respecte la qualité du cadre urbanistique et
architectural de Durbuy Vieille Ville ;
Vu le rapport d’expertise établi par le géomètre-expert [B.P.] (Sprl Cart à Narre)
fixant la valeur du terrain au montant de 48.000 € ;
Vu le courrier du 18 mars 2019 par lequel M. [X.F.] marque son accord sur le prix
fixé par la commune, soit 48.000 € ;
Vu l’article L1122-30 du Code de la Démocratie locale et de la Décentralisation ».
La partie adverse peut estimer vouloir vendre la parcelle litigieuse à un
opérateur économique qui entend mettre en œuvre un projet dont elle estime qu’il
présente un intérêt sur plan économique et touristique et est de nature à renforcer
l’offre d’activités et découvertes proposée aux visiteurs et aux habitants. Ce motif ne
permet toutefois pas, à lui seul, et en l’absence de davantage d’explications, de
comprendre pour quelle raison la partie adverse a décidé de ne pas organiser de mesure
de publicité préalable, une telle publicité pouvant susciter de tels projets,
particulièrement si l’intention de la partie adverse de les privilégier est portée à la
connaissance d’acquéreurs potentiels.
S’agissant du motif suivant lequel le terrain convoité constitue une
emprise dans une propriété familiale, il apparaît devoir être compris, comme le laisse
entendre la partie adverse dans ses écrits, comme visant le fait que la parcelle du
candidat acquéreur se situe à droite et à l’arrière de la parcelle litigieuse. Il y a toutefois
lieu de constater que le terrain en cause est également immédiatement riverain de celui
de la requérante, de sorte que ce motif ne permet pas de justifier sa vente au candidat
acquéreur désigné sans mesure de publicité préalable, ceci d’autant plus que la partie
requérante s’était déjà manifestée auprès de la partie adverse comme permet de le
comprendre la décision du 8 avril 2019 précédant le second acte attaqué.
Cette dernière décision, qui n’est pas attaquée, par laquelle le collège
communal décide la vente du terrain au prix de 48.000 euros, sous condition, fait en
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effet état de ce qui suit :
« Revu le dossier relatif à la vente à M.X.F de la parcelle sise Allée Louis de Loncin
à Durbuy et cadastrée DURBUY-1ère division, section 1 N°165b2, d’une superficie
de 261 m2 ;
Vu le courrier du 18 mars 2019 par lequel le candidat acquéreur marque son accord
sur le prix fixé par la commune, soit 48.000 Euros ;
Considérant la proposition des propriétaires voisins, la société BFE [lire :
requérante] représentée par Mme A.S. C. et M.J., tenant à acquérir une bande de
terrain, en vue d’y implanter une citerne de gaz enterrée ;
Considérant les contraintes techniques liées à l’implantation d’une citerne de gaz
enterrée et, spécialement, les distances de sécurité minimales à respecter par
rapport au bord de la citerne ; que le terrain communal devrait rester vierge de toute
construction sur une largeur de 10 mètres depuis le mur de la propriété BFE ;
Considérant que cette contrainte technique est de nature à handicaper le projet
brassicole porté par X.F. ;
Considérant l’antériorité de la demande de ce dernier.
Revu notre délibération n° 69 du 28 mars 2018 ».
Si la partie adverse affirme, dans ses écrits, avoir a examiné les projets de
X.F. avec celui qu’aurait déposé la requérante, il y a lieu de constater que la décision
du 8 avril 2019 se borne à relever la contrainte technique sur le projet de X.F. de
l’implantation d’une citerne de gaz sur le terrain litigieux, et à indiquer que la
demande de X.F. est antérieure. Il n’en ressort pas que la partie adverse a opéré une
quelconque comparaison des qualités respectives des projets de l’un ou de l’autre
acquéreur potentiel.
Plus fondamentalement, cette thèse, tout comme le motif d’antériorité visé
dans cette décision, ne peuvent justifier la décision de vendre le bien litigieux sans
mesure de publicité préalable dans la mesure où le dossier administratif ne permet pas
d’établir que la procédure menée fixe les formalités à accomplir, les délais et les
modalités à respecter pour se manifester. La connaissance que la requérante aurait de
l’intention de la partie adverse de mettre en vente le terrain litigieux ainsi que ses
manifestations d’intérêt ne peuvent remplacer de telles modalités. À cet égard,
l’enquête publique dont se prévaut la partie adverse, outre qu’elle est postérieure à la
décision de vendre prise par le conseil communal, ne fixe, notamment, pas de modalité
précise permettant de recueillir d’éventuelles offres concurrentes. Dans ces
conditions, il ne peut être reproché à la requérante de ne pas avoir déposé de projet
présentant un intérêt pour la partie adverse ou de s’être manifestée après X.F.
Il s’ensuit que les motifs exposés à l’appui des actes attaqués ne suffisent
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pas à justifier la cession de gré à gré la parcelle litigeuse sans publicité préalable.
Cette lacune rejaillit sur la décision du 23 septembre 2024 qui se limite à
renvoyer à la décision du 29 avril 2019.
En tant qu’il invoque la violation des articles 10 et 11 de la Constitution
et des articles 2 et 3 de la loi du 29 juillet 1991 sur la motivation formelle des actes
administratifs, et du principe général de motivation matérielle, le moyen, en ses deux
branches, est fondé.
VI. Premier moyen
Le premier moyen, s’il était fondé, ne pourrait mener à une annulation
plus étendue. Il n’y a dès lors pas lieu de l’examiner.
VII. Indemnité de procédure
La partie requérante sollicite une indemnité de procédure de 840 euros, à
savoir une indemnité de procédure liquidée au montant de base de 700 euros majoré
de 20 pour cent en application de l’article 67, § 2, du règlement général de procédure.
Toutefois, depuis l’entrée en vigueur, le 9 juillet 2022, de l’arrêté
ministériel du 22 juin 2022 relatif à l’indexation de l’indemnité de procédure visée à
l’article 67 de l’arrêté du Régent du 23 août 1948 déterminant la procédure devant la
section du contentieux administratif du Conseil d’Etat, le montant de base de
l’indemnité de procédure s’élève désormais à 770 euros.
Il y a dès lors lieu d’accorder une indemnité de procédure indexée de
924 euros à la partie requérante.
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:BE:CASS:2026:CONC.20260922.2N.6, issue : cassation_totale), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_penal.
Par l'arrêt ECLI:BE:GHCC:2026:ARR.060 (issue : rejet), la juridiction (Cour constitutionnelle (Cour d'arbitrage)) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_penal.
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
ECLI:BE:RVSCE:2026:ARR.267.900
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Conseil d'État de Belgique — Raad van State.
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Conseil d'État de Belgique — Raad van State (Royaume de Belgique) en matière de droit civil, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Article 1240 du Code civil et article 6 § 1 de la Convention européenne des droits de l'homme.
Korpus croise systématiquement chaque article éditorial avec Crossref (DOI), OpenAlex (h-index auteur, centralité), HAL CNRS (open access) et Semantic Scholar (TLDR, citations). Aucun éditeur traditionnel n'expose ces signaux automatiquement. Voir le comparatif.
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